Глава 7. Решения Тюменской областной Думы

Областная Дума на заседании принимает решения нормативного и ненормативного характера.

К решениям нормативного характера относится принятие Устава области, законов области, Регламента Думы, положений и порядков, внесение изменений и дополнений в них.

Решения ненормативного характера закрепляются в постановлениях, протокольных поручениях, заявлениях, обращениях Думы, депутатских запросах.

Устав области, законы области подписываются Губернатором области.

Постановления, протокольные поручения, обращения, заявления подписываются председательствующим на заседании Думы.

Решения Думы принимаются на ее заседаниях открытым или тайным голосованием, открытое голосование может быть поименным. Голосование осуществляется с использованием электронной системы или без ее использования. Подсчет голосов и оглашение результатов голосования производятся по каждому проекту решения Думы, поставленному на голосование.

Свое право на голосование депутат Думы осуществляет лично. Он также вправе воздержаться от голосования.

Тайное голосование проводится по решению Думы, принимаемому большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Думы, с использованием бюллетеней. Председатель и заместители председателя областной Думы избираются тайным голосованием.

Для проведения тайного голосования Дума избирает открытым голосованием счетную комиссию. Счетная комиссия обязана создать депутатам условия для тайной подачи голосов.

Каждому депутату Думы по предъявлении им депутатского удостоверения выдается один бюллетень для тайного голосования, в получении которого депутат расписывается. Заполненный бюллетень он опускает в специальный ящик, опечатанный счетной комиссией.

О результатах тайного голосования счетная комиссия составляет протокол, который подписывается всеми ее членами. Доклад счетной комиссии о результатах тайного голосования Дума принимает к сведению. На основании этого доклада председательствующий на заседании объявляет, какое решение принято ("за", положительное, или "против", отрицательное), а при выборах называет избранных лиц. Результаты тайного голосования оформляются постановлением Думы.

Поименное голосование проводится по решению Думы, принимаемому большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Думы, и осуществляется с использованием именных бюллетеней или электронной системы, которая для этого должна быть переведена в режим поименного голосования. Депутат Думы вправе получить список результатов поименного голосования. Эти результаты по решению Думы могут быть опубликованы в средствах массовой информации.

Открытое голосование с использованием электронной системы проводится с помощью именных электронных карточек. При проведении открытого голосования без использования электронной системы подсчет голосов поручается счетной комиссии, которая избирается Думой и устно докладывает Думе о результатах голосования, или депутаты поручают вести подсчет голосов председательствующему на заседании Думы.

Голосование на заседании Думы может быть альтернативным или рейтинговым.

При альтернативном голосовании каждый присутствующий на заседании депутат выражает свое мнение в отношении поставленного на голосование проекта решения Думы в значениях "за", "против" или "воздержался". Принятие решения зависит от количества голосов, поданных "за".

При рейтинговом голосовании каждый присутствующий на заседании депутат выражает свое мнение в отношении поставленного на голосование проекта решения Думы в значениях приоритетности места - 1, 2, 3, 4 и т.д. Принятие решения зависит от суммы мест, набранных каждым проектом.

Постановления областной Думы

По каждому вопросу повестки дня заседания областной Думы депутаты, как правило, принимают постановление. В ходе одного заседания областная Дума принимает до 100 постановлений, в том числе о законопроектах – до 40-60 постановлений.

Проекты постановлений, материалы к ним готовят те, кто участвует в заседании Думы: председатель Думы, депутаты Думы, Губернатор области, прокуратура области, управление Министерства юстиции РФ по Тюменской области, областной суд, арбитражный суд области, Счетная палата области, Уставный суд области, избирательная комиссия области в пределах их ведения, Дума Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, Государственная Дума Ямало-Ненецкого автономного округа, Губернаторы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры и Ямало-Ненецкого автономного округа, выборные органы местного самоуправления области, органы, образованные Думой.

Лица, организации, учреждения, вносящие документы на рассмотрение заседания Думы, представляют их в Думу не позднее 30 дней до заседания Думы.

Проекты документов по вопросам, представление которых на рассмотрение заседания Думы отнесено в соответствии с Уставом области к компетенции Губернатора области, принимаются к производству в Думе при наличии сопроводительного письма к ним Губернатора либо вице-губернатора области. Законопроекты и постановления к ним о введении и отмене налогов, освобождении от их уплаты, об изменении финансовых обязательств, предусматривающие расходы, покрываемые за счет бюджета области, принимаются для рассмотрения по представлению или при наличии заключения администрации области.

Проекты документов, требующие согласования с соответствующими должностными лицами федеральных органов, находящихся на территории области, предоставляются с визами данных лиц или их заместителей.

