Правового государства 11 страница

Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации вносят весьма существенный вклад в дело защиты избирательных прав граждан. Как справедливо замечает С.Д. Князев, Конституционный Суд "формирует правовые позиции по принципиальным направлениям государственно-правового развития и строительства, затрагивающим политические права и свободы российских граждан, вопросы политического представительства, назначения и периодичности выборов, законодательного регулирования их проведения" <254>. Аналогичной точки зрения придерживаются Ю.А. Веденеев и В.И. Лысенко, подчеркивающие, что сформулированные в постановлениях и определениях Конституционного Суда общефедеральные условия реализации избирательных прав граждан существенно влияют на процессы правообразования в области избирательных отношений" <255>.

--------------------------------

<254> Князев С.Д. Избирательные споры // Правоведение. 2001. N 3. С. 65.

<255> Веденеев Ю.А., Лысенко В.И. Современное избирательное право и решения Конституционного Суда Российской Федерации: юридическая структура и динамика // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992 - 1999). М., 2000.

А.А. Вешняков, анализируя развитие избирательного права с учетом решений Конституционного Суда Российской Федерации, отмечает в одной из своих работ наличие нового источника избирательного права в виде решений Конституционного Суда <256>.

--------------------------------

<256> Вешняков А.А. Развитие избирательного права и законодательства: итоги и перспективы // Избирательное право и избирательный процесс в решениях Конституционного Суда Российской Федерации (1992 - 1999) / Отв. ред. к.ю.н. А.А. Вешняков. М.: Норма, 2000. С. 3.

Непосредственно затрагивая основы избирательного законодательства, решения Конституционного Суда Российской Федерации составляют его органическую часть. Постановления и определения Конституционного Суда, касающиеся конституционно-правовых основ организации и проведения выборов и референдумов как в Российской Федерации, так и на территории ее субъектов, ориентируют государственные органы и избирательные комиссии всех уровней на единообразное применение норм избирательного законодательства.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов РФ не только развивают правовое содержание конкретного конституционного принципа, но и конкретизируют то конституционно-правовое пространство, в котором должны действовать избирательные комиссии. Правоприменительную практику последних обогащают также определения понятий, которые дают Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды. Например, Конституционным Судом Российской Федерации предложено определять понятие альтернативности как обеспечение избирателю реальной возможности выбора одного из нескольких кандидатов, при отсутствии которой граждане лишаются свободы волеизъявления, а выборы превращаются в формальное голосование. Конституционный Суд Российской Федерации определил, что внесение изменений в возникшие и развивающиеся избирательные правоотношения может повлечь ограничения в конституционных правах и в конечном счете разрушить основополагающие принципы избирательного процесса. Так был сформулирован важнейший принцип - неизменность законодательства в ходе избирательной кампании.

Как отмечает Р.С. Парфенова, конституционный контроль в сфере реализации избирательных прав граждан может быть как абстрактным, так и конкретным <257>.

--------------------------------

<257> Парфенова С.Р. Правосудие как существенный элемент механизма защиты избирательных прав граждан // Юриспруденция. 2006. N 8. URL: http://www.pravorggu.ru/2006_8/parfenova_24.shtml.

Абстрактный контроль предполагает проверку нормативного правового акта, затрагивающего избирательные права граждан, вне связи с каким-либо избирательным спором. Согласно ч. 2 ст. 125 Конституции Российской Федерации запрос могут подать Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, одна пятая членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы, Правительство Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, органы законодательной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Конкретный контроль осуществляется в связи с конкретным избирательным спором, рассматриваемым судом или избирательной комиссией, которые применили или обязаны применить сомнительный с точки зрения соответствия Конституции Российской Федерации закон. В этом случае процесс может начаться по жалобам граждан, политических партий, иных общественных объединений, избирательных блоков, а также по запросам судов.

Рассмотренные Конституционным Судом Российской Федерации споры можно разграничить по предметному признаку. В частности, защита избирательных прав осуществлялась по обращениям, связанным со следующими вопросами:

1) регулирование организации государственной власти в Российской Федерации;

2) разрешение проблем федеративных отношений;

3) обеспечение гарантий местного самоуправления;

4) закрепление статуса депутатов, должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления;

5) защита свободы участия граждан в выборах и иных демократических принципов реализации избирательных прав.

