Лоббирование. Лоббирование, еще более специализированная — и подвергаемая острой кри­тике — часть

Лоббирование, еще более специализированная — и подвергаемая острой кри­тике — часть общественной деятельности, пытается оказывать влияние на зако­нодательные и нормотворческие решения в правительстве. Несмотря на то что Конституция США защищает право на обращение к правительству, некоторые рассматривают лоббирование как попытку манипулировать правительством для удовлетворения личных, эгоистичных целей. Фильмы и телепередачи, демонст­рирующие прокуренные комнаты, в которых заказчики расплачиваются с лоб­бистами, работающими на мощные корпоративные и частные интересы, увеко­вечивают в нашем воображении эту циничную картину лоббирования. Все новые и новые истории свидетельствуют о противозаконных или весьма сомнительных денежных пожертвованиях законодателям, о щедрых "вливаниях" в партийные фонды и восхитительном времяпрепровождении на экзотических курортах. Все это в конечном счете серьезно подрывает демократический процесс в государстве и свободную конкуренцию предприятий. Однако у лоббирования находится не­мало горячих защитников.

Лоббирование представляет собой особую часть паблик рилейшенз, задачей которо­го является формирование и поддержание отношений с правительством — в основ­ном, с целью воздействия на законодательную и нормативную деятельность.

Общефедеральные законы и законы отдельных штатов направлены на то, чтобы процесс лоббирования был максимально открытым для общества, требуя от тех, кто обращается с ходатайствами к правительству в силу сво­их профессиональных обязанностей, регистрироваться и отчитываться об источниках своих доходов и расходах. Законы, касающиеся регистрации, в разных штатах различны, но все, у кого возникает потребность заниматься лоббистской деятельностью в Конгрессе США, обязаны отчитываться о сво­ей деятельности и расходах в соответствии с Федеральными нормами Акта о лоббировании (Federal Regulation of Lobbying Act). Несмотря на наруше­ния, возникающие время от времени в практике лоббирования, и отрица­тельное отношение общества к этому явлению, лоббирование остается за­конным и приемлемым способом, с помощью которого группы граждан, ас­социации, профсоюзы, корпорации и прочие "группы особых интересов" могут оказывать влияние на принятие правительством тех или иных реше­ний. Несмотря на наличие достаточно отлаженного контроля как на обще­национальном уровне, так и на уровне отдельных штатов, лоббистская деятельность, касающаяся местных проблем, нередко является неотъемле­мой частью общественной деятельности, связей с местной общественностью и другой деятельности в области паблик рилейшенз.

Лоббисты, действующие на всех уровнях правительства, должны хорошо понимать законодательный процесс, знать особенности функционирования го­сударственных органов и быть знакомы с отдельными законодателями и госу­дарственными чиновниками. Поскольку подобные вопросы не являются ча­стью многих образовательных программ для специалистов в области паблик рилейшенз и не входят в практический опыт таких специалистов, хорошие лоббисты обычно "вырастают" из юристов, имеющих обширные связи, госу­дарственных администраторов, сотрудников аппарата, обслуживающего вы­борные государственные должности, и прочих "своих людей", располагающих хорошими связями с людьми, ответственными за принятие решений в госу дарственных органах. На самом деле критики утверждают, будто лоббисты "торгуют" влиянием, которое они приобрели, работая в государственных орга­нах. Это свое влияние они пытаются повыгоднее "продать" различным "группам особых интересов", которые хотят повлиять на бывших коллег таких лоббистов.

За последние годы число лоббистов резко возросло. Например, в период с 1975 по 1990 гг. количество лоббистов, зарегистрированных в Сенате США, увеличилось примерно с 3000 до более чем 33000 человек. Примерно три из каждых четырех компаний, оборот которых превышает 100 млн. долл., располагают персоналом, основной обязанностью которого является лоббирование. В одной публикации указывается на существование свыше 14000 отдельных людей и фирм, представляющих 12500 местных и зару­бежных коммерческих предприятий, торговых ассоциаций, союзов или прочих "групп особых интересов".²⁵

В столице государства, а также в столицах штатов лоббирование тесно свя­зано с так называемым "массовым", или "стихийным" лоббированием и "политической деятельностью". Например, две стороны, одна из которых вы­ступала за дерегулирование американской электроэнергетики, а другая — про­тив, потратили в течение одного года 32 млн. долл., "проталкивая" выгодные им решения на Капитолийском холме. Еще несколько миллионов долларов были потрачены на "исследования, проведение опросов, телевизионную рекла­му и стимулирование действий со стороны широких масс населения".

