Глава 4. Тюменская областная Дума в системе органов государственной власти Российской Федерации

Взаимодействие с Государственной Думой Российской Федерации

Основным предметом взаимодействия Тюменской областной Думы с Государственной Думой РФ и отдельными ее структурными подразделениями и депутатами являются федеральные законопроекты.

Главные из них – законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ Тюменской областной Думой. Решения об этом областная Дума принимает специальным постановлением, разработка которого зачастую является результатом сложного и ответственного процесса правового, юридико-технического, финансового и социально-экономического обоснования необходимости федерального законопроекта, подготовки его текста и всех документов к нему, предусмотренных Регламентом Государственной Думы.

Всего за период 1994-2004 гг. областная Дума внесла в Государственную Думу РФ почти 60 федеральных законопроектов.

При принятии решения о внесении законопроекта в Госдуму областная Дума назначает своего официального представителя: чаще всего это – председатель или один из заместителей председателя областной Думы. Он вступает в контакт с руководством и аппаратом соответствующего комитета Госдумы, назначенного Советом Госдумы ответственным по данному законопроекту; дает поручения информационно-аналитическому центру областной Думы и представителю областной Думы при Федеральном Собрании РФ отслеживать информацию о прохождении законопроектом этапов процедуры, установленной Регламентом Госдумы, о планах его рассмотрения, о поступлении на него заключений экспертов и отзыва Правительства РФ; принимает личное участие в заседаниях и совещаниях в Госдуме, на которых рассматривается законопроект, выступает на них, отстаивает точку зрения областной Думы.

Значительное количество времени депутатов и аппарата областной Думы занимает выработка замечаний и предложений к поступившим из Госдумы РФ федеральным законопроектам, принятым ею к рассмотрению или в первом чтении. Из всего массива таких законопроектов отбираются те, принятие или непринятие которых, по мнению депутатов, экспертов, будет иметь существенное значение для Тюменской области, ее жителей. При этом учитывается также, что Госдума «ждет» от субъектов Федерации предложений только тридцать дней, как установлено федеральным законодательством и Регламентом Госдумы. Таким образом, ежегодно в сферу обсуждения депутатов реально «попадает» 120-150 федеральных законопроектов.

Решение областной Думы принимается при наличии и с учетом письменно выраженного мнения Губернатора области по законопроекту. Соответствующие документы направляются в ответственный комитет Госдумы, а также депутатам Госдумы, избранным от Тюменской области (в настоящем составе депутатов Госдумы таких семь, пятеро из них избраны по одномандатным избирательным округам, двое – по списку политической партии «Единая Россия»), для информации и учета при голосовании.

В случае если по законопроекту мнение Губернатора не выражено или областная Дума не может с ним согласиться, считается в соответствии с федеральным законодательством и Регламентом Госдумы, что позиция субъекта Федерации - Тюменской области не выражена, никакие документы в Госдуму не направляются.

В нынешнем созыве областной Думы с образованием депутатской фракции «Единая Россия» появились новые возможности взаимодействия с фракцией «Единая Россия» Госдумы РФ в совместном решении законодательных вопросов. Положительный результат этого ярче всего проявляется при рассмотрении в Государственной Думе РФ проекта федерального бюджета: депутаты Госдумы, избранные в Тюменской области (а все они входят в состав фракции «Единая Россия») вместе с членами Совета Федерации РФ - представителями областной Думы и администрации области, иными представителями областной Думы и администрации области, активно отстаивают в совете фракции, в комитетах Госдумы согласованные позиции, вытекающие из интересов населения всей Тюменской области, включая население Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов.

Благодаря постоянному информационному сотрудничеству с Госдумой РФ, депутаты областной Думы осведомлены обо всех интересующих их мероприятиях (заседаниях комитетов, конференциях, совещаниях, парламентских слушаниях, «круглых столах» и т.п.), планируемых Госдумой, имеют возможность принимать в них участие. Соответственно в Госдуму, в первую очередь – ее депутатам, избранным от Тюменской области, направляются планы работы областной Думы, приглашения принять участие в мероприятиях.

