Введение. Цель настоящего учебного пособия – предложить студентам вузов неюридических

Цель настоящего учебного пособия – предложить студентам вузов неюридических специальностей, а также старшеклассникам средней школы, изучающим основы организации деятельности законодательных органов власти субъектов Федерации и основы регионального законодательства (в рамках регионального образовательного стандарта), информацию о законодательной деятельности и ее участниках, о законотворческом процессе, осуществляемом в субъектах Российской Федерации; обо всех значимых этапах «жизни» законопроекта от возникновения идеи законодательной инициативы в законодательном органе государственной власти до публикации закона и вступления его в силу; информацию, в достаточной степени обстоятельную и вместе с тем свободную, насколько это возможно, от излишних юридико-технических подробностей, с тем, чтобы быть легкой для понимания.

Автор надеется, что знакомство с настоящим изданием позволит читателю на примере законотворчества субъектов Федерации лучше понять законодательный процесс и его роль целевой основы и предназначения системы народного представительства в органах государственной власти.

Российское общество чуть более десятилетия назад обрело государство, основанное на признанных во всем мире демократических принципах. Среди наиболее действенных гарантий демократического образа жизни, складывающегося в России, - законодательный процесс: он дает возможность принимать законы, отвечающие интересам большинства населения, избирателей; он защищает меньшинство, дает ему возможность быть услышанным, выразить свои взгляды и позиции не только перед соратниками на митингах, ничего в действительности не решающих, или, по старой российской привычке, «на кухне», но изложить, аргументировать и пропагандировать эти взгляды, позиции, предложения в ходе выработки и принятия конкретного законодательного решения и, тем самым, создавать условия для того, чтобы в результате очередных выборов стать большинством. Предусмотренное конституциями и уставами субъектов Федерации открытое и всестороннее обсуждение часто позволяет заметно улучшить тот или иной законопроект путем внесения в него поправок, прежде чем он станет законом, или совсем отклонить неприемлемый законопроект.

С нашей точки зрения законодательная деятельность – способ существования демократии, демократия же – условие и метод законодательной деятельности. Демократию законодательной деятельности можно рассматривать как форму, в которой «индивидуальные усилия действующих преобразуются в совместный способ действия»[1]. Демократия породила такую внутреннюю (демократичную) процедуру законодательной деятельности, в которой при принятии закона с определенными приближениями осуществляется переход индивидуального действия в совместное: индивидуальные действия депутатов становятся основанием совместного действия, принятия закона. “Состояние сознания, выраженное каждым поданным голосом – это факт; соединение этих состояний – тоже факт, и из него возникает право»[2].

Поскольку настоящее издание предназначено, прежде всего, для тех читателей, которые учатся в вузах и школах Тюменской области, в нем, главным образом, будет идти речь о Тюменской областной Думе, о ее внутренней организации и о принятой в ней законодательной процедуре. Вместе с тем, эти организация и законодательная процедура, в основном, такие же, как и в органах законодательной власти других субъектов Федерации, ибо основываются на общих принципах, выработанных теорией законодательного процесса, теорией государственного управления.

Дата добавления: 2015-07-18