Доля населения страны, имевшего доходы ниже прожиточного минимума, составила в 1 квартале 2002 г. 33%, а в абсолютных показателях - 47,7 млн. чел.

7.5. Направления и организация социальной защиты населения

Социальная защита как сфера деятельности государства предполагает систему направлений и отраслей своей реализации. Какие направления социальной защиты существуют, что приоритетно в деятельности органов социальной защиты, каким группам населения оказывается социальная помощь? Эти и другие вопросы будут рассмотрены в данном разделе учебника.

Как правило, выделяются 4 основных направления государственной пролитики социальной защиты населения.

1. Социальная защита детей, детства и отрочества должна быть ориентирована на созда­ние условий жизни и развития детей, позволяющих всем детям, независимо от того, в какой семье они родились и живут, иметь наилучшие возможности для сохранения здоровья, материаль­ного благополучия, свободного до­ступного образования, дошкольного и школьного воспитания, духовного развития, реализа­ции своих способностей.

Особое внимание уде­ляется детям-сиротам, а также детям из неблагополучных семей. Эти дети не должны чувствовать себя лишними, от­чуждёнными от общества. Следует принимать все меры по охране и защите детей, нахо­дящихся в особо сложных условиях.

Социальная защита детей, детства и отрочества дол­жка эффективно оберегать детей всех возрастных групп, а также периодов развития социальных рисков, обус­ловливающих: травмы и заболевания; нару­шения нормального физического, интеллек­туального и духовного разви­тия; нарушения по охране здоровья; нерациональное для детей питание и голодание; препятствия в отношении пребывания ребёнка в семье, полу­чения образования и гармоничного воспитания, формирования комфорт­ного психологического климата для каждого ре­бёнка в семье, дет. коллективах, в ре­гионе проживания, в стране, развития потенциальных профессиональных, творческих и иных общественно по­лезных способностей, приобщения к культурным ценностям, занятиям фи­зической культурой и спортом, создания условий для игр, других форм разумных развлечений и безопасного отдыха; безнадзорность и бродяжничество; экономическую эксплуатацию; пристрастие к вредным привычкам; негативное психологическое воздей­ствие; дискриминацию по национальным, имущественным или любым другим критериям; препятствия выбору веро­исповедания; ущемление имуществ, интересов детей; прожива­ние в экологически неблагоприятной среде[194].

2. Социальная защита трудоспособного населения предусматривает создание условий, обеспечивающих баланс прав, обязан­ностей и интересов граждан, когда че­ловек сможет н полной мере реализо­вать способность к экономической самостоя­тельности, при этом не ущемляя интересы сограждан и участвуя в социальном вспомоществовании нужда­ющимся. Труд, его вознаграждение и как результат денежные сбережения, приоб­ретённые ценные бумаги и недвижи­мость должны стать основным источниками доходов и социального благополучия человека. Человек труда должен быть уверен, что самые сложные жизнен­ные ситуации, будь то болезнь, вре­менный период безработицы либо другие проблемы, ущемляющие его экономическую са­мостоятельность и социальное благо­получие, будут преодолены, если он приложит собственные усилия, поскольку для этого в стране есть все условия. Социальная защита трудоспособного населения должна предусматривать механизмы, обеспе­чивающие гражданам страны защиту от социальных рисков, препятствующих эффективной занятости трудоспособных граждан.

Это направление социальной защиты предполагает также предоставление в соответствии с за­конодательством дополнительных, гарантий занятости категориям населения, нуждаю­щимся в особой социальной поддержке и испытываю­щим трудности в поиске работы, в том числе молодежи, одиноким и многодетным родителям, воспитывающим несовер­шеннолетних детей или детей-инвали­дов, лицам предпенсионного возрасти военнослужащим, уволенным в запас инвалидам, лицам, пострадавшим в результате техногенных и природных катастроф, а также пострадавшим в военных конфликтах, лицам, продолжи­тельное время не имеющим работа, лицам, отбывающим наказание или находившимся на принудительном лечении по решению суда и т.п.

