Освободившиеся из мест лишения свободы

Особое внимание необходимо уделить проблеме обеспечения жильем лиц, освободившихся из мест лишения свободы, имевших последнее место жительства в Мурманской области. По причине невозможности реализации права на жилище, некоторые освободившиеся пополняют ряды уличных бездомных, часть возвращается в места лишения свободы. Важно обратить внимание на то, что в Мурманской области численность освободившихся ежегодно увеличивается. Так, в 2008 году численность указанных граждан составила 2201 человек, в 2009 году – 2540 человек, в первом полугодии 2011 года – 1060 человек.^[42] К сожалению, неизвестно, сколько из них являются лицами без определенного места жительства, однако опыт взаимодействия РБОО «УЛИЦА» с Мурманским Комплексным центром социального обслуживания населения (КСЦОН) показывает, что бездомные среди них есть.^[43]

Кроме того, по данным УФСИН по Мурманской области, всего на сегодняшний день в исправительных учреждениях Кольского полуострова число осужденных жителей области, не имеющих определенного места жительства, составляет 401 человек. В 2012 году из них освободится 71 человек, а в 2013 их число составит 105 человек. ^[44] Следовательно, в ближайшее время есть шанс, что численность бездомных в области увеличится на 176 человек.

Еще одним показателем существования проблемы доступности жилья среди граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы, являются их обращения в КЦСОНы Мурманской области, связанные с отсутствием жилья. Так, по данным социальных служб, число таких обращений в 2011 г. составило 250, из которых 13 поступило из мест лишения свободы. За первый квартал 2012 г. количество подобных обращений равняется 59 и 3 из них поступило из мест лишения свободы.^[45]

Уместно будет вспомнить неудавшуюся попытку Правительства Мурманской области обеспечить граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию, жильем в Мурманской области. Поскольку на системном уровне вопрос доступа бездомных к конституционному праву на жилище не решен, местные власти попытались создать специфические компенсаторные механизмы этого доступа на уровне региона. Так, в 2008 году вышло постановление Правительства Мурманской области от 25 января 2008г. № 21-ПП/1 «О предоставлении материальной помощи лицам без определенного места жительства и лицам, освободившимся из мест лишения свободы», в соответствие с которым заявителю полагалась оплата проживания (койко-места) в общежитии. Хотя данный шаг и не решал проблемы обеспечения представителей данной категории населения жильем, однако в некоторой мере снижал ее остроту. Так, по данным Мурманского КЦСОНа, в год койко-место в общежитии получало приблизительно 130 человек, в основном это были граждане, освободившиеся из мест лишения свободы. Соответственно, определенное число людей смогло воспользоваться этой возможностью, успешно социализировавшись и наладив жизнь. Однако, в связи с обращением в суд прокурора Октябрьского административного округа г. Мурманска с иском о признании некоторых подпунктов Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде города Мурманска, утвержденного решением Мурманского городского Совета от 03.06.2005г. № 9-118, пункт постановления Правительства Мурманской области, предусматривающий предоставление лицам без определенного места жительства койко-места в общежитиях области, выполнен быть не мог.

Суд решил, что предоставление койко-места лицам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, противоречит части 1 ст.94 Жилищного кодекса РФ, поскольку жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. Лица без определенного места жительства, а также другие, попавшие в трудную жизненную ситуацию, в список, предусмотренный ЖК РФ, не входят.

Согласно решению суда, в данной статье (ст.94 ЖК РФ) «… указан исчерпывающий перечень оснований для предоставления жилого помещения в общежитии, не подлежащий расширительному толкованию. Правом расширения перечня категорий граждан, которым могут быть предоставлены жилые помещения в общежитиях, орган местного самоуправления не обладает. Таким образом, в нарушение действующего законодательства РФ, пунктами 3.5, 3.6 Порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключения служебных жилых помещений из специализированного жилищного фонда в муниципальном жилищном фонде города Мурманска искусственно расширен перечень категорий граждан, которым предоставляются жилые помещения в общежитиях, что выходит за пределы компетенции представительного органа муниципального образования в вопросе регулирования указанных правоотношений, и нарушает права неопределенного круга лиц – граждан, имеющих в соответствие с Жилищным кодексом РФ право на получение жилого помещения в общежитии». Получается, что суд, следя за исполнением законодательства РФ, лишил бездомных последнего шанса на получение жилья.

