Принимаемые меры по противодействию торговле людьми

В настоящее время ключевым агентом является сектор неправительственных некоммерческих организаций (НПО), которые являются лидером в области тех практических инициатив, которые реально противодействуют торговле людьми и помогают ее жертвам.

Существует несколько типов программ по предотвращению торговли людьми:

• информационные программы — повышение осведомленности и знаний по проблеме;

• экономические программы — или программы увеличения экономических возможностей;

• обучающие программы и empowerment programs — программы, вооружающие группы риска необходимыми знаниями и умениями по решению трудных ситуаций;

• программы влияния на государство с целью продвижения определенных

идей по противодействию торговле людьми на уровень государственных решений;

• программы по предотвращению насилия;

• программы снижения спроса;

• программы по предотвращению повторной торговли людьми после освобождения жертвы.

Программы повышения осведомленности и распространения знаний о проблеме

торговли людьми могут быть направлены на различные целевые группы:

• население в целом,

• группы риска,

• властные структуры (например, правоохранительные органы),

• журналисты,

• специалисты образовательных учреждений, медики и т.п.

Все перечисленные типы программ могут иметь как чисто информационные цели (донести необходимую информацию до целевой группы), так и цели, связанные с формированием общественного мнения, а также адвокацией, продвижением той или иной идеи в принимающих решения структурах или формированием определенной позиции в профессиональном сообществе. Поэтому при формировании информационных кампаний очень важно правильно и четко определить цель и целевые группы.

Средства проведения таких кампаний также очень различны: публикации в СМИ, распространение флаеров (листовок), брошюр, постеров, наклеек, календарей.

Необходима стратегия и комплексная политика противодействия торговле людьми, которые должны обеспечить непрерывность и последовательность производимых действий и шагов. Такая политика должна включать:

1. Комплексный законодательный акт о противодействии ТЛ

2. Национальный план действий, включающий комплекс мер по наказанию преступлений, превенции и защите жертв и свидетелей; схему взаимодействия государственных и негосударственных институтов и организаций по противодействию ТЛ; данный план должен включать также внедрение практики ежегодных отчетов по выполнению норм Конвенции и Палермского Протокола о противодействии торговле людьми;

3. Координационный орган и систему постоянно действующего мониторинга ситуации с торговлей людьми, включающую эффективный механизм сбора и обобщения информации;

4. Практику ежегодных отчетов по выполнению норм Конвенции и Протокола;

Необходимо проанализировать имеющееся уголовное и другое законодательство (с учетом вновь принятых норм) и определить пробелы и нормы, которые должны быть приняты, чтобы эти пробелы заполнить.

Расширение программы защиты свидетелей

В настоящее время российская программа защиты свидетелей действует в отношении как граждан РФ, так и иностранных граждан. Усиление поддержки могло бы включать введение специальных виз, позволяющих жертвам торговли людьми работать или учиться в стране назначения.

Пример: в Италии реализована программа, позволяющая иностранным гражданам, ставшим жертвами торговли людьми, работать и учиться в Италии и со временем получить официальное разрешение на работу в стране. (Источник: Совместное исследование стран Западной и Восточной Европы по проблеме торговли детьми с целью сексуальной эксплуатации в Европе: направляющие страны, с. 107). Программа также предусматривает предоставление потерпевшим всего комплекса услуг здравоохранения. Программой предусмотрено следующее условие: потерпевший должен выступить в качестве свидетеля или дать показания против предполагаемых торговцев людьми. Потерпевшие, отказавшиеся от участия в данной программе, все равно обеспечиваются медицинской помощью, но через некоторое время их высылают на родину.

От иностранных граждан, ставших жертвами торговли людьми, трудно получить показания, так как они боятся возмездия и стремятся вернуться на родину. Введение специальных стимулов к даче показаний против торговцев людьми позволит правоохранительным органам России повысить эффективность уголовного преследования этих преступников.
Проектом закона «О противодействии торговле людьми», разработанным под руководством Елены Борисовны Мизулиной, предусмотрены определенные механизмы, позволяющие жертвам торговли людьми получить иммиграционный статус в России, в том числе убежище (ст. 24), разрешение на временное пребывание (п. 2 ст. 31) и вид на жительство (п. 3 ст. 31).

В России нет специальной программы защиты несовершеннолетних свидетелей. Согласно действующему в России порядку защиты свидетелей, ребенок – жертва торговли людьми должен встречаться в суде с лицом, совершившим в отношении него преступление, в недружелюбной обстановке отвечать на сложные и, возможно, психологически травмирующие вопросы, не имея эмоциональной помощи и поддержки.

Пример: на Филиппинах действуют правила проведения допроса и опроса несовершеннолетних свидетелей, предусматривающие комплексные меры защиты детей: возможность проведения допроса с использованием ширмы, полупрозрачного зеркала или иного приспособления, отделяющего ребенка от обвиняемого торговца людьми. Кроме того, предусмотрена возможность дачи показаний несовершеннолетними через телемост, а также использование видеозаписей показаний, а при явке в суд несовершеннолетнего свидетеля может сопровождать выбранное им лицо для оказания ему эмоциональной поддержки.

5. Необходимо внести соответствующие поправки в законодательство о социальной защите в части гарантий минимального уровня социальной помощи, которая должна предоставляться всем жертвам торговли людьми, независимо от того, оказывают ли они содействие следствию.

“ Государства должны обеспечивать защиту людей, ставших предметом торговли, от дальнейшей эксплуатации и нанесения им ущерба, а также предоставление им доступа к адекватным услугам по охране физического и психологического эдоровья. Такая защита и услуги не должны ставиться в зависимость от способности или желания ставших предметом торговли людей сотрудничать с правоохранительными органами.” [68]

Зарабатывать на живом товаре в нашей стране теперь станет не только не выгодно, но и опасно. Президент подписал Федеральный закон "О внесении изменений в статью 127`1 Уголовного кодекса Российской Федерации". Речь в новом документе идет о суровых сроках для тех, кто зарабатывает на чужом горе, но по нынешнему закону выходил сухим из воды.

Документ вводит фактически новую редакцию уголовной статьи "Торговля людьми", которая теперь позволит привлекать к уголовной ответственности за куплю-продажу человека "вне зависимости от наличия цели его последующей эксплуатации.

Как сказал при обсуждении этого закона в Совете Федерации заместитель главы МВД Николай Овчинников, принять такой документ нужно, чтобы "ликвидировать правовую брешь и приблизить Россию к положению норм международных конвенций, которые были ратифицированы нашей страной"[69].

Бритвина Кристина Сергеевна (Ю-074)

Научный руководитель Абдрашитов В.М.

---

Дата добавления: 2015-08-09