Конкретные меры социальной защиты предполагают выплату заработной платы и всех видов социальных пособий в размерах и в сроки, предусмотренные законода­тельством; охрану здоровья работаю­щих и профилактику неблагоприятных условий их труда; оказание и получение материальной и иной помощи лицами, попавшими в кризисные материальные и социально-бытовые ситуации; содействие реализации молодежью сво­его трудового потенциала, обеспечение при прочих равных условиях одинаковой доступности граждан к рабочим местам (недопущение дискриминации в этой сфере).

3. Социальная защита нетрудоспособных граждан должна быть нацелена на гуманизацию всех сфер жизни этих людей. Нельзя, чтобы кто-либо из них считал себя лишним человеком, об­щим близких, общество, Каждый должен как можно дольше сохранить желание и возможность проживания в семье, активно участвовать в политическом, культурном развитии общества, пользоваться всеми его и по возможности их при­жать. Ведущая роль в решении проблем этих граждан принадлежит социальному обслуживанию и пенсионному обеспечению, которые требуют реформирования. Социальное обслуживание нуждается как в развитии патернализма государства, так и общества в целом, включая благотворительность, жительство, акты гражданского милосердие со стороны отд. граждан. Для этого необходима соответствующая правовая основа.

4. Социальная защита семьи должна предусматри­вать меры, обеспечивающие эффек­тивную профилактику социальных ри­сков, препятствующих: сохранению института семьи; созданию и сохране­нию семьи; реализации мер по обеспечению трудящихся с семей­ными обязанностями такими условия­ми занятости, которые бы позволяли им совмещать профессиональные и семейные обязан­ности; развитию и оказанию содейст­вия государственных и иных форм собственности учреждениям и службам по уходу за детьми и помощи семье; обеспечению каждой женщине права на возможно широкий спектр услуг в области пла­нирования семьи; мерам по снижению материнской и детской смертности; пре­доставлению женщинам права на от­пуск по беременности и родам; пре­доставлению отпуска по уходу за ребёнком матери или отцу (опекуну) либо по усмотрению семьи другому родст­веннику, фактически осуществляюще­му уход за ребёнком; выплате пособий по уходу за ребён­ком, по беременности и родам; развитию семейного досуга и отдыха[195].

Выделяются 2 основных способа выявления нуждающихся в государственной социальной поддержке – адресный и категориальный. Исторически первым был так называемый категориальный подход, при котором нуждающимися признавались лица тех или иных категорий.

Этот подход имел право на существование, в первую очередь в плановой экономике и в тоталитарных обществах, где по определению пенсия была ниже заработной платы. При отсутствии возможностей зарабатывания средств (отсутствие фондового рынка, реального рынка сбережений и т.п.) это автоматически означало, что средний пенсионер всегда будет беднее среднего работающего.

Множественность источников дохода населения в рыночных экономике привела к появлению адресного подхода при решении вопроса об оказании государственной социальной поддержки. В этом случае осуществляется проверка реальных доходов и активов домохозяйства (гражданина), которое претендует на социальную поддержку за счет средств государственного бюджета, пусть даже и относящегося к группе категориального риска. Этот подход можно было бы считать идеальным, но, к сожалению, во многих случаях администативно-управленческие расходы на проверку нуждаемости превосходят экономию средств бюджета от невключения домохозяйств с относительно высоким уровнем доходов в состав получателей государственной социальной помощи.

7.5. Программы социальной поддержки населения

Данный параграф главы мы посвящаем программам осуществления социальной защиты. Существуют многочисленные программы социальной защиты, которые отличаются и по направлениям социальной защиты, и по регионам, и по источникам финансирования и иным факторам. Все они направлены на стабилизацию социально-экономической ситуации в обществе и решение наиболее острых социальных проблем, которые имеются в нем.

Социальные программы представляют собой вид правительственных программ для защиты граждан от различных экономических и социальных рисков и возможного ухудшения уровня и условий жизни. Социальные программы отражают степень активного вмешательства государства в жизнь общества и служат методом достижения определенного социального результата. Пер­вые законодательные акты относительно социальных программ в современном понимании были приняты в 1880-х гг. в Германии, в наст- время подобные программы имеются в большинстве стран мира, хотя и очень отличаются по методам финансирования и управления, масштабам охвата различных слоев населения и льготам.

