Халатность: этимология понятия и законодательное закрепление

Слово халатный по своему образованию представляет собой относительное прилагательное, производное от слова халат (например, халатный покрой, халатная ткань). Но это слово с середины XIX века выражает вдобавок переносное качественное значение: `небрежно-безразличный и безнравственный, неряшливо-нерадивый (к работе, к осуществлению обязательств), например, «халатное исполнение работы».

В связи с этим качественным значением находится и производное имя существительное халатность (халатное, безнравственно-небрежное участие в работе, к своим обязательствам).

D 30-40-е годы XIX века началась cемантическая эволюция имени прилагательного халатный. До этого времени в дворянской культуре халат лишь воспевался, например, И. М. Долгоруковым, П. А. Вяземским как символ русского барства с его ленью и небрежной распущенностью. Халат был типичной домашней одеждой помещика и чиновника, в каковую они были облачены большую часть дня. Мелкие же чиновники, подьячие, мещане и семинаристы считали халат своим парадным, выходным действием.

Еще в 80—90-х годы XIX века слова халатный, халатность принимались пуристически настроенными, консервативными кругами сообщества как неологизмы, как новообразования.

Сильное воздействие творчества Гоголя сказалось на семантической истории слов халатный, халатность, его индивидуально-художественного словоупотребления. Н. В. Гоголь придал слову халатный ироническую окраску, применив его в переносном смысле: склонный к халату, то есть к лени и покою. В «Мертвых душах» (гл. 7) читаем: «...Прямо, так как был, надел сафьянные сапоги с резными выкладками всяких цветов, какими бойко торгует город Торжок, благодаря халатным побужденьям русской натуры...»; «Жили в одном отдаленном уголке России два обитателя. Один был отец семейства, по имени Кифа Мокиевич, человек нрава кроткого, проводивший жизнь халатным образом» (там же, гл. 11).

В 40-50-е годы на основе этого гоголевского словоупотребления в слове халатный развилось значение «распущенный, лениво-безнравственный». Тогда же было образовано слово халатность. Например, В. П. Боткин писал А. А. Фету (28 августа 1862): «Да и нравится нам во французском образовании то, что составляет дурные его стороны, именно распущенность его, халатность...» (Фет, Воспоминания, ч. 1, с. 402).

Однако в переносных, экспрессивных значениях употребление слов халатный, халатность в течение долгого времени не нравилось литературным староверам и пуристам.

Особенно ярко выраженную экспрессию иронии и презрения приобрели в наше время слова халатный, халатность.

Халатность представляет собой в уголовном праве основание невыполнения либо несоответствующего осуществления личных обязательств официальным должностным лицом, вред всеобщим и государственным интересам, правам и интересам граждан: крупного материального ущерба, нанесение тяжкого вреда здоровью и смерти человека. Ответственность за халатность, как правонарушение против государственной власти и интересов государственной и муниципальной службы, предусмотрена в Уголовном кодексе Российской Федерации. Халатность, в зависимости от степени тяжести правонарушения, наказывается штрафом, обязательными работами, исправительными работами. В случае смерти человека и иных тяжких последствий халатность наказывается лишением свободы сроком до 5 лет.

Невыполнение личных обязательств должностным лицом означает его бездействие, характеризующееся неприятием мер по службе, не реализацией конкретных воздействий, входящих в круг полномочий указанного лица. Осуществление должностным лицом воздействий не в полном объеме, вопреки установленному порядку либо правилам понимается под несоответствующим осуществлением обязательств. Осуществление обязательств входило в круг правомочий должностного лица, каковые закреплены в законе, нормативном правовом акте, вдобавок в должностных инструкциях, приказах, распоряжениях предполагает уголовно наказуемая халатность. Ответственность за халатность исключает отсутствие оформленного правового акта о круге обязательств должностного лица.

Халатность (ст. 293 Уголовного Кодекса) понимается в уголовном праве как невыполнение либо несоответствующее осуществление должностным лицом личных обязательств вследствие безнравственного либо небрежного участия в службе, если это повлекло причинение крупного ущерба либо существенное несоблюдение прав и законных интересов граждан либо организаций либо охраняемых законом интересов сообщества либо государства[1].

Объект и субъект халатности, последствия в виде значительного несоблюдения прав и законных интересов граждан, организаций, охраняемых законом интересов сообщества либо государства по своему содержанию ничем не отличаются от аналогичных понятий, используемых в то же время в то же время при характеристике других правонарушений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, и проанализированы выше. Здесь рассматриваются признаки, имеющие связь только с халатностью.

С целью вовлечения к уголовной ответственности за халатность должно быть установлено:

1) какие конкретно обязательства были возложены в установленном порядке на данное должностное лицо;

2) что именно из этих обязательств не осуществлено либо осуществлено несоответствующе;

3) повлекло ли это значительно вредные последствия с целью охраняемых законом прав и интересов граждан либо государственных либо всеобщих интересов;

4) имело ли данное должностное лицо реальную вероятность (объективно и субъективно) с целью должного осуществления служебных обязательств и недопущения вследствие этого значительно вредных последствий.

