Определения

Социальный риск – это мера ожидаемого последствия определенного явления, наступление которого содержит вероятность потери или ограничения экономической самостоятельности и социального благополучия человека.

Оценка риска – определение вероятности причинения вреда, тяжести последствий – производится путём выявления факторов риска, их интен­сивности, величины ущерба. Под фактором риска понимается ис­точник опасности, потери или ограни­чения экономической самостоятельности и со­циального благополучия человека. Схема оценки факторов риска вклю­чает их ранжирование на основе каче­ственных и количественных сопо­ставлений, для чего необходимы как минимум натуральные показатели, ха­рактеризующие опасность.

Интен­сивность риска – это вероят­ность (частота) реализации опасности для заданного промежутка времени, т. е. число рассматриваемых случаев (например, гибели, заболеваний) в еди­ницу времени, отнесённое к числен­ности когорты. Величина ущер­ба характеризуется перечнем резуль­тирующих показателей, которые можно сгруппировать как социальные и эко­номические.

Социальные пока­затели ущерба – это показатели смертности либо последствий, вызы­вающих ограничения жизнедеятель­ности человека, приводящие к полной или частичной потере возможности осуществлять самообслуживание, обу­чение, трудовую деятельность, пере­движение, ориентацию, общение, кон­троль за своим поведением по состоя­нию здоровья и (или) социально-экономическим обстоятельствам.

Экономические показатели ущерба – это вынужденные затраты человека, семьи, обще­ства на компенсацию последствий реа­лизации опасности, обусловленной со­циальным риском. Социальные показатели помогают оценить уровень социальной защи­щенности людей, а экономические – позволяют сопоставить уровни и зна­чимость риска, возможности миними­зации ущерба от него[185].

7.3. Нуждаемость как социальная проблема

Этот параграф учебника посвящен проблеме нуждаемости. Кого сегодня можно отнести к числу нуждающихся? Какие виды нуждаемости существуют? Как соотносятся нуждаемость и такая острая социальная проблема, как бедность?

Понятие нуждаемости. Его социальная значимость. Очевидно, что в условиях экономического спада всеобщая социальная защита населения от снижения уровня жизни невозможна. Правильнее, говорить о социальной поддержке отдельных слоев и групп населения наиболее в ней нуждающихся.

В сложившейся практике социально уязвимыми считаются семьи с низким денежным доходом на члена семьи (чаще всего это многодетные семьи), семьи, потерявшие кормильца, матери воспитывающие детей в одиночку, инвалиды, престарелые, пенсионеры получающие недостаточное пособие, студенты живущие на стипендию, безработные, лица, пострадавшие от стихийных бедствий, политических и социальных конфликтов, незаконного преследования. В ряде случаев к социально уязвимым слоям относят детей. Все эти люди нуждаются в социальной поддержке со стороны общества, властей правительства.

Социальная поддержка может проявляться в самых разнообразных формах: в виде денежной помощи, предоставления материальных благ, бесплатного питания приюта, крова, оказания медицинской, юридической психологической помощи, покровительства, опекунства, усыновления.

Не существует людей, свободных от потребностей, желаний. Любой человек нуждается в чем-то, в тех или иных благах или услугах. И естественно далеко не все свои потребности человек может удовлетворить, учитывая как материальные, так и социальные, психологические факторы.

Например, потребность в денежном кредите на покупку оборудования для предприятия, средствах на приобретение нового автомобиля, отдыхе в высококлассном международном отеле, наконец, в дополнительном образовании и пр. И в этом контексте такого человека следует относить к разряду нуждающихся. Можно говорить об абсолютной нуждаемости, об относительной и о субъективной нуждаемости. Причем нуждаемость в широком смысле слова принимать и нематериальные формы, точнее относиться к нематериальным сферам жизни общества. Человек может испытывать потребности на уровне нереализованности своих творческих возможностей, карьерного роста, устройства личной жизни, семьи и ощущать себя в этих сферах нуждающимся.