Член Совета Федерации РФ - представитель областной Думы

В соответствии с порядком формирования Совета Федерации РФ Тюменская областная Дума, как и органы законодательной власти других субъектов Федерации, избирает в его состав своего представителя на срок полномочий данного созыва Думы.

Кандидатуру для избрания членом Совета Федерации РФ - представителем в Совете Федерации от областной Думы вносит на рассмотрение заседания областной Думы председатель Думы или группа депутатов численностью не менее одной трети от общего числа депутатов областной Думы. Решение об избрании принимается тайным голосованием с использованием бюллетеней или электронной системы голосования большинством от установленного числа депутатов Думы.

Важным предметом взаимодействия областной Думы со своим представителем в Совете Федерации является содержание федеральных законопроектов, которые, по мнению Думы, имеют непосредственное значение для жизнедеятельности населения Тюменской области – по ним Дума, как уже было сказано, направляет в Государственную Думу РФ свои предложения, поправки; одновременно областная Дума информирует о них своего представителя в Совете Федерации, который при необходимости участвует в рассмотрении этих предложений в ответственном комитете Госдумы. При поступлении в Совет Федерации принятых Госдумой федеральных законов представитель областной Думы голосует по ним с учетом позиции областной Думы, если она была выражена ее постановлением.

Также представитель областной Думы в Совете Федерации участвует в работе по организации рассмотрения в Госдуме РФ проектов федеральных законов, внесенных областной Думой в порядке реализации права законодательной инициативы.

Особое направление взаимодействия областной Думы и ее представителя в Совете Федерации – отставание вместе с депутатами Госдумы РФ, избранными в Тюменской области, согласованных позиций по отдельным нормам федерального закона о федеральном бюджете, в которых имеется заинтересованность Тюменской области.

В свою очередь представитель Думы в Совете Федерации присутствует на заседаниях областной Думы, регулярно предоставляет депутатам информацию о своей деятельности в Совете Федерации, которая приобщается к отчету о работе областной Думы за календарный год.

Следует отметить, что в компетенцию областной Думы входит также голосование по постановлению Губернатора области о назначении представителя в Совете Федерации от администрации Тюменской области – оно вступает в силу, если на заседании Думы две трети от общего числа депутатов не проголосуют против назначения данного представителя.

Взаимодействие с администрацией Тюменской области

Областная Дума и администрация области взаимодействуют, исходя из интересов области, единства целей и задач в решении областных проблем на основании законодательства и иных правовых актов области.

Областная Дума и администрация области направляют друг другу принятые ими нормативные акты, вносят при необходимости предложения об их изменении или отмене, могут принимать совместные распорядительные документы по формированию рабочих групп, согласительных и иных комиссий, а также по другим вопросам реализации своих полномочий.

На заседаниях Думы, постоянных комиссий, Совета Думы, на совместном заседании депутатов трех Дум (областной Думы и Дум автономных округов) вправе присутствовать Губернатор области, официальный представитель Губернатора области в Думе или иные должностные лица администрации области по представлению Губернатора области. На заседаниях Думы также могут присутствовать по приглашению постоянных комиссий должностные лица администрации области, принимавшие участие в подготовке вопроса на заседание Думы. В свою очередь депутаты Думы вправе участвовать в работе совещаний, проводимых администрацией области, и других ее мероприятиях, пользуются правом внеочередного приема руководителями и другими должностными лицами органов исполнительной власти области. Председатель областной Думы вправе участвовать в заседаниях Совета Губернаторов области и автономных округов.

На заседании Думы в торжественной обстановке председатель Думы вручает избранному Губернатору области на период его полномочий при вступлении в должность Знак Губернатора Тюменской области. Дума определяет законом области размер должностного оклада Губернатора области, утверждает по представлению Губернатора структуру администрации области, согласовывает с ним план законопроектных работ Думы на очередной год до его утверждения. В день заседания Думы может проводиться "час администрации" для ответов Губернатора области, его заместителей и других руководителей структурных подразделений администрации области на вопросы и запросы депутатов и Думы.

Дума вправе принять постановление о недоверии Губернатору области.

