Из истории вопроса

Обеспечение граждан доступным жильем в настоящее время является одной из наиболее острых проблем, непосредственно затрагивающих повседневную жизнь многих людей. Согласно Всеобщей декларации прав человека, жилище - это неотъемлемый элемент жизненного уровня человека.^[8] Беспрепятственная реализация права на жилище является основой успешного развития любой страны. Нет необходимости доказывать данное утверждение, поскольку абсолютно нереалистично говорить о развитии в стране, скажем, системы образования или здравоохранения, а также размышлять о благосостоянии граждан, когда им негде жить. Но прежде, чем говорить о проблеме доступности жилья в Мурманской области, следует вкратце коснуться истории жилищной политики в стране в целом.

Процесс реализации жилищной политики в нашей стране имеет свою историю. Я не буду подробно останавливаться на том, каким образом решался данный вопрос в Советском Союзе, отмечу лишь, что она носила ярко выраженный патерналистский характер. Главные принципы этой политики заключались в поддержании и развитии государственного жилого фонда, что позволило обеспечивать большую часть населения жильем. В этой связи нельзя не отметить и объемы строительства жилья того времени. Так, к началу 70-х годов ХХ века по числу построенных квартир на тысячу человек населения, Советский Союз занимал одно из первых мест в мире, а средняя обеспеченность жителя в эти же годы составляла 11 кв. метров общей площади. [9]

К началу 90-х вместе с переходом к рыночной экономике назрела необходимость изменить в стране и направление развития жилищной сферы. В 1992г. был принят Закон «Об основах федеральной жилищной политики», который был призван определить «основные принципы реализации конституционного права граждан Российской Федерации на жилище в новых социально-экономических условиях». ^[10] Однако более полное отражение современной жилищной политики России было отражено и сформулировано в 1993г. в Государственной программе «Жилище»[11]. С помощью данной программы государство планировало начать переход от активно практиковавшегося в СССР обеспечения жильем к политике содействия населению в самообеспечении жильем. Главной целью данной программы было «…определить принципиальные положения долгосрочной государственной жилищной политики…» [12]. Программа реализовывалась в 1993-1995гг., затем была разработана новая, на период 1996-2001гг. Один из последних ее этапов был намечен на 2002-2010гг. В 1996 г. государственная целевая программа «Жилище» была дополнена федеральной целевой программой «Свой дом» (1996-2000 гг.).[13]

В Послании Президента Федеральному Собранию на 2004г. одной из главных была так же обозначена задача «обеспечение граждан доступным жильем». ^[14]

В 2005 году рабочая группа Президиума Государственного Совета начала свою работу по анализу существующей мировой практики в области развития рынка жилья. Полученные результаты легли в основу идеи приоритетного национального проекта в жилищной сфере. В апреле 2005г. на заседании Государственного Совета был представлен доклад «О мерах по обеспечению граждан России доступным жильем».[15] В данном докладе прозвучала идея о консолидации усилий по решению жилищного вопроса в рамках приоритетного национального проекта «Доступное комфортное жилье – гражданам России»[16]. Принятие этого проекта стало отправной точкой для разработки перспектив жилищной политики России в новом тысячелетии. В том же году Президент РФ В.В. Путин на встрече с членами Правительства, руководством Федерального Собрания и членами Президиума Государственного совета озвучил один из главных приоритетов развития страны - жилищное строительство.^[17] Как заявил в своем выступлении на расширенном заседании президент, одной из главных задач для развития страны является «…создание условий, при которых граждане смогут самостоятельно решать свои жилищные вопросы». ^[18]

Говоря о самостоятельном решении жилищного вопроса (т.е. покупки жилья), следует сказать, что из-за финансовых соображений такой вариант не каждому под силу. По мнению аналитиков так называемая «линия отсечения», ниже которой уже никакую квартиру купить не представляется возможным, например, в Москве составляет на семью примерно 2500 долларов в месяц. Что касается других регионов, то приблизительная цифра равна 1-1,5 тыс. долларов.^[19] Однако, большинство россиян, нуждающихся в улучшении жилищных условий, оказалось ниже этой линии. Так, по данным специалистов Всероссийского центра уровня жизни (ВЦУЖ), около 38% наших соотечественников официально не считаются бедными, однако имеют острую потребность в обеспечении жильем. По данным исследования, их доходы выше прожиточного минимума, но они не могут скопить на новую квартиру или построить дом. Еще 41% россиян находятся, в так называемой, пограничной группе. При неблагоприятном стечении обстоятельств их жизнь может ухудшиться, и они могут переместиться в категорию бедных. Такое неустойчивое положение делает этих людей весьма зависимыми от внешних условий, и они едва ли могут самостоятельно решить свои жилищные проблемы.^[20] Представители этой категории населения оказались в весьма непростом положении - на государство рассчитывать не могут, а самостоятельно решить жилищную проблему не в состоянии.

Таким образом, мы видим, что государство полностью изменило прежнюю патерналистскую модель жилищной политики, в большинстве случаев переложив бремя, связанное с приобретением жилья, на граждан.[21] Согласно Жилищному кодексу РСФСР (ЖК РСФСР) от 24.06.1983, обеспечение жильем в большей степени являлось обязанностью государства, которое напрямую предоставляло его гражданам.[22] Сегодня государство лишь «содействует» решению жилищных проблем граждан.^[23] Исключение составляют малоимущие граждане, которым жилье должно предоставляться, как и прежде, на условиях социального найма. Жилищный кодекс РФ (ЖК РФ) от 29.12.2004 N 188-ФЗ ничего не предложил взамен тем гражданам, которые, с одной стороны, не могут быть отнесены к малоимущим, с другой стороны, не в состоянии воспользоваться ипотекой или самостоятельно приобрести жилье на рынке. Помимо указанного недостатка нового ЖК РФ, следует привести некоторые мнения известных юристов. Так, по мнению кандидата юридических наук В.Н.Литовкина: «Жилищный кодекс РФ — нарушитель правовой системы, раздражитель общества. Кодекс не считается с Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, противоречит им». Доктор юридических наук Ю.К.Толстой считает, что «…вклад в то, чтобы люди в очередной раз разуверились во власти, внес и новый Жилищный кодекс». [24]

Дата добавления: 2015-07-15