В этом более широком смысле любой член общества, любой гражданин может быть отнесен к какой-либо группе нуждающихся, определен как нуждающийся. Однако в контексте социальной защиты как направления социальной политики, особенно политика государства, прежде всего должны решаться задачи преодоления различных вариантов материальной нуждаемости, недостаточности, удовлетворения таких потребностей человека (в пище, одежде, ночлеге, лечении), которые непосредственно связаны с перспективами его существования. Именно это входит в первоочередные, непосредственные задачи социальной защиты. Что же касается нуждаемости в широком понимании этого слова как удовлетворении потребностей человека во всем их масштабе, то решение этой задачи во многом ложится на плечи самого индивида, что впрочем не снижает зависимости от уровня экономического развития государства в целом, Т.е. это комплексная задача, требующая участия как самого человека, так и всего общества в целом. Так идея построения государства всеобщего благосостояния (подробно рассмотренная нами в предыдущих главах) ставила перед собой цель удовлетворения потребностей членов общества на достаточно высоком уровне. Поэтому, безусловно, в рамках разработки социальной политики не следует отказываться от решения более масштабных задач, сводя их к насущным проблемам преодоления черты бедности. Однако любая социальная программа должна соотноситься с реальной социально-экономической ситуацией, социальными и экономическими реалиями, в которых живет страна и ее население

Вопрос о том, кому, в каких видах и формах, в каком объеме оказывать социальную поддержку, относится к числу труднейших в социальной экономике. Так как всем желающим получить помощь и нуждающимся в ней просто помочь невозможно, то ряд экономистов и социологов советуют такой рецепт: «Помогать только тем, кто не может помочь себе сам». Конечно, не легко выявить, кто способен и кто не способен помочь себе сам, но рецепт заслуживает внимания. В период перехода к рыночной экономике наиболее остро проявляется проблема социальной защиты населения от роста цен (инфляции) и безработицы. Для того, чтобы рост цен на товары и услуги не приводил к катастрофическому снижению потребления и жизненного уровня, частично применяется индексация доходов. Это означает, что заработная плата, пенсии, стипендии, другие виды доходов увеличиваются по мере роста розничных цен. К сожалению, при спаде производства ни правительство, ни предприятия не имеют возможности повысить доходы, ровно во столько раз, во сколько повышаются цены. Так как количество товаров уменьшается, то выплата чрезмерного количества денег приведет к наводнению рынка денежной массой и, как следствие к инфляции.

Бедность как социальный индикатор. Виды бедности. Измерение бедности. В социологии различают сами понятия бедности и нуждаемости, хотя границы между ними относительны. Бедность можно определить как редуцированную нуждаемость. Мы не впервые обращаемся к теме бедности в нашем учебнике. Однако в данном разделе проблема бедности, ее преодоления – одна из ключевых проблем социальной защиты. Социальная политика как социальная доктрина, политика государства стратегически подходит к проблеме бедности, выбирая ту или иную модель социально-экономического развития страны. Социальная защита занимается решением насущных вопросов, конкретных ежечасно возникающих проблем. Социальная защита помогает решить задачи сегодняшнего дня – ответить на вызовы времени.

Бедность и ее преодоление – одно из полей приложения социальной защиты. Мы уже говорили о том, насколько остра эта социальная проблема, каким источником социальной нестабильности она является. В современном обществе бедность рассматривается как важнейший социальный индикатор, показывающий уровень социально-экономического развития государства.

Социальная защита как направление социальной политики государства, сфера деятельности государственных институтов занимается решением проблемы бедности, что неизбежно требует (наряду с разработкой программ и методов решения данной проблемы) серьезных финансовых вложений. Существуют различные виды поддержки нуждающегося населения. Некоторые из них были уже названы выше. Но прежде всего работа в этой области связана с разработкой критериев и оценкой пределов данного социального феномена – бедности. Нужны критерии бедности, позволяющие оценить уровень благосостояния или нуждаемости конкретного индивида или домохозяйства. Социальная защита – не безадресная всеобщая благотворительность. Необходимы строгие критерии и методы оценки, статистические исследования, правовые обоснования, предваряющие конкретные действия, направленные на социальную поддержку бедных слоев населения.

Известны подходы к определению бедности, разработаны типологии и классификации. На протяжении полутора веков социологи, экономисты, демографы спорят о разграничении абсолютной и относительной бедности. На этой шкале понятий бедность – это категория, отражающая абсолютный (на основе прожиточ­ного минимума) или относитель­ный (как отставание от достигнутого в обществе стандарта потребления) уровень удовлетворения минимальных жиз­ненных стандартов.