Ряд решений Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов РФ регулируют проблемные вопросы организации и проведения выборов в федеральные органы государственной власти, властные структуры субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления. Рассмотренные конституционными (уставными) судами дела о нарушении избирательных прав граждан внесли значительный вклад в решение проблемы приведения регионального законодательства о выборах и референдумах в соответствии с федеральным законодательством, общепризнанными нормами международного права.

Пятый признак правового государства - принцип взаимной ответственности государства и личности. Он заключается в том, что отношения между личностью и государством, его органами и должностными лицами основываются на праве. В результате государство не может воздействовать на личность, в т.ч. и принудительно, вне норм права. Оно должно соблюдать все права и свободы граждан. Одновременно граждане также должны выполнять обязанности по отношению к государству, возложенные на них правом, а государство имеет право требовать от граждан выполнения обязанностей в соответствии с предусмотренными законом условиями и с соблюдением процедуры принуждения.

Государство, в свою очередь, должно выполнять возложенные на него законом обязанности по отношению к гражданам, такие, например, как защита прав и свобод, имущества, неприкосновенности личности. В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации непосредственно действующие права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Данная конституционная норма во взаимосвязи с положением Основного Закона об обязанности государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы пронизывает все содержание Конституции <258> и лежит в основе формирования целостной системы институтов государственной власти. Таким образом, фактически функция охраны правопорядка, прав и свобод граждан осуществляется всеми государственными органами <259>, но важнейшее место в этом механизме занимает деятельность Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов субъектов РФ.

--------------------------------

<258> Комментарий к Конституции Российской Федерации. М., 1994. С. 14.

<259> Воеводин Л.Д. Юридический статус личности в России. М., 1997. С. 251.

ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" указывает следующие цели создания данного органа (ст. 3): защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции. Заметим, что все приведенные цели, в сущности, органически связаны с правами и свободами, защита которых становится основным направлением деятельности органов конституционного контроля, т.к. именно уровень обеспеченности защиты прав и свобод определяет эффективность данной деятельности. С этим согласно большинство исследователей <260>, что неоднократно подчеркивалось в практике Конституционного Суда Российской Федерации. В конечном итоге именно необходимость надлежащего исполнения государством своих обязанностей по обеспечению реализации прав и свобод граждан становится главной предпосылкой для возникновения института конституционного контроля.

--------------------------------

<260> Права человека / Под ред. Е.А. Лукашевой. М.: Норма, 2001. С. 410 - 418; Овсепян Ж.И. Становление конституционных (уставных) судов в субъектах РФ (1990 - 2000). М.: ИКЦ МарТ, 2001. С. 20 - 21; Материалы Всероссийского совещания "Проблемы образования конституционных (уставных) судов РФ". М.: Старая площадь, 1999. С. 14; Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 - 2001 гг.). М.: Городец-Издат, 2001. С. 231 - 232; Котикова Н. Концепция защиты экономической свободы // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. N 4. С. 176 - 177; Бланкенагель А. Конституционные суды, социальные права и социальное государство // Конституционное право: Восточноевропейское обозрение. 2003. N 1. С. 42 - 44.

Важную роль в обеспечении реализации принципа взаимной ответственности государства и личности могут сыграть и конституционные (уставные) суды в России. Поскольку, как верно отмечает Н.В. Витрук, Конституционный Суд Российской Федерации и конституционные (уставные) суды, дополняя друг друга, обеспечивают конституционность (уставность) на уровне Федерации и ее субъектов, поэтому необходимо интенсифицировать усилия по созданию законодательных основ организации и деятельности конституционных и уставных судов субъектов Российской Федерации и, главное, по их реальному созданию, обеспечению и функционированию <261>.

--------------------------------

<261> Витрук Н.В. Конституционное правосудие. Судебное конституционное право и процесс. М., 2011. С. 533.