В соответствии с Уставом области, областными законами Дума принимает постановления по следующим вопросам:

- о проекте закона области (при принятии в первом и втором чтениях), о законе области (при принятии в третьем или окончательном чтении), об Уставе области (при принятии в окончательном чтении), о внесении изменений и дополнений в Устав области (закон области);

- о порядках и положениях нормативного характера;

- об образовании и упразднении комитетов и постоянных комиссий Думы, об избрании и освобождении от должности председателя Думы и его заместителей;

- о досрочном прекращении полномочий депутатов Думы;

- о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и отчетах об их исполнении;

- о финансировании областных и общеобластных программ за счет средств областного бюджета;

- о согласовании кандидатуры на должность прокурора области;

- о выдвижении обвинения против Губернатора области, выражении ему недоверия;

- о выражении недоверия должностным лицам администрации области;

- о проведении областного референдума;

- о законодательной инициативе в Государственную Думу РФ;

- о запросе в Конституционный Суд РФ;

- об обращении в Верховный Суд РФ, Высший Арбитражный Суд РФ;

- об утверждении и денонсации договоров Тюменской области с субъектами РФ, органами государственной власти РФ, международных соглашений;

- о назначении на должность и освобождении от должности председателя Счетной палаты области и ее аудиторов;

- о назначении судей Уставного суда области;

- о назначении членов избирательной комиссии области;

- о депутатском запросе;

- о поручении Счетной палате области;

- по другим вопросам своей компетенции.

Дума вправе принимать заявления, обращения и депутатские запросы, которые оформляются постановлением Думы.

Все пункты постановлений Думы о законах, проектов законов области, постановления нормативного характера, постановления по вопросам толкования норм законов принимаются большинством голосов от установленного числа депутатов Думы.

Все пункты постановлений Думы о принятии законов в прежней редакции законов области, возвращенных Губернатором области, о выдвижении обвинения против Губернатора области, выражении ему недоверия, а также о самороспуске Думы принимаются квалифицированным большинством в две трети от установленного числа депутатов Думы.

Решения по процедурным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих на заседании депутатов Думы. К процедурным относятся вопросы:

- о повестке дня заседания Думы и внесении изменений и дополнений в повестку дня;

- о перерыве в заседании или переносе заседания;

- о предоставлении дополнительного времени для выступления;

- о продолжительности времени для ответов на вопросы по существу законопроекта или рассматриваемого вопроса;

- о предоставлении слова приглашенным на заседание лицам, настаивающим на выступлении;

- о переносе или прекращении прений по обсуждаемому вопросу;

- о передаче вопроса на рассмотрение соответствующей постоянной комиссии Думы;

- о голосовании без обсуждения;

- о проведении закрытого заседания;

- о приглашении на заседание Думы представителей государственных органов, общественных объединений, научных учреждений, экспертов и других специалистов для предоставления необходимых сведений и заключений по рассматриваемым Думой законопроектам и иным вопросам, отнесенным к ведению Думы областным законодательством и настоящим Регламентом;

- об изменении способа проведения голосования;

-о времени, месте и порядке проведения тайного голосования;

- об изменении очередности выступлений;

- о проведении дополнительной регистрации;

- о пересчете голосов;

- о протокольном поручении.

Решения по процедурным вопросам оформляются протокольно.

Постановления областной Думы о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы

В соответствии с федеральным законодательством областная Дума, как и законодательные органы государственной власти всех других субъектов Федерации, обладает правом законодательной инициативы в Государственной Думе РФ. Подготовка федерального законопроекта требует не только юридического обоснования его необходимости - глубокого анализа действующего законодательства, имеющихся недостатков законодательного регулирования, выработки концепции преодоления этих недостатков и т.д., но и социально-экономического обоснования целесообразности принятия федерального закона: прогноза его позитивной социальной значимости, его положительного влияния на общественные и экономические процессы, на укрепление государственности, развитие демократии и местного самоуправления, на общественную нравственность и т.п. Обоснования требует и необходимость, и объем расходов федерального бюджета на исполнение предлагаемого закона.

Таким образом, особенностями подготовки, внесения и принятия постановлений областной Думы о внесении проекта федерального закона в Государственную Думу РФ в порядке законодательной инициативы на практике нередко выполняется в несколько этапов: Дума принимает постановление о подготовке законодательной инициативы, определяет план работы, состав рабочей группы, поручения исполнителям в аппарате Думы, при необходимости выделяет средства для оплаты подготовительной работы (анализов и экспертиз), которую выполняют по договорам высококвалифицированные специалисты. Могут быть приняты постановления Думы об обращении в Правительство РФ по вопросам подготовки финансово-экономического обоснования законопроекта, об обращении к Губернатору области в связи с необходимостью привлечения к работе структур администрации области, или о проведении общественных обсуждений проблемы (конференций, слушаний, семинаров и пр.).

Протокольные поручения Думы

Протокольные поручения областной Думы – решения Думы, которые она принимает на своих заседаниях без оформления специального постановления, путем записи в протокол текущего заседания.

Предложение о протокольном поручении вносят участники заседания Думы в письменном виде, принимаются они большинством голосов присутствующих на заседании депутатов. Выполнение протокольных поручений контролируется.

Дата добавления: 2015-07-18