Отграничение халатности от смежных составов преступлений и дисциплинарных проступков

В России, с развитием социально-экономических отношений, большее значение стал приобретать институт общегосударственной службы, каковой представляет заинтересованность государства в разнообразных сферах социальной жизни страны. Публичные отношения, каковые возникают в процессе деятельности данного института, были не всегда защищены законом. Отдельные области общегосударственной службы в результате этого, оказались подвержены служебным правонарушениям.

Федеральным законом от 8 апреля 2008 года № 43-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" глава 30 Уголовного Кодекса в целях противодействия коррупционным правонарушениям, была дополнена статьей 292 Уголовного Кодекса РФ "Незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации, а именно внесение в документы заведомо ложных сведений, повлекшее незаконное приобретение гражданства Российской Федерации", каковая заключает два различных правонарушения.

Заключение специального вида халатности показывает анализ диспозиции ч.2 ст.292 Уголовного Кодекса РФ. Совпадение вновь введенной в закон разновидности халатности и отдельных признаков халатности, каковые предусмотрены ст.293 Уголовного Кодекса РФ, к их конкуренции не может не приводить.

Большую степень обобщения имеет заключение состава "халатность" (ст.293 Уголовного Кодекса РФ) и может включать множество случаев. Одним из таких случаев служит состав, каковой представлен в ч.2 ст.292 уголовного закона России, следовательно, общим принципом служит состав "халатность", специальной принципом служит состав, каковой описан в ч.2 ст.292 Уголовного Кодекса, в то же время при конкуренции специальной общей и норм, содеянное характеризуется только по одной из принципов – специальной, в соотношении с принципом, каковой закреплен в ч.3 ст.17 Уголовного Кодекса РФ.

Могут возникать неточности в то же время при разграничении конкурирующих правонарушений, каковые влекут ошибки в судебно-следственной практике. Поэтому служит необходимым условием законного и обоснованного применения принципов Уголовного Кодекса РФ и имеет важное значение как с целью уголовно-правовой доктрины, так и с целью правоприменительной практики определение четких разграничительных признаков правонарушений, каковые предусмотрен ч.2 ст.292 и ст.293 уголовного закона России[15].

Надлежит проводить разграничение сопоставляемых составов преступной халатности по следующим признакам.

Во-первых, состав правонарушения имеет один объект. Данный состав предусмотрен в ч.2 ст.292 Уголовного Кодекса РФ. Как "двуобъектный" сконструирован общий состав халатности, согласно каковому помимо несоблюдения деятельности инструментов муниципальной и общегосударственной власти вред причиняется интересам, благам граждан, организаций сообщества либо государства. Существованием непосредственного объекта, каковым служит нормальная деятельность Федеральной миграционной службы, связанная с предоставлением общегосударственных услуг по выдаче, замене и учету паспортов гражданина Российской Федерации, характеризуется рассматриваемый вид специальной халатности.

Во-вторых, в качестве обязательного признака в ч.2 ст.292 Уголовного Кодекса РФ предусмотрено суть правонарушения, каковой служит паспортом гражданина Российской Федерации. Основным документом, удостоверяющим личность гражданина Российской Федерации на территории Российской Федерации служит паспорт гражданина Российской Федерации. Выдача и замена паспортов производятся территориальными инструментами Федеральной миграционной службы по месту жительства, по месту пребывания либо по месту обращения граждан в порядке, определяемом Министерством внутренних дел Российской Федерации в соотношении с Постановлением Правительства Российской Федерации № 828 от 8 июля 1997 г "Об утверждении положения о паспорте гражданина Российской Федерации, образца бланка и описания паспорта гражданина Российской Федерации".

Незаконная выдача паспорта гражданина РФ Исходя из ч.2 ст.292 Уголовного Кодекса РФ служит одним из условий признания этого действия неправомерным. действие правонарушением считаться не будет в случае, если иностранному гражданину либо лицу без гражданства незаконно будет выдан иной официальный документ, каковой подтверждает его легальное пребывание на территории РФ. Таким образом, остается неясным, чем именно руководствовался законодатель во время избирания сути правонарушения.

В-третьих, поскольку законодатель не раскрывает значение "существенного несоблюдения прав и законных интересов граждан либо организаций либо охраняемых законом интересов сообщества либо государства", последствия, каковые описаны в ст.293 Уголовного Кодекса Российской Федерации, носят оценочный характер,. с целью того, чтобы вовлечь виновного за халатность к уголовной ответственности необходимо установить, что вследствие совершенного действия наступило какое-либо из перечисленных в законе последствий. в то же время при оценке последствий в то же время при халатности в этом случае, из обстоятельств каждого конкретного дела должны исходить практические работники.

Более широкий спектр последствий в то же время при совершении этого правонарушения предусматривает ст.293 уголовного закона, чем это обозначено ч.2. ст.292 Уголовного Кодекса РФ, в каковом последствия формально определены. Законодатель четко употребляет в новой уголовно-правовой норме на публично опасные последствия в виде незаконного приобретения гражданства Российской Федерации и незаконной выдаче паспорта гражданина Российской Федерации иностранным гражданином либо лицам без гражданства, каковые возникли в результате ненадлежащего воспроизведение общегосударственным служащим либо служебным лицом своего круга обязанностей вследствие недобросовестного либо небрежного отношения к службе. Формально не будут иметь разночтения определенные последствия в то же время при квалификации данного правонарушения[16].