В.Д. Зорькин отмечает: "Мы строим в России современное либеральное демократическое общество и рыночную экономику. Это, безусловно, требует активной интеграции России во все мировые процессы. Конституция и ее точная, современная и гибкая интерпретация Конституционным Судом должны обеспечить такую интеграцию. Обеспечить интеграцию и одновременно гарантировать права и свободы наших граждан, их конституционную безопасность, не позволить размыть российский государственный суверенитет, национальные интересы чужими интересами и правовым хаосом" <262>.

--------------------------------

<262> Зорькин В.Д. Верховенство права и конституционное правосудие // Журнал российского права. 2005. N 12. С. 30 - 36.

Функция защиты прав и свобод граждан Конституционным Судом Российской Федерации проявляется при реализации им практически всех полномочий, предоставленных ему Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом "О Конституционном Суде Российской Федерации", в том числе:

- при разрешении дел о соответствии Конституции Российской Федерации федеральных законов, нормативных актов Президента Российской Федерации, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства Российской Федерации, конституций республик, уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, договоров между органами государственной власти субъектов Российской Федерации, не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации;

- при разрешении споров о компетенции между федеральными органами государственной власти; между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации; между высшими государственными органами субъектов Российской Федерации;

- при проверке конституционности законов, примененных или подлежащих применению в конкретном деле, при поступлении в суд соответствующей жалобы на нарушение прав и свобод граждан или запроса суда;

- при даче толкования Конституции.

Защита прав и свобод граждан осуществляется и конституционными (уставными) судами субъектов Российской Федерации при реализации ими своих полномочий. Так, в соответствии с Законом Ханты-Мансийского автономного округа "Об уставном суде Ханты-Мансийского автономного округа" граждане и их объединения вправе обратиться в Суд с жалобой о нарушении нормативным правовым актом органа государственной власти автономного округа прав и свобод, гарантированных Уставом <263>. Эта жалоба именуется "общественной". Подобные вопросы разрешаются и конституционными судами Республики Саха (Якутия), Республики Тыва и др.

--------------------------------

<263> Собрание законодательства Ханты-Мансийского автономного округа. 1997. N 6.

С.А. Авакьян верно отмечает, что конституционный контроль, являясь самостоятельной сферой властной деятельности государства, "в генеральном плане служит охране всех политических, экономических, социальных и моральных ценностей соответствующего общества" <264>.

--------------------------------

<264> Авакьян С.А. Проблемы теории и практики конституционного контроля и правосудия // Вестник Московского университета. Серия "Право". 1995. N 4. С. 14.

Решения Конституционного Суда Российской Федерации и конституционных (уставных) судов играют важнейшую роль в обеспечении режима конституционной законности <265>. Именно эффективная деятельность органов конституционного правосудия Российской Федерации содействует воспитанию уважения основных прав и свобод человека и гражданина со стороны властей, государства, всех его органов и должностных лиц. Такая защита выступает гарантией равноправных отношений государства и личности, реального существования взаимных обязательств государства и личности, дополнительным средством обеспечения выполнения государством его обязанности по защите прав и свобод граждан и других лиц <266>. В то же время одной из задач конституционного правосудия является укрепление правопорядка и воспитание в должностных лицах и гражданах уважения к Основному Закону Российской Федерации.

--------------------------------

<265> Чепрунова Н.И. Решения Конституционного Суда Российской Федерации как образец юридической гармонии // Российская юстиция. 2001. N 10. С. 28.

<266> См.: Витрук Н.В. Конституционное правосудие в России (1991 - 2001 гг.): Очерки теории и практики. М.: Городец-Издат, 2001. С. 232.

А.П. Фоков справедливо отмечает, что "Конституционный Суд РФ выступает как высший орган судебного контроля, важнейшая функция которого - защита прав и свобод человека и гражданина в сфере отправления правосудия на всех уровнях правоприменительной деятельности: национальном, региональном и международном. Текст Федерального конституционного закона о Конституционном Суде начинается с определения целей конституционной юстиции, к которым относятся защита основ конституционного строя, основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение верховенства и прямого действия Конституции РФ. Есть все основания полагать, что указанные положения соответствуют европейским требованиям в современном мире" <267>.

