Договор социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов

Согласно ст.19, ч.3. п.1. ЖК РФ «Жилищный фонд социального использования - совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов». Порядок получения жилья по договору социального найма изложен в главах 7, 8 ЖК РФ. Правом получения социального жилья пользуются только строго определенные категории граждан. Так, согласно ст.49 ЖК РФ, в первую очередь это малоимущие граждане, признанные в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

Ст.51 ЖК РФ разъясняет основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, а также содержит перечень категорий граждан, которым такие помещения могут быть предоставлены. Не буду перечислять все, остановлюсь лишь на той, в которую входят «граждане, не являющиеся нанимателями жилых помещений или членами семьи нанимателя, либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника». [49] Другими словами, это те люди, которые вообще не имеют жилья. Однако ч. 3 ст. 52 ЖК РФ предусмотрено, что «принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства…». Жилищный кодекс РФ допускает в некоторых случаях в установленном законодательством порядке подачу гражданами заявления о принятии на учет не по месту своего жительства, но анализ федеральных нормативно-правовых актов и нормативно-правовых актов субъектов Российской Федерации показывает, что и в федеральном законодательстве, и в зако­нодательствах субъектов Российской Федерации такие нормы отсутствуют.^[50]

Согласно ЖК РФ, право на получения жилья по договору социального найма в первую очередь имеют малоимущие граждане, однако ЖК РФ не дает четкого ответа на вопрос, кого именно отнести к данной категории населения. Конкретный порядок признания гражданина малоимущим устанавливается региональным законом соответствующего субъекта РФ. В Мурманской области данный вопрос регулируется законом от 7 июля 2005 г. № 646-01-ЗМО «О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма».[51] В соответствие с этим документом, «на учет принимаются граждане Российской Федерации при наличии следующих оснований: постоянное или преимущественное проживание в данном городском округе, городском (сельском) поселении …».^[52] Формулировка «постоянное или преимущественное проживание в данном городском округе, городском (сельском) поселении» означает, что граждане, проживающие на этой территории, de facto доказывают реальность своего проживания на соответствующей территории предъявлением документа, подтверждающего наличие регистрации по месту жительства.[53] Приведу лишь некоторые нормативные акты муниципальных образований Мурманской области, касающиеся вопроса предоставления жилых помещений по договорам социального найма. Так, в решении Совета депутатов сельского поселения Тулома Кольского района, право граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях зависит от «…постоянного или преимущественного проживания на территории сельского поселения Тулома». ^[54]

Постановлением главы ЗАТО Cнежногорск от 14.03.2005 г. № 143 «О порядке предоставления жилого помещения по договору социального найма» ведение учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предусмотрено в порядке, определенном законом Мурманской области.^[55] Т.е. в этом случае данное постановление вновь указывает нам на «…постоянное или преимущественное проживание в данном городском округе, городском (сельском) поселении …»^[56]

Постановление администрации ЗАТО Североморск от 26.07.2005 № 443 «Об утверждении перечня документов, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда по договорам социального найма» также отсылает к вышеуказанному закону Мурманской области.^[57]

Следовательно, муниципальные нормы фактически копируют на конкретное муниципальное образование норму Закона Мурманской области от 7 июля 2005 г. № 646-01-ЗМО "О предоставлении жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам социального найма" или ссылаются на нее. Согласно этой норме, для постановки на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма принимаются граждане Российской Федерации, имеющие «…постоянное или преимущественное проживание в данном городском округе, городском (сельском) поселении …».^[58]

В соответствии с предусмотренным законом Мурманской области «О жилищном фонде Мурманской области» порядком принятия граждан на учет по договорам социального найма, гражданину необходимо представить в уполномоченный орган «документ, выданный органом, осуществляющим регистрационный учет граждан, о регистрации в жилом помещении граждан по месту жительства». Более того, также требуются еще и «документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым заявителем и членами его семьи (договор, ордер, документ, подтверждающий принятие компетентными органами решения о предоставлении жилого помещения, иные документы, подтверждающие право пользования жилым помещением)». ^[59]

Таким образом, граждане, проживающие на территории Мурманской области, но не имеющие там регистрации по месту жительства, не имеют возможности получения жилых помещений по договорам социального найма. Другими словами, в данном случае регистрация гражданина по месту жительства является одним из главных условий реализации гражданами своего права на жилище.

Дата добавления: 2015-07-15