Тема 9. Государственный и муниципальный кредит

Одним из основных инструментов, регулирующих баланс доходов и расходов государства выступает государственный (муниципальный) кредит. По значимости для финансового равновесия государственной казны кредит можно сравнить с налогами. Особую актуальность поиск дополнительных денежных средств приобретает в условиях дефицита бюджета и является важнейшим инструментом финансово-правовой политики.

Кредит можно рассматривать в двух аспектах: экономическом и правовом.

Как экономическая категория кредит является важнейшим элементом финансов и представляет собой совокупность экономических отношений, возникающих по поводу получения государством или размещения государством денежных средств, а также отношений, связанных с предоставлением государственных гарантий. Государственный кредит представляет одну из форм кредитных отношений в экономике, опосредующих движение ссудного капитала. Объектом государственного кредита является процесс передачи в ссуду временно свободных денежных средств.

Специфика отношений государственного кредита обусловливает, как правило, наличие императивных, государственно-властных методов регулирования, однако допускаются и диспозитивные подходы. Поэтому правовые нормы регулирующие государственные кредитные отношения, содержатся в различных отраслях права и образуют комплексный правовой институт.

Государственный кредит как правовая категория представляет совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу получения государством или размещения государством денежных средств, а также отношения по представлению государственных гарантий.

Основное место в регулировании отношений государственного кредита занимают нормы финансового права. Финансово-правовое регулирование отношений в области государственного кредита находится в постоянном движении, обусловленном сложностью и политической обострённостью процессов заимствования денежных средств для публичных потребностей, а также временным предоставлением государственных средств иным лицам.

Основная задача механизма финансово-правового регулирования кредитных отношений заключается в создании оптимального правового режима отношений с участием государства по поводу использования временно свободных денежных средств.

Участие государства в кредитной деятельности предполагает унификацию основных правил осуществления этой части финансовой компетенции, формирование определённых принципов. Принципы государственного кредита обеспечивают реализацию двух целей: сочетание публичных и частных интересов всех субъектов деятельности в сфере государственного кредитования; повышение эффективности кредитных отношений с участием государства. Государственный кредит основывается на принципах добровольности, возмездности, целевой направленности государственных кредитных средств, обеспеченности, срочности и возвратности.

В результате привлечения государством заёмных денежных средств образуется государственный долг. Государственным долгом РФ являются долговые обязательства России перед физическими и юридическими лицами, иностранными государствами, международными организациями и иными субъектами международного права, включая обязательства по государственным гарантиям, предоставленным Российской Федерацией.

Государственный долг является прямым следствием кредитной политики государства, и его состав зависит от форм государственного кредита, используемых для привлечения временно свободных денежных средств в распоряжение публичной власти. Гарантом платёжеспособности государства по своим кредитным обязательствам выступает государственная казна, за счёт имущества которой полностью и без условий обеспечивается государственный долг.

Государственный долг классифицируется по нескольким основаниям: в зависимости от срока погашения; в зависимости от срока привлечения; в зависимости от валюты обязательств.

Являясь следствием кредитной деятельности государства, имеющей юридическую форму, государственный долг может существовать только в определённых формах, выработанных экономической практикой и зафиксированных законодательством.

Управление государственным долгом – это совокупность финансовых операций государства по обеспечению единства планирования и учёта всех операций по привлечению, погашению и обслуживанию внешних и внутренних государственных заимствований, а также относительно предоставления государственных гарантий. Управление государственным внутренним и внешним долгом относится к компетенции Правительства РФ, Банка России, Минфина России.

Основными методами регулирования государственного долга являются: реструктуризация, конверсия, новация, пролонгация и уступка права требования.

Бюджетным кодексом установлены требования к предельному объёму государственного долга и к предельному объёму государственных заимствований России. По общему правилу максимальная сумма государственных внешних заимствований не должна превышать годового объёма платежей по обслуживанию и погашению государственного внешнего долга России. Конкретные предельные объёмы государственного внутреннего долга и государственного внешнего долга, а также пределы внешних заимствований утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете на очередной финансовый год.

Дата добавления: 2015-07-15