Лобби или «группа давления»?

В обширном ассортименте аудиторий компании есть одна столь своеобразная, что для общения с ней появилось особое направ­ление паблик рилейшнз со своими специалистами, как это было в случае связей со средствами массовой информации, необходи­мость которых породила профессию пресс-атташе. Речь идет о мире политики и национальных и международных высших адми­нистративных органах.

Профессионалы, которые занимаются этой специфической ауди­торией, имеют особое название — «лоббисты». Английское слово «лобби» словарь «Petit Robert» переводит как «группа давления».

Тех, кому плохо известны функции этих специалистов, и фран­цузский, и английский термины наводят на мысль о своего рода оккультной власти, одновременно таинственной и стоящей на гра­ни легальности. Однако эта функция уже хорошо привилась в Европе, и тем более во Франции. Обратившись к словарю, издан­ному Европейской конфедерацией паблик рилейшнз, мы найдем там переводы этого термина на самые разные языки: по-фран­цузски он обозначен как «intrigues de couloirs (parlement)», по-немецки — «beeinf/ussen» и «bearbeiten»***, по-итальянски — «pressionni da parte di gruppi d'interesse», по-испански — «pre-

siones de grupos de interes» и по-голландски — «lobbyen {en

***** bewerken)»

Самый авторитетный французский толковый словарь. — Примеч. пер. " Интриги в коридорах (парламента) (франц.). — Примеч. пер.

Оказывать влияние и обрабатывать, пропагандировать (нем.). — Примеч. пер.

** Давление (со стороны) групп интересов (ит., исп.). — Примеч. пер. ** Лоббировать (и обрабатывать) (голл.). — Примеч. пер.

Паблик рилейшнз, или стратегия доверия

ГЛАВА 1 1. Лобби или «группа давления»?

Не нужно быть лингвистом, чтобы извлечь из этого перечня впечатление, что перевод «группа давления» будет наиболее близ­ким к оригиналу. Но соответствует ли он реальным задачам этой профессии?

Кто такой лоббист? Попробуем определить это максимально точно.

Это лицо, которое на заседаниях парламента, министерств и высших административных органов служит передаточным звеном между группами интересов, с одной стороны, и теми, кто посред­ством разрабатываемых проектов, вносимых, обсуждаемых и при­нимаемых законов, постановлений и решений может оказать вли­яние на жизнь групп, которые это лицо представляет, с другой.

Если правильно понимать его роль, то лоббизм является мето­дом информирования лиц, принимающих решения на высшем политическом и административном уровне. Если лоббизм не осно­вывается на основополагающем духе паблик рилейшнз, то может превратиться в торговлю влиянием или одну из форм коррупции.

Когда-то Ж. Фьеве (У. Fievee), неподкупный журналист, кото­рому Наполеон поручил специально для него выпускать ежеднев­ную газету в единственном экземпляре и которому нечего было бояться, в том числе хозяина или цензуры, отметил в одном из своих писем к императору: «Поскольку политика — это неразрыв­ная цепь последовательных событий, любая вырванная из контек­ста правда становится ложью в социальном плане».

Однако существуют ли большие догматики и доктринеры, чем политики? Любой политик, по определению, — обладатель выр­ванной из контекста правды, каковая под действием упомянутой Фьеве социальной ситуации быстро превращается в ложь.

Поэтому вполне естественно, что самые разные по своей при­роде группы испытывают необходимость в том, чтобы их профес­сиональные, технические, коммерческие, экономические взгляды

и знания, отточенные на реальностях рынка и в ходе повседнев­ных занятий своей профессией, были донесены до представите­лей законодательной и исполнительной власти, которые будут принимать относящиеся к их деятельности решения.