Социальные программы можно условно разделить на три основных направления: программы социального благосостояния и обеспечения (т. н. программы поддержки доходов населения); социально-демографические программы; программы в области социального здравоохранения; кроме того, во многих странах, прежде всего развивающихся, существуют специальные программы борьбы с бедностью, которые по-разному комбинируют три указанных направления.

В большинстве развитых стран в зависимости от контингента, на который направлены меры, социальные программы имеют следующие основные виды:

- программы помощи инвалидам, престарелым и лицам, требующим ухода, основанные на механизме социального страхования. Все типы бенефициариев (льготополучателей) получают по ним 30 – 60% базовой заработной пла­ты;

- программы медицинского ухода (помощи) – один из наиболее комплексных и дис­куссионных видов программ социаль­ной защиты и благосостояния. Разви­тие подобных программ в 1970-х гг. было связано с более быстрым ростом расходов на медицинскую помощь даже по срав­нению с темпами инфляции, наиболее ха­рактерный пример программы «Meдикэр» и «Медикейд», принятые в США.

- программы для безработных, посо­бия по которым обычно предусматриваются на уровне 50-75% от базовой заработной платы;

- программы семейных пособий и льгот, охватывающие лишь семьи с установленным (специфическим для каждой страны) минимумом детей;

- программы компенсаций пострадавшим и получившим увечье на производстве, по которым получают 50-75% от уровня действующей заработной платы, т. е. размер пособия автоматически индексируется с ростом заработной платы занятых;

- программы социального обеспечении старости, дополняющие или по­крывающие существующую систему пенсионного страхования.

Все виды социальных программ могут выполнять следующие функции, которые на практике пересека­ются, но обычно доминирует одна из них: развитие различных социальных общностей, семей и индивидов, обеспе­чение социальной защищенности определенных социально-экономических, социально-демографических, или социально-доходных групп населения; опти­мизация условий для благоприятного функционирования каких-либо социумов и, следовательно, общества в целом.

Наиболее обширные и радикальные социальные программы обычно связаны с социальной реформой, которую государство проводит на определенном этапе развития, либо реализуя объективную потребность, либо в связи с возникшим кризисом, как, например, в странах с переходной эконо­микой. Так, реформы социального здравоохранения и обеспечения в 1950-х гг. или решение проблем голода и нищеты отдельных групп и меньшинств в 1960-х гг., привели к принятию в США многочисленных государственных программ, часть которых действует до настоящего времени.

Страны с переходной экономикой для успешного осуществления социальных программ должны сочетать инновационные и стабилизирующие социальный техно­логии, поэтому примеры больших ус­пехов и быстрого продвижения видны там, где удаётся добиться сбалансиро­ванности этих технологий; с другой стороны, высокая социальная цена перехода к рыночной экономике, например, в Болгарии, задержала рефор­мирование системы социальной защи­ты населения в первой половине 1990-х гг. Отечественные и зарубежные эксперты отмечают технологическую непроработанностъ многих социальных программ в РФ и их декларативный характер в отли­чие от технологий западных социальных программ, имеющих опережающий характер [196].

7.6. Зарубежный опыт социальной защиты: пример Канады [197]

В завершение главы Вашему вниманию предлагается небольшой экскурс и знакомство с системой западной социальной защиты. Мы уже говорили о западных моделях социальной политики, в частности политики в сфере занятости. Теперь Вашему вниманию предлагается канадская модель социальной защиты населения.

