ЗАКЛЮЧЕНИЕ. Основываясь на результатах проведенной работы, можно с уверенностью сказать

Основываясь на результатах проведенной работы, можно с уверенностью сказать, что в Мурманской области для представителей таких социально уязвимых групп населения, как бездомные, освободившиеся из мест лишения свободы, не имеющие регистрации по месту жительства и другие, попавшие в трудную жизненную ситуацию, существует проблема доступности жилья. Данное обстоятельство, в свою очередь, является одной из главных причин, препятствующих этим людям ресоциализироваться и вернуться в общепринятом смысле к нормальной жизни.

Как показывает опыт работы организации «УЛИЦА», основная масса обращений граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, связана именно с проблемой доступности жилья. Анализ законодательства Мурманской области свидетельствует, что существующее жи­лищное законодательство не обеспечивает не имеющим места жительства и регистрации по месту жительства и по месту пребывания гражданам возможности реализации консти­туционного права на жилище, поскольку обязательным условием осуществления такого права является наличие регистрации.^[126]

Граждане, проживающие на территории Мурманской области, но не имеющие регистрации по месту жительства, не имеют возможности получения жилых помещений по договорам социального найма. Также, им затруднен доступ к получению жилых помещений государственного и муниципального жилых фондов по договорам коммерческого найма. Гражданам, не имеющим регистрации по месту жительства, не могут быть предоставлены служебные жилые помещения. Жилые помещения в общежитиях для бездомных и освободившихся из мест лишения свободы, не имеющих регистрации по месту жительства или пребывания, тоже являются недосягаемой мечтой. Если вспомнить о жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан, нуждающихся в специальной социальной защите, то на сегодняшний день в Мурманской области такой жилищный фонд не существует вообще, а поэтому говорить о предоставлении в нем жилых помещений представителям вышеуказанных категорий населения бессмысленно.

Кроме того, доступность жилья является еще и профилактической мерой в отношении распространения инфекционных заболеваний, поскольку неблагоприятные социально-бытовые условия жизни бездомных являются главной причиной санитарно-гигиенических проблем, в том числе проблем, связанных с распространением такого социально значимого заболевания, как туберкулез.

Таким образом, проводимая в Мурманской области жилищная политика никаким образом не способствует обеспечению жильем представителей уязвимых слоев населения, профилактике бездомности и предотвращению попадания в число бездомных лиц, освободившихся из мест лишения свободы.^[127] Даже если предположить, что кому-то из числа граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию и нуждающихся в жилье, все же удастся встать на учет в качестве малоимущего, решение вопроса обеспечения жильем малоимущих граждан в Мурманске, а так же в Мурманской области практически невыполнимо, поскольку размеры муниципального строительства в регионе ничтожны, а время ожидания жилья превышает все разумные сроки. Так, например, в 2008 г. в очереди на улучшение жилищных условий в администрации города Мончегорска состояло 603 семьи. Время ожидания в очереди у значительной части нуждающихся в улучшении жилищных условий превышает пятнадцать лет.^[128] Соответственно, для решения всех выше обозначенных проблем, прежде всего, необходимо внесение в действующее законодательство необходимых изменений с целью создания возможности реализации гражданами права на жилище.

Первым шагом на пути решения проблемы обеспечения жильем лиц, попавших в трудную жизненную ситуацию (бездомные, освободившиеся из мест лишения свободы и т.д.), может стать формирование в Мурманской области специализированного жилищного фонда для отдельных категорий населения, нуждающихся в специальной социальной защите, поскольку на сегодняшний день на Кольском полуострове данный вид жилищного фонда отсутствует.[129] Согласно закону, вопрос этот находится в ведении уполномоченного Правительством Мурманской области органа исполнительной власти Мурманской области.[130]

Правовую основу предоставления жилья в специализированном жилищном фонде Мурманской области, а именно, в жилых помещениях для социальной защиты отдельных категорий граждан дает ст. 92 (п.7 части 1) и 98 ЖК РФ.^[131] Для этого потребуются соответствующие изменения в Закон Мурманской области от 11.07.2006 № 782-01-ЗМО "О жилищном фонде Мурманской области", поскольку в ст.9 п.1 данного закона говорится, что одним из видов жилых помещений специализированного жилищного фонда Мурманской области являются «жилые помещения для социальной защиты отдельных категорий граждан». Однако ни категории граждан, имеющих право на предоставление данного вида жилых помещений, ни порядок ведения учета нуждающихся в жилых помещениях, ни порядок предоставления данных жилых помещений законодательством Мурманской области не определен. В этой связи, необходимо определить категории граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, утвердить порядок учета этих граждан, а также порядок предоставления данных жилых помещений путем внесения необходимых изменений в данный закон, а также соответствующие подзаконные акты Мурманской области.

Что касается решения вопроса обеспечения жильем малоимущих граждан, то, наверное, было бы правильно ежегодно закладывать в областной бюджет средства на строительство социального жилья, либо законодательно определять, какой процент от вновь вводимого жилья должен быть отведен для данного вида жилья.

Дата добавления: 2015-07-15