Глава 1. Статус, функции законодательных органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации

Система законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и Федеральным законом «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

Эту систему составляют: законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации; высший исполнительный орган государственной власти субъекта Федерации; иные органы государственной власти субъекта Федерации, образуемые в соответствии с Конституцией (Уставом) субъекта Федерации.

Общие конституционные принципы, в соответствии с которыми строится их деятельность, следующие:

- государственная и территориальная целостность Российской Федерации;

- распространение суверенитета Российской Федерации на всю ее территорию;

- верховенство Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации;

- единство системы государственной власти;

- разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную в целях обеспечения сбалансированности полномочий и исключения сосредоточения всех полномочий или большей их части в ведении одного органа государственной власти либо должностного лица;

- разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;

- самостоятельное осуществление органами государственной власти субъектов Федерации принадлежащих им полномочий;

- самостоятельное осуществление своих полномочий органами местного самоуправления.

Следует указать на принципиальную важность разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации. Оно осуществляется Конституцией России, Федеративным договором и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий, федеральными законами. Главным документом здесь является Конституция РФ: установленные ею предметы ведения Российской Федерации (статья 71), предметы совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (статья 72), а также предметы ведения субъектов Российской Федерации (статья 73) передаваться, исключаться или иным образом перераспределяться не могут.

Таким образом, субъекты Федерации обладают исключительными предметами ведения, закрепленными за ними статьей 73 Конституции - полномочия законотворчества и нормотворчества по ним принадлежат исключительно субъектам Федерации; и полномочиями по правовому регулированию совместных с Российской Федерацией предметов ведения (статья 72 Конституции).

При этом законы, иные нормативные правовые акты субъектов Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Субъекты Федерации вправе осуществлять собственное правовое регулирование по предметам совместного ведения до принятия федеральных законов. Однако после принятия соответствующего федерального закона законы и иные нормативные правовые акты субъектов Федерации подлежат приведению в соответствие с этим федеральным законом в течение трех месяцев.

Спор о компетенции либо вопрос о соответствии нормативного правового акта федерального органа государственной власти Конституции РФ, федеральным законам или договорам о разграничении полномочий разрешается судом. До вступления в силу решения суда принятие законов и иных нормативных правовых актов субъекта Федерации, противоречащих оспариваемым положениям федерального закона, нормативного правового акта федерального органа государственной власти, не допускается.

Органы государственной власти субъектов Федерации в случае принятия ими нормативных правовых актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам, повлекших за собой массовые и грубые нарушения прав и свобод человека и гражданина, угрозу единству и территориальной целостности Российской Федерации, ее национальной безопасности и обороноспособности, единству правового и экономического пространства Российской Федерации, несут ответственность в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законодательством.

Основы статуса законодательного органа власти субъекта Федерации

Законодательный орган власти субъекта Федерации является постоянно действующим высшим и единственным органом законодательной власти субъекта Федерации. Его наименование, структура, число депутатов, срок их полномочий устанавливаются Конституцией (Уставом) субъекта Федерации с учетом исторических, национальных и иных традиций.

Не менее 50 процентов депутатов законодательного органа власти субъекта Федерации, а в двухпалатном законодательном органе власти субъекта Федерации - не менее 50 процентов депутатов одной из палат, должны избираться по единому избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за списки кандидатов в депутаты, выдвинутые избирательными объединениями, избирательными блоками в соответствии с законодательством о выборах. Срок полномочий депутатов не может превышать пять лет. Число депутатов, работающих на профессиональной постоянной основе, устанавливается законом субъекта Федерации.

Законодательный орган власти субъекта Федерации самостоятельно решает вопросы организационного, правового, информационного, материально-технического и финансового обеспечения своей деятельности. Расходы на обеспечение этой деятельности предусматриваются в бюджете субъекта Федерации отдельно от других расходов в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации.

Законодательный орган власти субъекта Федерации является правомочным, если в его состав избрано не менее двух третей от установленного числа депутатов. Правомочность (кворум) его заседания определяется законом субъекта Федерации.

Заседания законодательного органа власти субъекта Федерации являются открытыми, за исключением случаев, установленных федеральными законами, Конституцией (Уставом), законами субъекта Федерации, а также регламентом или иным актом, принятым данным органом и устанавливающим порядок его деятельности.

Основные полномочия законодательного органа власти субъекта Федерации

Законодательный орган власти субъекта Федерации выполняет две основные функции:

- принимает Конституцию (Устав) субъекта Федерации и поправки к ней (к нему);

- осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Федерации в пределах полномочий субъекта Федерации.