Социальная защита населения в Канаде. В Канаде существует комплекс финансируемых и управляемых государством социальных служб и программ, которые составляют систему социального обеспечения: social security system, social safety net, welfare state. Корни этой системы уходят в индустриальное развитие страны середины XIX века. Но подлинное «госу­дарство благосостояния» было создано в Канаде лишь после социальных потрясений, вызванных двумя мировыми войнами и депрессией 1930-х годов. В период с конца 1920-х до 1960-х годов были введены в действие государственные программы службы помощи гражданам и их семьям, оказавшимся в сложных жизненных ситуациях: в случае болезни, увечья, инвалидности, старости, беднос­ти и безработицы. В 1960-х и 1970-х годах они продолжали развиваться в отдельных областях, но затем в 1980-х и 1990-х последовал период сокра­щения государственных расходов. В связи с ростом государственного долга и бюджетного дефицита система социального обеспечения была реорганизована.

До создания государственной системы социального обеспечения граждане и их семьи получали поддержку от родственников, соседей, церкви, благотворительных организаций и местных общин. Конституционный акт 1867 года определил сферы компетенции федерального правительства и правительств провинций. В то время проблемам социального обеспечения в центре уделялось мало внимания и считалось, что они должны быть в компетенции провинций. Рост социальных расходов опустошал бюджеты провинций, и постепенно федеральное правительство было вовлечено в финансирование помощи безработным, а затем и здравоохранения. Были внесены соответствующие поправки в конституцию, разрешающие федеральному правительству действовать в сферах юрисдикции провинций, относящихся к этим важным компонентам системы социального обеспечения. Распределение обязанностей между федеральным правительством и про­винциями в области социального обеспечения никогда не было окончательно установлено, и канадская система социального обеспечения сохраняет следы постоянной борьбы вокруг этого.

События двух мировых войн и депрессии 1930-х годов стали тяжелым испытанием для канадцев. Однако они привели к постепен­ному развитию системы социального обеспечения, гарантировавшей канадцам минимальный уровень жизни. К середине 1960-х годов в Канаде были созданы основные элементы системы социального обеспечения, оформленные законодательно. Были приняты следующие законы: Акт о страховании занятости (1935 г.), Акт о страховании по безработице (1940 г.), Акт о семейных пособиях (1944 г.), Акт об обес­печении старости (1951 г.), Акт о страховании больничной помощи и диагностическихуслуг (1957 г.), Канадский и Квебекский пенсионные планы (1965 г.), Канадский план помощи (1966 г.) и Акт о медицин­ской помощи (1966 г.).

Однако внимание к социальным проблемам не сводилось к при­нятию этих законодательных актов. В 1960-х гг. «вторая волна феми­низма» привела к созданию Королевской комиссии по положению женщин. Женские проблемы продолжали привлекать внимание об­щественности и в последующие годы. Были установлены отпуска по беременности и родам, приняты решения для обеспечения справед­ливости в сфере занятости и оплаты труда, в области страхования занятости, пенсионной системы.

Принятая в 1982 г. Хартия прав и свобод провозглашала равен­ство женщин с мужчинами как фундаментальную основу канадского общества. В 1995 г. правительство Канады обязалось разработать и внедрить инструменты и методологию для проведения гендерного анализа. Чтобы обеспечить гендерное равенство, все действия пра­вительства должны были по возможности рассматриваться с точки зрения потенциальных гендерных различий.

Взаимоотношения между федеральным и провинциальными пра­вительствами играли важную роль в формировании системы социальной защиты в Канаде. Федеральные трансферты были эффективным средством вовлечения федерального правительства в сферы, подле­жащие юрисдикции провинций (такие, как здравоохранение, про­фессиональное образование, социальное обеспечение). Однако увеличение стоимости этих программ привело в итоге к сокращению транс­фертов и соответствующих национальных стандартов. В начале 1990-х годов федеральное правительство Канады, озабоченное долговым и кредитным кризисами, начало сокращать социальные расходы. Про­винции последовали этому примеру. Наметилась тенденция переме­щения социальных расходов с федерального уровня на провинциаль­ный, а с провинциального на муниципальный.

В дополнение к передаче ответственности на более низкие уров­ни власти появилась также тенденция передачи некоторых социальных услуг в ведение благотворительных организаций и частных фирм (на­пример, уход на дому, частные клиники, частные детские сады). Канада, как и большинство западных стран, адаптируется к условиям глобальной экономики путем уменьшения общих налогов, ограниче­ния вмешательства правительства в рыночные механизмы, привати­зации социальных услуг и предприятий коммунального хозяйства, снижения экологических стандартов. Эти обстоятельства помогают понять современное состояние системы социальной защиты в Канаде.