Губернатор области вместе с избирательной комиссией области созывает первое после выборов заседание Думы не позднее двадцати дней после избрания не менее двух третей от установленного числа депутатов Думы, назначает официального представителя Губернатора области в Думе, обращается к областной Думе с ежегодным посланием о положении дел в области, разрабатывает и представляет на рассмотрение Думы проекты законов области, дает заключения по проектам правовых актов области и проектам постановлений Думы, направляет в Думу планы работы администрации области и ее структурных подразделений.

Губернатор области может созывать внеочередные заседания Думы, принять решение о досрочном прекращении полномочий областной Думы.

Одним из главных предметов взаимодействия областной Думы и администрации области является областной бюджет. Дума рассматривает по представлению Губернатора области проект закона области об областном бюджете на очередной финансовый год, утверждает объем финансирования областных и общеобластных программ, заслушивает информацию администрации области об исполнении бюджета, отчеты об исполнении бюджетов и использовании средств территориальных государственных внебюджетных фондов и пр., интересуясь в первую очередь вопросами правильности и эффективности расходования бюджетных средств – средств налогоплательщиков: предписывающие и запрещающие нормы должны быть выполнены точно; действия органов исполнительной власти в пределах разрешающих норм должны быть обоснованными интересами населения и эффективными. Ведущую роль играет здесь деятельность специального контрольно-финансового органа областной Думы – Счетной палаты Тюменской области.

Результативность и эффективность исполнения законов области является важнейшим вопросом взаимодействия областной Думы и Губернатора, администрации области. Органы исполнительной власти области, будучи непосредственными участниками процесса создания областного законодательства, главной своей функцией имеют функцию полного и точного исполнения всего комплекса законодательных предписаний и норм (и федеральных в соответствии со своей компетенцией, и областных – за исполнение последних именно Губернатор и администрация области несут исчерпывающую ответственность). Депутаты областной Думы – ведущая сторона в законодательном процессе, определяющая качество областных законов, стремятся конструктивно взаимодействовать в их создании и совершенствовании с представителями органов исполнительной власти; они наделены поэтому правом и обязанностью знать, как исполняются законы области, как «настроен» в этих целях административно-управленческий механизм, с какими объективными обстоятельствами и управленческими факторами связано влияние действия законов области на социально-экономическое развитие области, на социальное самочувствие населения, каково это влияние – позитивное или негативное, и т.п.

Контрольная функция областной Думы выполняется в различных формах: взаимодействие с избирателями, с органами местного самоуправления, с органами надзора за законностью и правопорядком, изучение вопросов на местах (Дни депутата, выездные совещания, семинары, заседания депутатских комиссий и рабочих групп и т.д.), рассмотрение информации администрации области и ее структурных подразделений и пр.

Взаимодействие с законодательными органами власти других субъектов Федерации

Тюменская областная Дума – активный участник взаимодействия законодательных органов власти субъектов Федерации внутри Уральского федерального округа, в рамках двух Ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Федерации «Большой Урал» и «Сибирское соглашение», а также на федеральном уровне в рамках Совета законодателей при Совете Федерации Российской Федерации (председатель Тюменской областной Думы входит в настоящее время в состав Президиума Совета, возглавляет одну из комиссий Совета).

«Сложноустроенность» Тюменской области как субъекта Российской Федерации, в состав которого входят два субъекта Федерации – Ханты-Мансийский автономный округ – Югра и Ямало-Ненецкий автономный округ, делает взаимодействие областной Думы с Думами этих автономных округов особо актуальным. Еще 2 ноября 1994 года на первом и единственном совместном заседании депутатов всех трех Дум в г. Ханты-Мансийске утвержден Регламент взаимодействия Дум, Положение о Совете трех Дум. В Совет Дум в настоящее время входят 15 депутатов - по пять депутатов каждой Думы, занимающих в них руководящие должности председателей и заместителей председателей Дум, председателей постоянных комиссий. Совет регулярно – 3-5 раз в году – собирается на заседания, рассматривает актуальные вопросы законодательства, проблемы социально-экономической жизнедеятельности области и автономных округов, решение которых требует взаимодействия депутатов и согласованных решений всех трех Дум. Решения Совета носят рекомендательный характер, рассматриваются на очередных заседаниях каждой Думы в отдельности.