В самом общем виде типологию бедности можно представить следующим образом:

- абсолютная бедность (уровень душевых доходов в домохозяйстве, при котором не достигается величина прожиточного минимума или иного показателя, который используется для оценки уровня жизни),

- относительная бедность (уровень душевых доходов в домохозяйстве ниже среднего по региону или иному континууму, который используется для расчета средней величины),

- субъективная бедность (уровень душевых доходов в домохозяйстве является недостаточным по собственной оценке домохозяйства).

Существование различных стандартов по­требления и методик определения минимальных стандартов в разных странах делает затруднительным сравнение абсолют­ной бедности, поэтому различные группы населения сравнивают по определенной шкале их до­ходов, т. е. относительной бедности. Канадская статистика выде­ляет низкодоходные семьи, живущие в бедности, на основе доли расходов на пита­ние, одежду, жильё в совокупном до­ходе семьи: например, во 2-й половине 1980-х гг. в таких семьях доля этих расходов превышала 58,5%, что на 20% выше, чем в семьях со средним достатком.

В то же время Программа развития ООН (ПРООН) во 2-й половине 1990-х гг. стала использовать для международных со­поставлений шкалу Всемирного бан­ка — ППС (паритет покупательной спо­собности) в долл. США (в ценах 1990 г.) в день на 1 чел. Так, для стран Кариб­ского бассейна черта бедности принята на уровне 2 долл. в день, для стран Восточной Европы и государств СНГ — 4 долл.

Сравнение относительного уровня бедности в различных странах может проводиться также на основе медианного дохода, делящего все население на две равные группы. Такие иссле­дования проводил М. Оршан­ский (США), предложивший множи­тель, основанный на зависимости между ростом доходов и снижением коэффициента Энгеля для питания и употреб­лявшийся в практике США в 1970-1980-х гг. Для группы менее развитых стран, к которым относятся в Европе и страны с переходной экономикой, бе­рут для оценки бедности уровень в 60% ме­дианного дохода в качестве границы. По такой оценке, РФ имеет высокую долю бедности. Оценка в 50% показывает, что относительный уровень бедности в наиболее развитых европейских странах значительно ниже, чем в США и Канаде; например, в Швеции и Нидерландах он составляет всего 3%. В РФ высокий уровень бедности сочетается с большой полярностью в доходах между бедными и богатыми. Этот разрыв как соотношение 20% самых бедных и самых богатых в стране используется Программой развития ООН для усо­вершенствования индекса развития че­ловеческого потенциала; вычисляется соответствующий коэффициент, который кор­ректирует этот индекс в сторону пони­жения иди повышения, что примени­тельно как для развивающихся, так и для промышленно развитых стран. Например, Бельгия и Германия улучшают свой результат, а Канада и Швейцария ухудшают. Подобная информация о бедности среди населения имеется по 55 странам (1994).

Существует ряд индексов бедности, даю­щих её различные характеристики: прибавочно-разделительный ин­декс, в котором удельные веса разных по до­ходам групп в общей численности населения употребляются в виде коэффициентов, позволяет дать как качественную, так и количеств, оценку изменений бедности сре­ди групп населения по отношению к гло­бальной бедности; индекс Раулса отра­жает положение только самой бедной семьи, другие индексы отражают пропор­циональную недостаточность доходов бедных, суммарный недостаток дохо­дов, недостающую до черты бедности часть доходов и т.п.[186].

Черта бедности. Определение. Методы расчета. Существует уровень доходов, ниже которого невозможно обеспечение минимальных потребностей человека. Этот предельный уровень принято называть чертой бедности. Безусловно, этот показатель можно отнести к числу относительных показателей, поскольку величина его варьируется в разных пределах в зависимости от особенностей социально-экономической ситуации и др. Известны различные способы и методики исчисления черты бедности.

В некоторых странах для определения черты бедности используют уровень официально установленной минимальной заработной платы. Часто используют сравнение со среднедушевым доходом, уровнем потребления, а также рас­сматривают долю семейного бюджета, приходящуюся на питание или по­требление калорий.

В мировой практике известно несколько методов оценки бедности:

- статистический, когда в качестве бедных рассматриваются либо 10-20% населения в общем ряду его распределения по размерам получаемых душевых доходов, или часть этого ряда;

- нормативный (по нормам питания и иным стандартам минимального потребительского набора), иначе – минимальной потребительской корзины;

- метод лишений, рассчитывающий недопотребление важнейших продуктов и товаров;

- стратификационный, когда к бедным относятся люди, априорно ограниченные в возможностях самообеспечения (старики, инвалиды, члены неполных и многодетных семей, дети без родителей, безработные, иммигранты и т.п.);

- эвристический, выявляющий, исходя из оценок общественного мнения или с позиций самого респондента, достаточный или недостаточный уровень жизни;

- экономический, который определяет категорию бедных ресурсными возможностями государства, направленными им на поддержание их материальной обеспеченности [187].