Значение всесторонней государственной стратегии социальной защиты невозможно переоценить. Тяжелые экономические условия и скудость социального обеспечения сказываются на взаимоотноше­ниях людей[198]. Высокий уровень безработицы, бедность и социальная эксклюзия оказывают пагубное воздействие на социальную солидар­ность. Экономическое неравенство также негативно влияет на здоро­вье людей. Недавно проведенное в Канаде исследование показало, что экономические и социальные условия жизни канадцев имеют боль­шее влияние на сердечные заболевания, чем диета, физическая ак­тивность или курение[199]. Было установлено, что низкие доходы и свя­занное с этим исключение людей из полноценного участия в жизни общества вызывают сердечно-сосудистые заболевания. Чувство не­уверенности и потеря контроля над принятием жизненно важных ре­шений порождают высокий уровень стресса. «Считается, что хрони­ческий стресс прямо увеличивает уровень преждевременной смертно­сти через заболевания иммунной и нейроэндокринной систем и кос­венно через негативную поведенческую реакцию — курение, злоупот­ребление алкоголем и насилие»³. Экономическое развитие и здоровье населения зависят от доступности производительного труда, равен­ства, экономической и социальной справедливости. Перераспреде­ление ресурсов в пользу бедных совершенствует экономику в целом и способствует социальной сплоченности, а также умственному и пси­хическому здоровью населения.

Организация социальной помощи. Социальная помощь в Канаде включает рад программ и служб, организация которых различается по провинциям и терри­ториям[200]. Социальная помощь обедневшим канадцам является важ­ной стратегией помощи людям в преодолении трудностей. Типы про­грамм и услуг изменялись с течением времени. Приведем краткий исторический обзор того, как канадское государство оказалось вовле­ченным в оказание социальной помощи и как теперь оно отказывает­ся от этой роли.

В XIX веке нуждающиеся канадские граждане и семьи получали помощь от родственников, церкви, частных благотворителей или экстренную "общественную" помощь со стороны местных властей. Хотя общественная помощь и предоставлялась в небольшом объеме, но она рассматривалась как последнее средство помощи тем, кого при­знавали "заслуживающим" ее. В то время было принято считать, что бедность является в основном следствием лени и личных недо­статков людей. Государство редко предоставляло денежную помощь, обычно это была поддержка «в натуральной форме» в виде продуктов питания и одежды[201].

Вмешательство правительства в дела социального обеспечения было минимальным, но по мере того как порожденные индустриаль­ным капитализмом социальные проблемы усугублялись, все больше людей нуждались в поддержке. Только после двух мировых войн и депрессии 1930-х гг. отношение к бедности начало кардинально ме­няться. Сами масштабы бедности заставили общественность понять, что эти социальные проблемы коренятся в структуре общества, а не в одних только личных недостатках людей[202]. Эти изменения помогли проложить путь к постепенному увеличению участия государства в со­циальном обеспечении своих граждан.

В течение первой половины XX века был учрежден ряд соци­альных программ и служб. К 1920-м гг. большинство провинций ввело пособия для одиноких матерей, признав, что без кормильца семья уязвима для бедности. В течение последующих трех десятиле­тий было введено множество федеральных и провинциальных про­грамм поддержки для отдельных групп нуждающихся людей — для пожилых, долговременных безработных, одиноких матерей и инва­лидов[203]. К 1960-м годам стало ясно, что разрозненные, нескоордини­рованные программы и услуги были неэффективны, т.к. некоторые люди и семьи не попадали в установленные категории для получения помощи. Чтобы объединить федеральные и провинциальные программы, федеральное правительство ввело Канадский план помощи, предусматривавший новую систему распределения расходов между федеральным и провинциальными бюджетами. Она стала моделью организации социального обеспечения для Канады на последующие 30 лет.