На практике лоббирование должно тесно координироваться с прочей дея­тельностью в области паблик рилейшенз, ориентированной на обществен­ность, не связанную с государственными структурами. Целью применения различных изощренных технологий является мобилизация граждан, при­держивающихся благоприятных для организации позиций, с тем, чтобы их голоса были услышаны законодателями и государственными чиновниками. Компьютеризованные списки почтовой рассылки, высокоскоростные принте­ры и программное обеспечение для "индивидуализации" писем способны по­родить настоящий шквал писем, телефонных звонков, факсов и личных ви­зитов со стороны граждан. Специализированные списки адресов электронной почты, группы новостей, форумы и лист- серверы в Internet, а также "ударная", или широковещательная рассылка сообщений по факсу являются еще более эффективными способами мобилизации граждан.

"Лоббирование с привлечением широких масс населения" является состав­ной частью многих скоординированных действий в области паблик рилей­шенз, цель которых - воздействие на государственную политику. В некото­рых случаях, однако, реакции на самом деле исходят от так называемых "групп переднего края", создаваемых специально для того, чтобы ввести в за­блуждение людей, принимающих политические решения, относительно обще­ственного мнения по тем или иным вопросам. Бывший сенатор от штата Техас и министр финансов США Ллойд Бентсен называл такие "псевдостихийные" движения "контролируемым стихийным лоббированием". Примерами подоб­ных "групп переднего края" являются движения "Граждане за свободу азарт­ных игр", основанное одним из предприятий игорного бизнеса, пытавшимся провести местный референдум, и "Граждане за свободный Кувейт", основанное группой богатых жителей Кувейта, стремившихся подвигнуть американское правительство к участию в войне в Персидском заливе.²⁷ Оба эти движения были созданы для того, чтобы создать видимость широкой общественной поддержки решения соответствующих проблем, хотя на самом деле за ними стоя­ли спонсоры, отстаивающие свои эгоистичные интересы.

Однако в своих основных ролях заслуживающего доверия адвоката и надежного источника информации лоббирование принимает форму инфор­мирования, призванного убедить в чем- либо того, к кому оно обращено (см. пример 1.2). Успех или неудача любых начинаний лоббистов основываются на их традиционном мастерстве паблик рилейшенз: их способности приду­мывать и подавать как можно в более убедительной форме свои доводы го­сударственным чиновникам, широким массам граждан и своим клиентам. Помимо этих способностей, им требуется доскональное знание государст­венного механизма, законодательного процесса, государственной политики и процессов формирования общественного мнения. Традиционные пред­ставления о лоббисте как о "своем человеке" в правительстве или парла­менте, потрясающем толстым кошельком с деньгами, уже неприменимы к большинству лоббистов нашего времени и их работе.

В сущности, лоббисты тратят значительно больше времени на получение информации из различных правительственных источников, чем на то, чтобы изложить государственным чи­новникам свою собственную точку зрения, поскольку эффективность стратегии, тактики и по­зиций лоббистов находится в сильной зависимости от мощной информационной базы.²⁸

Лоббирование представляет собой продукт нашей демократической систе­мы, функционирующий в плюралистическом обществе и обеспечивающий открытость правительства по отношению к тем, на кого оказывают влияние принимаемые законы и государственное регулирование. В столице государ­ства, а также в столицах штатов роль лоббирования и прочих видов общест­венной деятельности в формулировании и реализации общественной полити­ки будет неуклонно возрастать. Проблема заключается лишь в том, как с наибольшей эффективностью регулировать финансы на проведение кампании и лоббирование. В конечном счете, однако, никакой закон не в состоянии помешать тем, кто совершенно сознательно злоупотребляет правом всех гра­ждан влиять на работу правительства, - правом выбирать наиболее подхо­дящих кандидатов и доводить свое мнение до сведения тех, кто находится на государственной службе.

Дата добавления: 2015-07-18