Важное значение для понимания причин и природы феномена бедности имеют внеэкономические аспекты бедности, которые включают ос­новные человеческие потребности в са­мореализации, участии в жизни обще­ства, чистом воздухе и здоровой окру­жающей среде, безопасности и свободе передвижения. Внеэкономические потреб­ности можно измерять специально сконструированным индексом качест­ва жизни, где все компоненты включе­ны с соответствующими весами. Таким образом, можно определить долю населения, находя­щуюся ниже установленного уровня удовлетворения этих потребностей. В США на основе подобного подхода был создан интегральный показатель соци­ального здоровья нации.

В мировой практике бедность изме­ряется с помощью прожиточного ми­нимума. Для выработки единого под­хода к определению черты бедности некоторые учёные предлагают выделять два ком­понента: абсолютный (единый для всех) и относительный (специ­фичный для каждой из стран). Например, семья, живущая по канадским меркам в нищете, в странах третьего мира рас­сматривалась бы как вполне зажиточ­ная, но в Канаде совершенно иные социальное окружение и социальная психология. В странах третьего мира черта бедности для значительной части населения является трудно достижимым уровнем благопо­лучия.

Английский социолог П. Таусенд дал обобщающее определение относительной бедности: «Индивидов, семьи, социальные группы населения можно считать бедными, если они не имеют ресурсов для участия в общественной жиз­ни, поддержания типов диеты, усло­вий жизни, труда и отдыха, которые яв­ляются обычными или, по крайней мере, широко принятыми в обществе, в котором они живут. Их ресурсы значи­тельно ниже того, что имеет средний инди­вид или средняя семья, вследствие чего они исключены из обычного стиля жизни, общепринятых моделей поведения, привычек и типов деятельности».

Впервые официальный показатель бедно­сти был разработан Управлением со­циального обеспечения федерального правительства США в 1964 г. Согласно формуле М. Оршанского, достаточно было по­считать минимальные затраты на питание и утроить их (поскольку в среднем американ­цы расходовали в тот период треть сво­его бюджета на питание).

В Канаде Национальный совет по социальному обеспечению черты бедности считает официаль­ные статистические данные по отсеканию низкого дохода. Средняя канадская семья тратит на предметы первой необходи­мости (питание, одежду и жильё) около 38,5% своего совокупного дохода. Отсекание низкого дохода установлено на уровне 58,5%; семья, у которой на предме­ты первой необходимости уходит не менее 58,5% дохода, считается живущей в нищете. В Канаде не одна черта бедности, а несколько, каждая из которых отражает как место обитания, так и размер семьи.

В Голландии в 1983 г. было проведено исследование по установлению объек­тивной и субъективной черты бедности. Принято было считать, что субъективная черта бедности – минимальный размер дохода (по мнению ря­дового потребителя), а объективная включает размер и состав домохозяй­ства. По ответам респондентов был исчислен средний геометрический уровень, оп­ределивший черту бедности.

В СССР считалось, что все граждане достаточно защищены социально, и не принималось никаких специальных мер по социальным гарантиям, о черте бедности не мог­ло быть и речи по идеологическим соображени­ям. Однако переход к рыночной эко­номике потребовал иных оценок. Ещё до распада Советского Союза Министерство труда СССР разрабатывало натурально-ве­щественную структуру минимального бюд­жета, включавшую более 300 видов потребительских благ и услуг, объединённых в 17 потребительских кор­зин и 14 товарных групп[188].

В Российской Федерации принят нормативный метод оценки бедности. Основываясь на этом методе, Госкомстат России следующим образом определяет состав населения, живущего за чертом прожиточного минимума. По данным 1999 г. в % отношении от общей численности россиян[189]:

- дети в возрасте до 15 лет – 25%

- молодежь от 16 до 30 лет – 20,5%

- трудоспособные мужчины и женщины от 31 до 54-59 лет – 40%

- лица пенсионного возраста свыше 55-60 лет – 14,5%

7.4. Механизмы определения нуждаемости

В этом разделе учебника мы рассмотрим основные понятия, составляющие базу для расчета помощи нуждающимся. За основу таких расчетов в России принимаются прожиточный минимум и потребительская корзина. Мы разберем основные определения, механизмы расчета прожиточного минимума, формирования потребительской корзины, проанализируем специфику расчета данных показателей в различных регионах России.