Законом субъекта Федерации:

- утверждаются бюджет субъекта Федерации и отчет о его исполнении, программы социально-экономического развития субъекта Федерации, представленные высшим должностным лицом (высшим исполнительным органом государственной власти) субъекта Федерации, а также бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Федерации и отчеты об их исполнении;

- устанавливаются налоги и сборы, установление которых отнесено федеральным законом к ведению субъекта Федерации, а также порядок их взимания;

- устанавливается порядок управления и распоряжения собственностью субъекта Федерации, в том числе принадлежащими ему долями (паями, акциями) в капиталах хозяйственных обществ, товариществ и предприятий иных организационно-правовых форм;

- утверждаются заключение и расторжение договоров субъекта Федерации;

- устанавливается порядок назначения и проведения референдума субъекта Федерации, порядок проведения выборов в его законодательный орган власти, в органы местного самоуправления на его территории;

- устанавливается административно-территориальное устройство субъекта Федерации и порядок его изменения, а также система исполнительных органов государственной власти субъекта Федерации.

Постановлением законодательного органа власти субъекта Федерации:

- принимается регламент указанного органа и решаются вопросы внутреннего распорядка его деятельности;

- назначается референдум субъекта Федерации, дата выборов в его законодательный орган власти;

- оформляется решение о наделении гражданина Российской Федерации по представлению Президента России полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации; назначаются на должность и освобождаются от должности отдельные должностные лица субъекта Федерации, оформляется согласие на их назначение на должность;

- оформляется решение о недоверии (доверии) высшему должностному лицу субъекта Федерации, а также решение о недоверии (доверии) руководителям органов исполнительной власти, в назначении которых на должность законодательный орган власти принимал участие;

- утверждается соглашение об изменении границ субъекта Федерации, одобряется проект договора о разграничении полномочий, назначаются на должность судьи конституционного (уставного) суда субъекта Федерации.

Законодательный орган власти субъекта Федерации осуществляет, наряду с другими уполномоченными на то органами, контроль за соблюдением и исполнением законов субъекта Федерации, исполнением его бюджета, бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов субъекта Федерации, за соблюдением установленного порядка распоряжения его собственностью.

Право законодательной инициативы в законодательном органе власти субъекта Федерации принадлежит депутатам, высшему должностному лицу субъекта Федерации, представительным органам местного самоуправления. Конституцией (Уставом) субъекта Федерации право законодательной инициативы может быть предоставлено иным органам, общественным объединениям, а также гражданам, проживающим на территории данного субъекта Федерации.

Законопроекты, внесенные в законодательный орган власти субъекта Федерации высшим должностным лицом, рассматриваются по его предложению в первоочередном порядке.

Законопроекты о введении или об отмене налогов, освобождении от их уплаты, изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, другие законопроекты, предусматривающие расходы, покрываемые за счет средств бюджета субъекта Федерации, рассматриваются законодательным органом власти по представлению высшего должностного лица либо при наличии заключения указанного лица. Данное заключение представляется в законодательный орган власти в срок, который устанавливается Конституцией (Уставом) субъекта Федерации и не может быть менее двадцати календарных дней.

Порядок принятия законодательным органом власти субъекта Федерации нормативных правовых актов

Конституция (Устав) субъекта Федерации, поправки к ней (к нему) принимаются большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Законы субъекта Федерации, как правило, принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Постановления законодательного органа власти субъекта Федерации принимаются большинством голосов от числа избранных депутатов, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

Проект закона субъекта Федерации рассматривается законодательным органом власти субъекта Федерации не менее чем в двух чтениях. Решение о принятии либо отклонении проекта закона, а также о принятии закона оформляется постановлением законодательного органа власти субъекта Федерации.

Порядок обнародования и вступления в силу законов субъекта Федерации

Законы субъекта Федерации, принятые законодательным органом власти субъекта Федерации, направляются для обнародования высшему должностному лицу в срок, который устанавливается Конституцией (Уставом) и законом субъекта Федерации.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации обязано обнародовать Конституцию (Устав), закон субъекта Федерации, удостоверив обнародование закона путем его подписания или издания специального акта, либо отклонить закон в срок, который устанавливается Конституцией (Уставом) и законом субъекта Федерации и не должен превышать четырнадцать календарных дней с момента поступления закона. Отклоненный закон возвращается в законодательный орган власти субъекта Федерации с мотивированным обоснованием его отклонения либо с предложением о внесении в него изменений и дополнений.

В случае отклонения закона высшим должностным лицом, указанный закон может быть одобрен в ранее принятой редакции большинством не менее двух третей голосов от установленного числа депутатов.