Именно поэтому реалистичный подход американских компа­ний очень быстро вызвал к жизни профессию лоббиста, который является частью американской парламентской системы, о чем без всякого смущения заявили сенаторы республиканцы и демократы в связи с проектом закона об открытости сведений о финансовых ресурсах лобби, бесцеремонно похороненного вследствие силь­нейшей оппозиции всех лоббистов. Американские сенаторы без обиняков заявили, что «без лобби правительство не могло бы функционировать. Тот поток информации, который они приносят в Конгресс и в федеральные агентства, является жизненно важ­ной частью нашей демократической системы».

Следует отметить, что в Соединенных Штатах лоббистов ис­пользуют не только крупные компании (на Форда работает ко­манда более чем из 40 человек), но и профессиональные объеди­нения и синдикаты, организации по защите прав потребителей, региональные объединения, экологические ассоциации и т. д.

Я имел возможность лично убедиться в значении этой области деятельности, когда занимался паблик рилейшнз в Национальной федерации агентов по продаже недвижимости. Тогда обсуждался проект закона, регламентирующего данную профессию, и я под­готовил специальный бюллетень под названием «Письмо к избран­ным». Он регулярно раздавался всем парламентариям и послужил основанием для многочисленных запросов, использующих содер­жащиеся в выпусках этого бюллетеня данные, которые депутаты и сенаторы направляли министрам.

Если учесть растущее вмешательство органов государствен­ной власти в экономическую жизнь, огромное и постоянно увели­чивающееся количество мелочных правил и постановлений, из-

Паблик рилейшнз, или стратегия доверия

ГЛАВА 1 1. Лобби или «группа давления»?

даваемых министерствами и другими органами власти, становится понятно, почему любые заинтересованные группы, независимо от их характера и поля деятельности, должны осуществлять серьез­ную работу по распространению максимально полной информа­ции. Все испытывают влияние «контролирующих инстанций» и потому должны их информировать.

Как говорил Монталамбер (Montalembert), «вы можете сколь­ко угодно не заниматься политикой, все равно политика занима­ется вами». В этих условиях невозможно пренебрегать ею.

Роль лоббиста заключается в том, чтобы привлечь внимание лиц, отвечающих за коллективные интересы, к заботам и интере­сам отдельных групп.

В своей книге «Профессия — лоббист» Бернар Ле Грель (Bernard le Grelle) писал: «Что плохого в том, что профессия, компания, группа лиц представляет свои интересы в выгодном свете законодательному или исполнительному органу?... В Соединен­ных Штатах насчитывается 20 000 лоббистов. Их координаты ука­заны в телефонном справочнике. В организационной структуре ITT или IBM они занимают достойное место».

Совершенно очевидно, что создание европейских организа­ций способствует ускорению развития лоббизма в Европе.

«Политика «друзей на нужном месте» жива. Сегодня лоб­бизм — это профессия со своими правилами и своими действу­ющими лицами. «Мы работаем на три счета, — объясняет Сте-фен Ворт (Stephen Worth), профессионал высшего класса из брюссельского бюро Хилл и Нолтон (Hill and Knoltwton). — Тре­буется подготовить толковое досье, найти компетентное лицо, принимающее решение, и развить аргументацию, чтобы убедить его, в частности, зажимая его в тиски между общественным мнением и законами».

Bernard le Grelle. Profession lobbyman. Hachette. 1988. ** Strategie. № 608. 1988. 16 mai.

Теперь лоббисты «владеют собственными агентствами: в Брюс­селе именно на этом специализируются «Информасьон э Антреп­риз» (Information et Entreprise) Жана-Жака Массара (Jean-Jacques Massart), «Пламридж и партнеры» (Plumridge & Partners) Ричар­да Пламриджа (Richard Plumridge), «Эврика» (Evreka) Марка Дюб-рюля (Mark Dubrulle). Более 80% оборота «Хилл и Нолтон» при­ходится на ведение «общественных дел».... Если учесть еще представителей фирм, приезжающих в бельгийскую столицу, то окажется, что по коридорам Европейской комиссии циркулируют около пятисот лоббистов. Конечно, это смешная цифра по срав­нению с 20 тысячами, вращающимися в этом качестве в высших сферах Вашингтона. Получается по 37 лоббистов на одного на­родного избранника»*.