Остановлюсь подробно на действующих в Мурманской области программах оказания помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы. На сегодняшний день в области реализуется подпрограмма «Оказание помощи лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы и содействие их социальной реабилитации в Мурманской области» на 2012-2014 гг.[46]

В соответствии с постановлением Правительства Мурманской области от 21 июля 2010г. № 306-ПП «О дополнительных мерах социальной поддержки граждан, отбывших наказание в виде лишения свободы» и в целях реализации мероприятий вышеуказанной целевой программы, разработан порядок оказания помощи в ремонте (восстановлении) жилого помещения лицам, отбывшим наказание в виде лишения свободы. Другими словами, данное мероприятие предусмотрено лишь для тех освободившихся, кто жилье имеет. Программа не предусматривает никаких мероприятий, направленных на обеспечение жильем тех освобождающихся, кто на территории Мурманской области не имеет места жительства, однако там проживает, а, следовательно, эффективность программ по реабилитации и адаптации для лиц, освободившихся из мест лишения свободы, оставляет желать лучшего.

Причина необеспеченности жильем освободившихся из мест лишения свободы бездомных частично, на мой взгляд, кроется в отсутствии четкого законодательного регулирования данного вопроса. Ведь если вспомнить Исправительно-трудовой кодекс РСФСР (ИТК) (от 18.12.1970), а именно ст. 104, то в ней мы найдем следующее: «В необходимых случаях лицам, освобожденным от наказания, предоставляется жилая площадь». На сегодняшний день Уголовно-исполнительный кодекс РФ (УИК) очень расплывчато говорит об обеспечении жильем освобождающихся из мест лишения свободы. Так, в ст. 182 УИК (от 08.01.1997 № 1-ФЗ) читаем: «осужденные, освобождаемые от ограничения свободы, ареста или лишения свободы, имеют право на трудовое и бытовое устройство и получение других видов социальной помощи в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами». Однако, что такое бытовое устройство, не совсем понятно, поскольку понятие «бытовое устройство» законодателем не определено и правового определения не имеет. Несмотря на то, что в рассматриваемом контексте понятие «бытовое устройство» всеми, в том числе органами государственной власти и органами местного самоуправления, рассматривается не как некое устройство (приспособление), используемое в быту, а именно как обустройство человека в быту, то есть удовлетворение его материальных потребностей, отсутствие в законе прямого указания на право лиц, освобожденных от наказания, на получение (в необходимых случаях) жилых помещений, создает предпосылки для произвольных толкований положений ст. 182 УИК РФ в части права на «бытовое устройство» и ее не единообразного применения органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Таким образом, проблема включения граждан, освободившихся из мест лишения свободы (мурманчан), не имеющих места жительства на территории Мурманской области (регистрации по месту жительства), в региональные, федеральные программы по обеспечению жильем властями не рассматривается. Следовательно, вопрос реализации этими людьми конституционного права на жилище в Мурманской области остается открытым.

Следует отметить, что проблема освободившихся от отбывания наказания существовала и в начале 90-х. Так, в решении исполнительного комитета Мурманского областного Совета народных депутатов говорилось о том, что «…вопросы социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание или осуществляющих принудительное лечение по решению суда, требуют более повышенного внимания». В решении были обозначены две главные проблемы - трудоустройство и обеспечение жильем.

На сегодняшний день, единственным местом для временного пребывания бездомных граждан в Мурманске является подворье Трифонов-Печенгского монастыря. Но, в силу бытовых условий, таких как большая скученность, антисанитарные условия, состав проживающих (в основной своей массе это уличные бездомные), такое место подойдет далеко не всем. Впрочем, вариант получения койко-места в городских общежитиях все же существует, но только при наличии у клиента трудового договора. Однако, устроиться на работу (заключить трудовой договор), не имея регистрации по месту жительства, крайне сложно и особенно для граждан, освободившихся из мест лишения свободы, поскольку отсутствие регистрации дискриминирует представителей данной категории населения.[47]

Таким образом, очевидно, что вопрос доступности жилья для представителей социально незащищенных категорий населения в Мурманской области стоит довольно остро.

Попытаемся дать оценку сложившейся ситуации, опираясь на законодательство, и определить возможность реализации права на жилье представителями социально незащищенных слоев населения, такими как бездомные, освободившиеся из мест лишения свободы, лица, не имеющие регистрации по месту жительства/пребывания, основываясь на нормативно правовых документах, регулирующих правоотношения в жилищной сфере.

Дата добавления: 2015-07-15