Канадский план помощи (1966 г.) объединил действовавшие программы в единую программу социальной помощи. Помимо финан­совой помощи он предусматривал общественные работы, создание детских садов, организацию помощи на дому и целый ряд других услуг для нуждающихся. Финансирование программы делилось поровну между федеральным правительством и правительствами провинций. По этой программе провинции самостоятельно управляли своими программами социальной помощи, устанавливали виды и размер помощи, критерии для получения права на помощь, способы предоставления. Однако федеральное правительство установило национальные стандарты (правила) для провинций по использованию федеральных трансфертов, в соответствии с которыми провинции должны: 1) оказывать социальную помощь "нуждающимся"; 2) не вводить ограничения, связанные с местом жительства заявителей; 3); установить процедуру подачи заявлений на помощь; 4) никого не принуждать к работе в качестве условия предоставления помощи. По этому закону федеральное правительство покрывало 50% стоимости социальной помощи в провинциях независимо от ее размера. Такой порядок финансирования поощрял провинции содержать программы социальной помощи.

Принятие Канадского плана помощи было важной вехой в истории социального обеспечения. Социальная помощь стала доступно каждому, кто мог доказать свою нуждаемость. Финансирование ПС мощи распределялось между провинциями, более широкому кругу людей стали доступны дополнительные услуги. Этот закон в какой-то степени стандартизировал предоставление услуг бедным по всей стра­не. Распределение расходов и установление национальных стандар­тов были характерными чертами короткого периода федерализма в Канаде[204].

В 1980-х гг. федеральное правительство столкнулось с финансо­выми затруднениями при выполнении закона о помощи из-за высо­кого уровня безработицы и возросших в связи с этим расходов[205]. В течение 1980-х гг. стоимость социальной помощи выросла более чем вдвое[206]. Чтобы облегчить финансовое бремя, федеральное правитель­ство в середине 1990-х годов внесло изменения в Канадский план по­мощи. Оно ограничило свой вклад в социальную помощь в трех бога­тейших провинциях (Онтарио, Альберта и Британская Колумбия) 5% в год. Это привело к значительному увеличению социальных расхо­дов в этих провинциях, они также начали ограничивать свои про­граммы. Это стало началом конца недолговечного Канадского плана помощи.

В 1996 г. федеральное правительство учредило Канадский транс­ферт на здравоохранение и социальные услуги, который заменил собой Канадский план помощи и Установленную программу финансирования (еди­ный трансферт провинциям для компенсации расходов на здравоохра­нение и профессиональное образование). Трансферт состоит из комби­нации денежных выплат и налогов. Федеральное правительство утвер­ждает, что Канадский трансферт является политическим инструмен­том, позволяющим провинциям гибко расходовать деньги на различные социальные программы в соответствии с местными приоритетами. Но этот закон имеет и негативные стороны. В их числе: 1) сокращение объема средств, выделяемых федеральным правительством провинци­ям; 2) возможность возникновения конфликтов по поводу финансиро­вания здравоохранения, образования и социальной помощи; 3) отсут­ствие национального стандарта (за исключением условий предоставле­ния помощи) и возможность увеличения различий между провинция­ми в предоставлении социальной помощи.

После введения Канадского трансферта большинство провин­ций изменило свои системы социальной помощи, что главным обра­зом свелось к сокращению сумм, выделяемых на помощь, и ужесто­чению критериев ее предоставления. Одним из наиболее драматич­ных изменений является то, что социальная помощь больше не рассматривается как право, основанное на нуждаемости, что было запи­сано в Канадском плане помощи. И хотя ранее провинциям запреща­лось обязывать получателей помощи работать, теперь в большинстве провинций участие в общественных работах (обычно называемое workfare) или прохождение профессиональной подготовки являются условием предоставления помощи.

Организация помощи в провинциях сильно различается, как и размеры выплат и виды предоставляемых услуг. Общим для всех про­винций является постепенное сокращение помощи. В целом по Ка­наде доля людей, получающих социальную помощь, несмотря на рост бедности, сократилась на 29% за период с 1993 по 2000 г. Самое значительное уменьшение числа получателей социальной помощи было в Северо-западных территориях и в Альберте — около 70%. Меньше всего число получателей социальной помощи сократилось в Саскачеване (6,5%) и Ньюфаундленде (12,8%).

