Лоббирование. От лоббистов впервые потребовали обнародовать свою деятельность в соот­ветствии с

От лоббистов впервые потребовали обнародовать свою деятельность в соот­ветствии с Разделом III Федерального закона "Регулирование лоббирования" (Title III, Federal Regulation of Lobbying Act) от 1946 г.³¹ Этот закон требовал от любых лиц, основная деятельность которых заключается в оказании влия­ния на законодательство, зарегистрироваться в Конгрессе и представлять еже­квартальные финансовые отчеты, в которых должны быть подробно расписаны их лоббистские расходы, а также источники дохода. Верховный суд в своих решениях от 1953 и 1954 гг. сузил сферу действия этого закона, в результате чего он стал применяться лишь к людям и организациям, основная деятель­ность которых заключается в оказании влияния на законодательство путем "непосредственного общения с членами Конгресса по вопросам действующих или предлагаемых федеральных законов".³² Однако далеко не все были увере­ны в том, что Закон от 1946 г. и поправки к нему действуют именно так, как предполагалось вначале. В результате в 1995 г. этот закон был отменен, а вме­сто него был принят новый закон о лоббировании.

С целью более эффективного регулирования лоббирования и защиты об­щественного доверия к государству Конгресс принял (а Президент Клинтон подписал) Закон о разглашении сведений, касающихся лоббирования (Lobbying Disclosure Act) от 1995 г. В этом законе содержатся новые опреде­ления, новые требования к разглашению сведений, касающихся лоббирова­ния, и ограничения.³³ В этом новом законе даются следующие определения "лоббиста", "лоббирующей фирмы" и "лоббирующего контакта".

Лоббист — это тот, кого нанял или принял к себе на работу клиент, организовал несколько (более одного) контактов от имени этого клиента и потратил в течение шести месяцев не ме­нее 20% своего времени на обслуживание этого клиента.

Лоббирующая фирма была определена как субъект предпринимательской деятельности, рас­полагающий, по меньшей мере, одним сотрудником, нанятым, чтобы представлять кого- либо, помимо своего работодателя. Этот термин также применим к самонанимающимся лицам, ко­торые представляют других людей или организации.

Лоббирующий контакт был определен как коммуникация, в устной или письменной форме, от имени клиента с соответствующим представителем исполнительной или законодательной власти по поводу законов, правил, нормативов, дотаций, разрешений, займов, программ или назначения кого- либо на ту или иную должность, подлежащего утверждению Сенатом.³⁴

Лоббирование включает оказание прямого давления на членов Конгресса путем "искусственно стимулируемой кампании по написанию писем". Но лоббирование не включает проведения общих кампаний паблик рилейшенз, целью которых является "промывка мозгов" общественности по поводу соот­ветствующих общественных проблем.³⁶ Лоббирование также не включает выступлений перед комитетами Конгресса или соответствующих публикаций в журналах и газетах, которые — в обычных случаях — публикуют новости или редакционные материалы, стимулирующие прохождение или, наоборот, непринятие того или иного закона.³ Лоббирование не включает контактов с членами исполнительной власти, которые затем вступают в контакт с тем или иным членом Конгресса.

Дата добавления: 2015-07-18