Если обратиться к простому примеру из французской практи­ки, то оказывается, что ежедневно каждый депутат находит в своем ящике в парламенте десятки и даже сотни документов, являю­щихся, главным образом, «проектами законов», подготовленны­ми его коллегами. Можно также наблюдать, как один-единствен­ный и, может быть, совершенно неизвестный депутат, положив в ящики коллегам закон или поправку, провоцирует целую цепь со­бытий с непредсказуемыми последствиями, в чем, возможно, сам себе не отдает отчета.

Задача лоббиста заключается в том, чтобы собрать все эти парламентские или министерские документы, прочитать их и пе­редать своему заказчику те из них, которые способны оказать прямое влияние на его интересы.

Кто из руководителей компаний любого уровня во Франции может утверждать, что он полностью информирован обо всех тек­стах, готовящихся в кулуарах парламента или в кабинетах мини­стерств? И, главное, кто из них располагает временем, чтобы прочесть их, разобрать и при необходимости ответить авторам проектов, дабы расширить их кругозор за счет информации, дос-

* Strategie. № 608. 1988. 16 mai.

Паблик рилейшнз, или стратегия доверия

ГЛАВА 1 1. Лобби или «группа давления»?

тупной практику? И многие ли из них реагируют на эти проекты соответствующими контактами, передачей досье, информации, документов?

А ведь такие сведения могут оказаться жизненно важными для будущего компании и для реализации ее планов. После того как проголосовали за закон или приняли постановление, поздно что-либо предпринимать.

Лоран Нейман (Loran Neumari) замечает: «Недавнее наступле­ние Карлоса де Бенедетти на Сосьете Женераль Бельгии проде­монстрировало новое лицо лоббизма по-европейски. Какая агрес­сивность! Лоббисты из инженерно-строительной службы Суэца и фирмы Лазар во многом способствовали провалу...».

Далее он приводит несколько примеров. «Предприятия хими­ческой и фармацевтической промышленности, а также такие ком­пании, как Филипс, регулярно осуществляют давление. Лидерами в этом выглядят итальянцы, англичане и голландцы. Европейцы даже начинают выигрывать у американцев на их собственном поле. Недавно итальянский производитель оружия решил при­нять участие в тендере на поставки вооружения американской армии, объявленном властями США. «Об этом не может быть и речи», — заявили в Пентагоне. Тогда за работу взялись лоббис­ты. И в результате европейская компания перехватила заказ под носом у американцев. Лоббисты - это показатель уровня демок­ратии в стране, и непохоже, чтобы им приходилось опасаться безработицы».

Таким образом, все зависит от намерения: лоббист может быть орудием скрытого подкупа, человеком в кулуарах с карманами, набитыми конвертами, но он может быть и помощником в приня­тии компетентного решения, если следует стратегии доверия, ос­нованной на объективной информации.

В таком подходе к лоббизму вновь обнаруживает себя «отте­нок», необходимый для того, чтобы провести границу между стрем­лением убедить (пропаганда), желанием продать (реклама) и на­мерением проинформировать (паблик рилейшнз).

И даже если принять определение лоббиста как «представите­ля группы давления», то разве действительно аморально оказы­вать давление на законодателя, когда он собирается принимать решения, жизненно важные для вашего будущего. Ведь это дав­ление направлено на то, чтобы ориентировать его решение в бла­гоприятном для ваших интересов направлении, но, естественно, при условии, что «будут учтены интересы общественности», со­гласно очень важной формулировке Айви Ли.

Таков закон «счастливого совпадения», открытый Люсьеном Матра.

Strategie. № 608. 1988. 16 mai.

---------------------------------------------------------------- Глава 12

Дата добавления: 2015-07-17