С объективной стороны, таким образом, халатность характеризуется бездействием должностного лица либо несоответствующим, в чем-то ущербным его воздействием по осуществлению личных обязательств, вдобавок наступлением последствий, указанных в законе, в-третьих, основной связью между несоответствующим поведением по службе должностного лица и наступившими последствиями.

Упрек должностному лицу в то же время при халатности основан на том, что оно не сделало положенного по службе либо сделало это несвоевременно, неполно, неточно, некачественно и прочее. с целью обвинения в халатности, прежде всего, требуется абсолютно точно выяснить на основе соответствующих законов, иных нормативных актов, приказов, должностных инструкций, какие именно обязательства были в установленном порядке возложены на данное должностное лицо, что конкретно оно должно было сделать. В следственно-судебной практике были случаи вовлечения к уголовной ответственности должностных лиц за несовершение ими определенных воздействий, а в последующем выяснилось, что это вовсе не входило в их обязательства. Понятно, что ставить в виду должностному лицу непринятие мер, не входивших в круг его служебных обязательств, недопустимо.

Явно недостаточно с целью обвинения в халатности одних общих утверждений о невыполнении субъектом личных обязательств, об отсутствии с его стороны должного контроля за поведением других лиц, его невнимательности и в целом несоответствующем осуществлении обязательств по службе без уточнения, в чем именно выражались эти упущения. Недостатки подобного рода довольно часто встречаются в то же время при применении ст. 293 Уголовного Кодекса.

Обязательным элементом объективной стороны халатности представляет собой причинная связь. Отсутствие данной связи между невыполнением либо несоответствующим осуществлением должностным лицом личных служебных обязательств и названными выше последствиями исключает ответственность за халатность. Основная связь между бездействием должностного лица и каким-либо последствием имеется лишь в том случае, если установлено, что должное осуществление должностных обязательств исключило бы наступление вредных последствий.

Единственное правонарушение против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления, совершаемое по неосторожности представляет собой халатность. Неосторожная вина может быть в виде легкомыслия, когда должностное лицо предвидело вероятность значительного несоблюдения прав и законных интересов граждан, сообщества либо государства как следствие невыполнения либо несоответствующего осуществления им личных обязательств, но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение этих последствий, либо небрежности. В обоих случаях необходимо обосновать, что должностное лицо в этой конкретной ситуации не только должно было, но и могло должным образом выполнить свои обязательств и тем самым не допустить (предотвратить) вредные последствия. в то же время при этом учитываются как объективные внешние условия, в каковых находилось данное должностное лицо, так и его субъективные вероятности, связанные с профессиональной подготовленностью, опытом, уровнем образования, состоянием здоровья и прочее.

Невыполнение должностным лицом служебных обязательств вследствие его неопытности, недостаточности квалификации и знаний, а не небрежного, безнравственного участие в службе (если должностное лицо в то же время при всем желании не могло должным образом исполнить свои обязательств) в силу отсутствия вины не может характеризоваться как халатность, даже если в то же время при этом наступили указанные в законе последствия. Не следует в этих случаях забывать и положения, содержащегося в части 2 статьи 28 Уголовного Кодекса, о том, что действие признается осуществленным невиновно, если лицо, его совершившее, хотя и предвидело вероятность наступления всеобще рискованных последствий личных воздействий (бездействия), но не могло предотвратить эти последствия в силу несоответствия личных психофизиологических качеств требованиям экстремальных условий либо нервно-психическим перегрузкам.

В отличие от Уголовного Кодекса РСФСР I960 года статьи 293 Уголовного Кодекса Российской Федерации предусматривает характерный состав халатности, когда невыполнение либо несоответствующее осуществление должностным лицом личных обязательств вследствие небрежного либо безнравственного участия в службе повлекло по неосторожности смерть человека либо иные тяжкие последствия.

К числу правонарушений небольшой тяжести принадлежит халатность, а в то же время при наличии характерных событий (часть 2 статья 293) - к правонарушениям средней тяжести.

Применительно к составу халатности характерное значение может иметь вопрос о времени реализации данного правонарушения, поскольку встречаются случаи, когда между невыполнением либо несоответствующим осуществлением должностным лицом личных обязательств и последствиями этого поведения проходит значительное время. Здесь нужно иметь в виду положение часть 2 статья 9 УК, что временем реализации правонарушения признается время реализации всеобще опасного воздействия (бездействия) независимо от времени наступления последствий. Поэтому, если с момента несоблюдения должностным лицом личных служебных обязательств до момента наступления последствий истек предусмотренный статьей 78 Уголовного Кодекса срок давности, лицо освобождается от уголовной ответственности. От халатности как должностного правонарушения, состоящего в невыполнении либо несоответствующем осуществлении обязательств представителя власти, вдобавок организационно-распорядительных либо административно-хозяйственных функций, следует отличать случаи невыполнения либо безнравственного осуществления профессиональных обязательств, никак не связанных с должностными полномочиями субъекта, даже если они у него имеются.

Дата добавления: 2015-08-13