Закон субъекта Федерации, одобренный в ранее принятой редакции, не может быть повторно отклонен высшим должностным лицом и подлежит обнародованию в срок, установленный Конституцией (Уставом) и законом субъекта Федерации.

Конституция (Устав) и закон субъекта Федерации вступают в силу после их официального опубликования. Законы и иные нормативные правовые акты субъекта Федерации по вопросам защиты прав и свобод человека и гражданина вступают в силу не ранее чем через десять дней после их официального опубликования.

Принципы избрания законодательного органа власти субъекта Федерации

Депутаты избираются гражданами Российской Федерации, проживающими на территории субъекта Федерации и обладающими в соответствии с федеральным законом активным избирательным правом.

Депутатом может быть избран гражданин Российской Федерации, обладающий в соответствии с федеральным законом, Конституцией (Уставом) и (или) законом субъекта Федерации пассивным избирательным правом.

Выборы проводятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Статус депутата, срок его полномочий, порядок подготовки и проведения выборов регулируются федеральным законодательством, Конституцией (Уставом) и законами субъекта Федерации.

В течение срока своих полномочий депутат не может быть депутатом Государственной Думы России, членом Совета Федерации, судьей, замещать иные государственные должности Российской Федерации, государственные должности федеральной государственной службы, иные государственные должности субъекта Федерации или государственные должности государственной службы субъекта Федерации, а также выборные муниципальные должности и муниципальные должности муниципальной службы, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В случае если деятельность депутата осуществляется на профессиональной постоянной основе, он не может заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Депутат не вправе использовать свой статус для деятельности, не связанной с осуществлением депутатских полномочий.

Гарантии депутатской деятельности и неприкосновенности депутата

Гарантии депутатской деятельности устанавливаются Конституцией (Уставом) и законом субъекта Федерации.

В случае привлечения депутата к уголовной или административной ответственности, его задержания, ареста, обыска, допроса, совершения иных уголовно-процессуальных или административно-процессуальных действий, проведения оперативно-розыскных мероприятий в отношении депутата, его багажа, личных и служебных транспортных средств, переписки, используемых им средств связи и принадлежащих ему документов, а также при проведении оперативно-розыскных мероприятий в занимаемых им жилом и служебном помещениях применяется особый порядок производства по уголовным или административным делам, установленный федеральными законами.

Депутат не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности за высказанное мнение, позицию, выраженную при голосовании, и другие действия, соответствующие статусу депутата, в том числе по истечении срока его полномочий. Данное положение не распространяется на случаи, когда депутатом были допущены публичные оскорбления, клевета или иные нарушения, ответственность за которые предусмотрена федеральным законом.

Депутат вправе отказаться от дачи свидетельских показаний по гражданскому или уголовному делу об обстоятельствах, ставших ему известными в связи с осуществлением им своих полномочий.

Порядок досрочного прекращения полномочий законодательного органа власти субъекта Федерации

Полномочия законодательного органа власти субъекта Федерации могут быть прекращены досрочно в случае:

- принятия указанным органом решения о самороспуске;

- роспуска указанного органа высшим должностным лицом субъекта Федерации;

- вступления в силу решения соответственно Верховного суда республики, суда края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа о неправомочности данного состава депутатов законодательного органа власти субъекта Федерации, в том числе в связи со сложением депутатами своих полномочий.

Высшее должностное лицо субъекта Федерации вправе принять решение о досрочном прекращении полномочий законодательного органа власти субъекта Федерации в случае принятия данным органом Конституции (Устава) и закона субъекта Федерации, иного нормативного правового акта, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральным законам, Конституции (Уставу) субъекта Федерации, если такие противоречия установлены судом, а законодательный орган власти субъекта Федерации не устранил их в течение шести месяцев со дня вступления в силу судебного решения.

Если после истечения данного срока судом установлено, что в результате уклонения законодательного органа власти субъекта Федерации от принятия мер по исполнению решения суда были созданы препятствия для реализации закрепленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами полномочий федеральных органов государственной власти, органов местного самоуправления, нарушены права и свободы человека и гражданина, права и охраняемые законом интересы юридических лиц, Президент Российской Федерации может в течение года со дня вступления в силу решения суда вынести предупреждение данному законодательному органу власти.

Если в течение трех месяцев со дня вынесения Президентом Российской Федерации такого предупреждения законодательный орган власти субъекта Федерации не принял мер по исполнению решения суда, Президент России вправе его распустить.

Президент Российской Федерации также вправе распустить законодательный орган власти субъекта Федерации, если этот орган дважды отклонил представленную Президентом кандидатуру высшего должностного лица субъекта Федерации.

Дата добавления: 2015-07-18