В-четвертых, следует проводить по субъекту разграничение рассматриваемых правонарушений. Только служебное лицо подлежит уголовной ответственности за халатность (ст.293 Уголовного Кодекса Российской Федерации). Не только служебное лицо подлежит ответственности за незаконная деятельность по выдаче паспорта либо приобретение гражданства, но и общегосударственный служащий. Уголовный Кодекс России не дает определение общегосударственного служащего функционирующий. Данное определение заключается в функционирующем праве о гражданской службе, в соотношении с каковым, гражданин Российской Федерации, каковой исполняет в порядке, установленном федеральным законом, круг обязанностей по общегосударственной должности общегосударственной службы за денежное вознаграждение, выплачиваемое за счет средств федерального бюджета либо средств бюджета надлежащего субъекта Российской Федерации служит общегосударственным служащим.

Примечательно, что среди субъектов правонарушения в то же время при характеристике правонарушения, каковое предусмотрен ч.1 ст.292 упоминается помимо служебного лица и общегосударственного служащего служащий инструментом местного самоуправления. А в то же время при формулировании состава, каковой предусмотрен ч.2 ст.292 Уголовного Кодекса Российской Федерации уголовного закона России, законодатель не употребляет служащего инструмента местного самоуправления в качестве субъекта правонарушения. Остается неясным, почему законодатель в ч.2 ст.292 Уголовного Кодекса Российской Федерации исключил из круга субъектов служащего инструмента местного самоуправления.

Так же следует обратить внимание на то, что незаконная выдача паспорта будет считаться правонарушением тогда, когда паспорт гражданина Российской Федерации будет выдан иностранному гражданину либо лицу без гражданства в соотношении с ч.2 ст.292 функционирующего уголовного закона. Следовательно, что в соотношении с ч.2 ст.292 Уголовного Кодекса Российской Федерации правонарушением служить не будет неисполнение либо ненадлежащее воспроизведение служебным лицом либо общегосударственным служащим круга личных обязанностей вследствие недобросовестного либо небрежного исполнение служебных обязанностей, повлекшее незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации гражданину Российской Федерации. Подобные случаи могут заключаться в составе "халатности". Совершенное действие должно повлечь публично опасные последствия в виде крупного ущерба либо существенного несоблюдения прав и законных интересов граждан либо организаций, либо охраняемых законом интересов сообщества либо государства, если незаконную выдачу паспорта гражданина Российской Федерации гражданину Российской Федерации характеризовать по ст.293 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Безусловно, служит несоблюдением интересов государства незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации гражданину Российской Федерации, поскольку государство всегда стремится к нормальной деятельности института общегосударственной службы. Таким образом, формально подпадает под воздействие состава "халатность" незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации гражданину Российской Федерации, но несмотря на это правонарушением скорее всего не будет в силу малозначительности. Изложенное позволяет сделать вывод, что правонарушением не служит незаконная выдача паспорта гражданина Российской Федерации лицу, каковой уже имеет статус гражданина Российской Федерации, поскольку не заключает в себе признаков правонарушения ни одного из составов, каковые предусмотрены ч.2 ст.292 и ст.293 Уголовного Кодекса Российской Федерации. Данный факт свидетельствует об упущении в регламентации законодателя ответственности в сфере деятельности Федеральной миграционной службы, каковая связана с предоставлением общегосударственных услуг по выдаче, замене и по исполнению общегосударственной роли по учету паспортов гражданина Российской Федерации.

Выделим признаки, каковые позволяют разграничивать составы, каковые предусмотрены ч.2 ст.292 и ст.293 Уголовного Кодекса Российской Федерации. К данным признакам можно отнести сущность правонарушения, объект правонарушения, субъект халатности, вдобавок способ описания последствий.

Таким образом, правоприменителю в то же время при квалификации преступной халатности (ст.293 Уголовного Кодекса Российской Федерации) и ее разновидности (ч.2 ст.292 Уголовного Кодекса Российской Федерации) учет употребляемых разграничительных признаков поможет избежать вероятные проблемы.

Предлагается в ч.2 ст.292 Уголовного Кодекса Российской Федерации в целях совершенствования функционирующего уголовного закона России[17]:

- уточнить круг незаконных получателей паспорта гражданина России, предварительно включив в него как граждан Российской Федерации, так и иностранных граждан и лиц без гражданства;

- расширить перечень сути употребленного правонарушения, предварительно добавив в него "иные документы, подтверждающие легальное пребывание иностранного гражданина и лица без гражданства на территории Российской Федерации " помимо паспорта.

В практике необоснованная квалификация несоблюдений принципов охраны труда по совокупности с служебными правонарушениями, в частности с служебной халатностью имела место в ряде случаев. в то же время при этом обратилось внимание на то, что лицо, каковое виновно в несоблюдении принципов охраны труда, вдобавок халатно и с несоблюдением закона отнеслось к выполнению круга личных обязанностей. Следовательно, по двум конкурирующим статьям за одно правонарушение виновный вовлекается к ответственности одновременно.

По субъекту проходит основное различие правонарушения принципов охраны труда и служебной халатности. Субъектом в то же время при несоблюдении принципов охраны труда, служит лицо, каковое наделено кругом специальных обязанностей, а именно соблюдать специальные принципы охраны труда (нормы по технике безопасности и др.) либо обеспечивать соблюдение. Субъектом в то же время при этом может быть как служебное лицо, так и рядовой работник определенного объекта (ст.215 - 217). Такие обязанности в то же время при служебной халатности специальным актом (инструкцией, требованием) на лицо не возложены. Это лицо, может быть, и осуществляет общее руководство, но все-таки конкретно обеспечение соблюдения либо соблюдение употребленных принципов возлагается на других лиц. Поэтому не может быть одновременно служебное лицо вовлечено по статьям о несоблюдении принципов охраны труда (ст.143, 215 - 217) и халатности (ст.293).

Дата добавления: 2015-08-13