Правовой основой взаимодействия органов государственной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа – Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа служит в настоящее время Договор, заключенный в августе 2004 года соответствии с Конституцией РФ и федеральным законодательством (первое Соглашение органов государственной власти о сотрудничестве в создании механизма эффективного социально-экономического развития Тюменской области, Ханты-Мансийского автономного округа, Ямало-Ненецкого автономного округа было заключено в 1994 году, первый Договор между органами государственной власти области и автономных округов подписан в 1995 году).

Организационной основой является формируемая органами власти трех субъектов Федерации, начиная с 2005 года, программа социально-экономического развития территории «Сотрудничество», включающую в себя многосторонний комплекс мероприятий социального, жилищного, культурного, дорожного строительства. Разработка программы осуществлена Советом Губернаторов трех субъектов Федерации, реализация финансируется за счет части областного бюджета, образуемой в 2005 году из 5 % платежей по налогу на добычу полезных ископаемых (углеводородного сырья, за исключением природного газа), поступающих в соответствии с федеральным законодательством от предприятий, работающих на территории области, включая территории автономных округов, а также, в соответствии с Договором, - 29,5 % платежей по налогу на прибыль, поступающих от организаций, работающих на территории автономных округов. Первоначально эта цифра составила более 13,3 млрд. рублей, в феврале 2005 года она увеличилась более чем на 5,7 млрд. рублей в связи с поступлением в областной бюджет части налоговой задолженности нефтяной кампании ЮКОС, уплаченной после продажи Юганскнефтегаза.

Следует отметить, что органы законодательной власти Тюменской области, Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого автономных округов нередко выступают в Государственной Думе РФ с согласованными законодательными инициативами или поддерживают законодательные инициативы друг друга по вопросам, в решении которых заинтересовано все население Тюменской области.

Взаимодействие с органами местного самоуправления области

Тюменская областная Дума активно сотрудничает с главами и представительными органами местного самоуправления области – конституционно независимым уровнем власти. Сложившиеся в практике формы взаимодействия направлены на решение, в соответствии с соответствующей компетенцией областной Думы и органов местного самоуправления, вопросов улучшения жизни населения, социально-экономического развития территорий.

Во-первых, представительные органы местного самоуправления обладают правом законодательной инициативы в областной Думе, имеют право внести в областную Думу проект областного закона; получают для рассмотрения и выработки предложений все законопроекты, находящиеся на рассмотрении в областной Думе.

Во-вторых, любой глава муниципального образования или депутат местной Думы может принять участие в заседании областной Думы или постоянной комиссии Думы по любому вопросу, представляющему для них интерес, с правом совещательного голоса.

В-третьих, в нынешнем составе депутатов областной Думы - шесть глав муниципальных образований. Двое из них избраны председателями постоянных комиссий Думы по государственному строительству и местному самоуправлению, по экономической политике и природопользованию, один - заместителем председателя постоянной комиссии по социальным вопросам. Все эти депутаты весьма активны в депутатской деятельности, в организации работы Думы, в представлении интересов жителей соответствующих муниципальных образований и отстаивании самостоятельности местного самоуправления.

В соответствии с изменившимся федеральным законодательством главы муниципальных образований, в случае их избрания на предстоящих выборах депутатами областной Думы, должны будут оставить должность главы.

В-четвертых, депутаты областной Думы стараются участвовать в заседаниях Дум муниципальных образований в своих избирательных округах, проводят с их депутатами совещания и семинары по вопросам организации депутатской деятельности, взаимодействия депутатов всех уровней в решении социально-экономических проблем населения, в контроле реализации отдельных федеральных и областных законов, и т.п. В случае проведения областной Думой Дня депутата на территории муниципального образования, в его проведении участвуют и депутаты соответствующей местной Думы.

В-пятых, главам, в Думы муниципальных образований, как правило, направляются приглашения принять участие в мероприятиях областной Думы – депутатских слушаниях, «круглых столах»; и уж обязательно направляется информация о календарных планах областной Думы. И наоборот, органы местного самоуправления информируют «своего» областного депутата о планах работы, о предстоящих мероприятиях, приглашают принять участие, направляют необходимые информационные материалы.

Дата добавления: 2015-07-18