Прожиточный минимум. Потребительская корзина. Определение понятий. Вернемся к термину нуждаемости – достаточно широкому понятию, затрагивающему разные области потребностей человека. Мы уже говорили, что среди важных критериев в определении, измерении нуждаемости и бедности специалисты выделяют такой показатель, как прожиточный минимум. Рассмотрим это понятие, его возможные определения и подходы к измерению.

«Социальная энциклопедия» (2000) определяет прожиточный минимум как стоимостную оценку суммарного потребления (бюджета) человека или семьи, определяющую черту бедности или нищеты[190]. В свою очередь словарь «Социальная политика, уровень и качество жизни» (2001) квалифицирует прожиточный минимум как стоимостную оценку потребитель­ской корзины, а также обязательные платежи и сборы[191].

Можно видеть, что определение прожиточного минимума включает в себя понятие потребительской корзины. Рассмотрим более подробно и это понятие.

Определение.

Потребительская корзина – наборы продуктов питания, непродовольственный товаров и услуг, удовлетворяющих необходимые и разумные потребности человека на различных уровнях (физиологическом, минимальном, достаточном, рациональном, фактическом и т.д.). Часто при определении понятия потребительской корзины акцент делается на минимально допустимом уровне потребления, соответственно потребительская корзина понимается как минимальный набор продуктов питания, непродовольственных товаров и услуг, необходимых для сохранения здоровья человека и обеспечения его жизнеспособности.

Потребительская корзина для основных социально-демографических групп населения в целом по Российской Федерации и в субъектах Российской Федерации определяется не реже одного раза в пять лет на основе методических рекомендаций, разрабатываемых с участием общероссийских объединений профсоюзов, в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации. Указанные методические рекомендации ут­верждаются Правительством Российской Федерации.

Потребительская корзина в целом по Российской Федерации устанав­ливается федеральным Законом. В субъектах Российской Федерации по­требительская корзина устанавливается законодательными (представи­тельными) органами субъектов Российской Федерации по представлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с уче­том природно-климатических условий, национальных традиций и местных особенностей потребления продуктов питания, непродовольственных то­варов и услуг основными социально-демографическими группами населе­ния при наличии заключения экспертизы, проводимой в порядке, опреде­ляемом Правительством Российской Федерации.

Прожиточный минимум в целом по Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения Российской Федерации при разработке и реализации социальной политики и федеральных социальных программ; обоснования устанавливаемых на федеральном уровне минимального размера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных выплат; формирования федерального бюджета. Прожиточный минимум в субъектах Российской Федерации предназначается для: оценки уровня жизни населения соответствующего субъекта Российской Федерации при разработке и реализации региональных социальных программ; оказания необходимой государственной социальной помощи малоимущим гражданам; формирования бюджетов субъектов Российской Федерации[192].

Как же определяется величина прожиточного минимума? В целом по Российской Федерации и в субъ­ектах Российской Федерации величина прожиточного минимума определяется ежеквартально на основании потребительской корзины и данных Государственного комитета Россий­ской Федерации по статистике об уровне потребительских цен на продукты питания, непродовольственные товары и услуги и расходов по обязатель­ным платежам и сборам. Величина прожиточного минимума на душу населения и по основным социально-демогра­фическим группам населения в целом по Российской Федерации устанав­ливается Правительством Российской Федерации, в субъектах Россий­ской Федерации – органами исполнительной власти субъектов Россий­ской Федерации. Величина прожиточного минимума, определяемая в целом по Россий­ской Федерации, является основой для установления минимального раз­мера оплаты труда и минимального размера пенсии по старости, а также для определения размеров стипендий, пособий и других социальных вы­плат[193].

Прожиточный минимум на первый квартал 2002 г. был принят правительством РФ на уровне среднемесячного дохода 1719 руб., в т.ч. для работающего - 1866 руб., пенсионера - 1313 руб., и для ребенка – 1722 руб.

При этом прожиточный минимум, например, для работающего, состоял из следующих расходов: продукты питания - 858 руб., непродовольственные товары – 402 руб., услуги - 449 руб. и налоги - 156 руб.

Дата добавления: 2015-08-18