--------------------------------

<267> Фоков А.П. Постановления Конституционного Суда Российской Федерации как гарантия защиты прав и свобод личности в уголовном судопроизводстве // Право и политика. 2000. N 11. С. 31 - 36.

В.О. Лучин и О.Н. Доронина свидетельствуют, что смещение приоритетов в деятельности органов конституционного контроля в сторону защиты прав человека является общемировой тенденцией. Доминирующей становится реализация целей и задач в социальной сфере. Так, например, если до конца 30-х годов Верховный Суд США видел свою задачу в гармонизации федеративных отношений, то затем его активность в данной сфере снизилась, и он провозгласил своей основной задачей охрану прав граждан от нарушений со стороны законодательной власти. В ряде стран в 50 - 70-х годах возникла относительно новая процедура осуществления конституционного контроля - рассмотрение жалоб граждан о неконституционности нормативных актов (например, в 1969 году в ФРГ, во Франции в 1974 году данная поправка вносилась на рассмотрение законодателей, но не была принята) <268>.

--------------------------------

<268> Лучин В.О., Доронина О.Н. Жалобы граждан в Конституционный Суд Российской Федерации. М., 1998. С. 53 - 94.

По мнению Б. Топорнина, "Конституционный Суд справедливо видит в отстаивании основных прав и свобод человека и гражданина главный смысл демократии и свое основное назначение. Конституционную формулу "признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства" Суд превращает из декларации в действительность. Позиция Суда абсолютно верна, ибо нарушения прав и свобод человека опасны не только для тех, кто ими затронут, а для всего общества, подрывают и размывают его устои, отталкивают людей от государства" <269>. Как отмечает Т. Морщакова, "сфера защищаемых в судопроизводстве прав граждан и правомочия, предоставляемые его участникам, касаются широкого круга общеправовых и конституционных принципов" <270>.

--------------------------------

<269> Топорнин Б. Конституционный Суд Российской Федерации - эффективный фактор развития права // Российская юстиция. 2002. N 10. С. 35.

<270> Морщакова Т. Конституционная концепция судопроизводства // Российская юстиция. 2001. N 10. С. 6.

В настоящее время, чтобы "правильно применять законы, нужно знать соответствующие постановления Конституционного Суда" <271>. Это важно, поскольку постановления, содержащие толкования положений Конституции Российской Федерации по вопросам обеспечения прав человека и гражданина, занимают видное место в деятельности Конституционного Суда Российской Федерации.

--------------------------------

<271> См.: Уголовный процесс / Под ред. К.Ф. Гуценко. М., 2000. С. 50.

Выступая на торжественном заседании, посвященном 10-летию Конституционного Суда Российской Федерации, В.В. Путин подчеркнул, что "сегодня в лице Конституционного Суда мы имеем инструмент, действительно защищающий права и свободы человека и гражданина; важнейшей функцией, осуществляемой этим органом, является рассмотрение жалоб граждан. За защитой своих прав в высший конституционный орган страны могут обратиться все граждане России" <272>. Представляется, что это высказывание сохраняет актуальность и по сей день.

--------------------------------

<272> Владимир Путин: Конституционный Суд на деле доказал возможность независимого судопроизводства. Прямая речь // Российская юстиция. 2001. N 12. С. 2.

Таким образом, осуществление судебными органами конституционного контроля и иных полномочий делает реальным беспрепятственное использование гражданами всех возможностей, предоставляемых им конкретными правами и свободами, закрепленными в Конституции Российской Федерации и принятых на ее основе конституциях (уставах) субъектов Российской Федерации. В результате проведенного анализа научных источников и нормативно-правовых актов, а также теоретических исследований можно заключить, что органы конституционного контроля Российской Федерации эффективно устраняют конфликты, возникающие между различными ветвями власти, в частности между исполнительной и законодательной, между федеральными органами и органами субъектов Федерации; охраняют незыблемость общих принципов права и основанных на них прав и свобод личности; создают почву для перехода к правовому государству, в котором граждане находятся в безопасности от произвола со стороны государства, его органов и могущественных экономических организаций; это независимые суды, подчиняющиеся только Конституции и закону.

Дата добавления: 2015-07-11