Эффективность социальных пособий для различных типов семей наглядно демонстрирует показатель соотношения размера полученной семьей помощи и границы бедности.

Самое низкое соотношение размера пособий и черты бедности у одиноких граждан трудоспособного возраста. И самое тяжелое положение у этой категории населения в Ньюфаундленде: в 1999 г. oни получали лишь 9% от суммы, определенной как черта бедности, целом по Канаде трудоспособные одиночки получают пособия ниже черты бедности, а в провинции Онтарио их пособия несколько выше 40%.

Социальные пособия для инвалидов также очень малы. Размер их в 1999 г. варьировался от 6899 долл. в провинции Нью Брансуик до 11 759 долл. в Онтарио. В 6 из 10 провинций пособия были установлены на уровне 50—60% от черты бедности, в трех провинцийях — Альберте, Нью Брансуике и Манитобе — ниже 50%. В Альберте, одной из богатейших провинций Канады, пособия лишь 42% от установленной черты бедности. Самые высокие пособия в Онтарио — 70% от уровня бедности.

Размеры пособия для семейных пар с двумя детьми колебались в пределах от 15 170 долл. в Нью Брансуике до 18 139 долл. в Онтарио. Самые низкие по отношению к черте бедности пособия сел с двумя детьми были в Квебеке (48%). В большинстве провинций пособия составляли примерно 50% от уровня бедности. Этот показатель был самым высоким на Острове Принца Эдуарда (62%) и в Саскачеване (60%). В большинстве провинций (6 из 10) установлен более высокий размер социальной помощи для неполных семей с ребенком по сравнению с рассмотренными выше типами домохозяйств.

Ни в одной из провинций он не опускался ниже половины установленной черты бедности, а в Ньюфаундленде составлял 70%.

Приведенные данные о размерах пособий в рамках социальной помощи показывают, что большинство пособий значительно ниже черты бедности. Более того, если сравнить число людей, живущих в бедности (5,2 млн. человек), с числом получателей социальной помо­щи (2,9 млн. человек), то, очевидно, что пособия не доходят до боль­шой части обедневших канадцев, хотя, возможно, некоторые из них получают другие пособия, не относящиеся к социальной помощи.

Итак, можно видеть, что в целом в Канаде заметна тенденция к сокращению участия го­сударства в социальной помощи. Правительства предоставляют меньше денег и услуг, все больше для обеспечения социальной помощи при­влекаются частный сектор и волонтерские организации. Например, обязательная работа может выполняться в частном секторе, который имеет прямую выгоду от использования труда получателей социаль­ной помощи, оплачиваемого государством. Возрастает роль волонте­ров в оказании услуг, которые перестало предоставлять государство. Явным свидетельством этой тенденции служит рост использования продовольственных банков. Чтобы выжить, обедневшие канадцы все чаще обращаются в благотворительные организации. Таким образом, общественность берет на себя расходы, от которых отказалось госу­дарство. Однако история свидетельствует о том, что во времена эконо­мического кризиса ни семья, ни частный сектор, ни волонтеры не могут долго нести бремя помощи бедным.

Наряду с сокращением финансирования, федеральное правительство ликвидировало общенациональные стандарты социальной помощи, предоставив провинциям самим устанавливать их. В большой стра­не, где уровень благосостояния в провинциях сильно различается, такая позиция кажется проблематичной. Национальные стандарты могли бы в какой-то степени обеспечить справедливость программ и услуг по стране. Без этой объединительной функции федерального государства провинции Канады будут управляться как самостоятель­ные единицы. Неизбежно возникнут конкуренция и трения между провинциями, стремящимися защищать собственные интересы. Это особенно беспокоит теперь, когда суверенитет всех национальных го­сударств находится под угрозой в связи с процессом глобализации. Кроме того, растет понимание того, что резкое деление на богатых и бедных угрожает социальной сплоченности общества. Об этом сле­дует помнить политикам.

Дата добавления: 2015-08-18