И муниципальных целевых денежных фондов

В финансово-правовой науке принятии считать целевые внебюджетные фонды самостоятельным звеном финансовой системы Внебюджетные фонды органично входят в финансовую систему, являясь самостоятельным звеном. БК РФ обособляет внебюджетный фонд от бюджета, определяя, что «государственный внебюджетный фонд – форма образования и расходования денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ.

Целевые денежные фонды можно представить в нескольких аспектах: экономическом, материальном и юридическом.

В экономическом аспекте целевой фонд денежных средств есть один из методов перераспределения национального дохода государством в пользу определённых групп населения.

В материальном аспекте целевой фонд денежных средств – это денежные средства государства или муниципальных образований, имеющие целевое назначение, собственные доходные источники и строго обозначенные направления расходов.

В юридическом аспекте целевые денежные фонды имеют финансово-правовой статус.

Финансово-правовая характеристика целевого денежного фонда как звена финансовой системы выражается в том, что это финансовый план аккумулирования и распределения денежных средств, обособленных от соответствующего бюджета или выделенных в составе бюджета отдельными правовыми нормами, имеющих собственные доходные источники и предназначенных для материального обеспечения строго определённых публичных мероприятий. Одновременно целевой бюджетный фонд имеет организационную форму, т.е. представляет государственное или муниципальное учреждение, осуществляющее оперативное распоряжение средствами фонда. Так ФСС является самостоятельным государственным финансово-кредитным учреждением.

Таким образом, целевые денежные фонды как финансово-правовая категория представляют собой звено финансовой или бюджетной системы, а также входят в систему органов, осуществляющих финансовую деятельность государства. Именно как органы государства целевые бюджетные фонды рассматриваются в налоговом законодательстве, которое относит их к участникам налоговых правоотношений и наделяет соответствующей компетенцией.

Целевые бюджетные фонды имеют свои источники формирования: целевые доходы и отчисления. Доходы целевого назначения – это денежные поступления, цели привлечения которых соответствуют целям создания фонда. Целевая направленность таких доходов объясняется их получением из той отрасли хозяйствования или сферы государственной деятельности, для материального обеспечении которой и предназначен созданный бюджетный фонд. Целевая направленность доходов бюджетных фондов определяется налоговым законодательством и специальными законами.

Фонды денежных средств имеют свои юридические особенности, а видовое множество целевых денежных фондов предполагает их классификацию по различным основаниям: по отношению к бюджетной системе; по территориальному признаку; по юридической природе нормативного акта, послужившего источником образования; по критерию срочности.

В настоящее время БК РФ предусматривает функционирование только социальных внебюджетных фондов; экономические фонды консолидированы в федеральный бюджет. В целях финансирования непредвиденных расходов в расходной части бюджетной системы РФ предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти и местных администраций. Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций.

Непредвиденными признаются расходные обязательства государства или иного публично-территориального образования, принятие которых не могло быть предусмотрено при утверждении соответствующего бюджета на текущий финансовый год и не может быть отложено до утверждения бюджета на следующий финансовый год.

Правовой основой создания и функционирования резервных фондов является БК РФ, нормативные правовые акты субъектов РФ и муниципальных образований.

Дата добавления: 2015-07-15