Проверка действительности выборов

Статья 335 Гражданского процессуального кодекса (ГПК), определяет, что суд рассматривает дела по жалобам на действия избирательных комиссий в случаях, предусмотренных законом, нео­боснованно сужает конституционное право граждан на защиту их прав и свобод компетентным, независимым и беспристрастным судом в оп­ределенные законом сроки и противоречит Конституции Республики Беларусь. Весьма нелогичным представляется отсутствие права обжа­лования в суд итогов выборов депутатов Палаты представителей и де­путатов местных Советов. Исключительным правом признавать ука­занные выборы недействительными обладают соответственно Центральная и территориальные избирательные комиссии.

В связи с тем, что институт подтверждения действительности выборов либо признания выборов недействительными играет клю­чевую роль в, избирательном процессе, придает окончательную леги­тимность избранным лицам, рассмотрим его подробнее. Обратимся к мировой практике[84]. Какие органы компетентны вы­носить решения о недействительности выборов. Исторически первой сложилась система, при которой такую про­верку осуществляет парламент или одна из его палат. Впервые на конституционном уровне эта система была закреплена в разделе 5 статьи 1 Конституции США 1787 г., согласно которому «каждая па­лата сама устанавливает правомерность проведения и результатов выборов и соответствие ее членов требованиям, предъявляемым к кандидатам». Национальное Собрание Франции 10 июня 1787 г. приняло решение, в соответствии с которым лишь оно само могло решать вопрос о действительности мандатов своих членов. Указанная система была широко распространена в XIX - первой половине XX века. Она способствовала укреплению роли парламента в системе государственных органов и предотвращала вмешатель­ство в его компетенцию со стороны органов исполнительной власти. Положительной стороной такой системы являлось то, что она гаран­тировала независимость парламента. Однако она не лишена и опре­деленных недостатков. При этой системе компетенция определения действительности выборов принадлежит общим, либо конституцион­ным судам. Иногда создаются специальные избирательные трибуна­лы (Чили, Коста-Рика, Бразилия). Теоретическим обоснованием дан­ной системы является теория разделения властей, в соответствии с которой только независимые суды могут рассматривать подобные споры. Сторонники указанного варианта отмечают также, что имен­но судьи обладают глубокими правовыми знаниями, необходимыми для рассмотрения избирательных споров.

Судебный порядок определения действительности выборов при­меняется в большинстве демократических стран (Испания, Франция, Великобритания и др.).

Существует еще один - смешанный порядок, при котором сочета­ются парламентский и судебный виды контроля. Примером может слу­жить избрание депутатов парламента в Германии. Согласно статье 41 Основного закона ФРГ, проверка правильности результатов выборов от­носится к компетенции Бундестага, однако его решение может быть об­жаловано в Федеральный конституционный суд. Аналогичный вари­ант закреплен в части 3 статьи 82 Конституции Республики Словения. Положительным примером судебного порядка разрешения избирательных споров служит законодательство нашего ближайшего соседа - Польши, которое мы рассмотрим подробнее.

Согласно статьям 101 и 129 Конституции Польши 1997 г. исключительное право определять действительность выборбв Сейма и Сената, а также Президента принадлежит судебной власти в лице Верховного Суда. Указанная процедура имеет две стадии (их можно назвать факультативной и обязательной). Сначала Верховный суд выносит решения по избирательным протестам. Затем, в обязательном порядке, принимается решение о действительности выборов.

При проведении выборов в парламент правом принесения протеста пользуются:

а) каждый избиратель, если основанием для протеста служит обвинение в совершении преступления, нарушающего избирательные права граждан, либо нарушения Положения о выборах в Сейм Республики Польша от 28 мая 1993 г. в части, регулирующей голосование, определение его результатов либо результатов выборов;

б) избиратель, который был включен в список избирателей на одном из

избирательных участков на территории данного избиратель­ного округа, если

протест направлен против действительности вы­боров в этом избирательном

округе либо избрания депутата в нем;

в) уполномоченный избирательного комитета.

Протест подается в письменной форме в Верховный суд не позднее чем в

семидневный срок со дня объявления Государственной избира­тельной

комиссией результатов выборов в официальном издании «Монитор

Польски». В нем должны быть сформулированы конкрет­ные обвинения, а

также приведены доказательства, их подтверждаю­щие. Протест, не

соответствующий этому требованию либо подан­ный с опозданием, не

рассматривается.

Надлежаще оформленный избирательный протест подлежит рас­смотрению Верховным судом в составе трех судей в порядке неиско­вого производства. Указанный порядок регулируется ГПК. В рассмот­рении участвуют:

- лицо, обратившееся с протестом;

- председатель соответствующей избирательной комиссии либо его

заместитель;

- Генеральный прокурор.

По итогам рассмотрения суд выносит постановление, в котором:

а) устанавливает обоснованность обвинений, содержащихся в про­тесте;

б) в случае признания их обоснованности дает оценку тому, могло ли

преступление против выборов или нарушение Положения о выбо­рах в Сейм оказать (или уже оказало) влияние на их результаты. Окончательно вопрос о действительности выборов в целом, а также о действительности избрания депутата, против которого был внесен избирательный протест, решает Верховный суд в составе всей Палаты по делам администрации, труда и социального стра­хования. Его решение выносится в форме постановления не по­зднее 90 дней со дня выборов на основании отчета о выборах, ко­торый представляет Государственная избирательная комиссия, а также постановления, принятого ранее тремя судьями, и носит окончательный характер.

При проведении президентских выборов избирательный протест могут принести:

а) любой избиратель, включенный в список избирателей на одном из избирательных участков;

б) избирательная комиссия;

в) субъекты, выдвинувшие кандидата на пост Президента (согласно ст. 40 Закона о выборах Президента Республики Польша право выдвижения кандидатов принадлежит политическим партиям, об­щественным организациям и избирателям).

Основанием принесения протеста может послужить нарушение Закона о выборах Президента либо преступление против выборов, если это нарушение или преступление могло оказать влияние на итоги выборов. Как и в случае парламентских выборов, протест приносит­ся в письменной форме в Верховный суд. Однако сроки здесь более сжатые: не позднее чем в течение трех дней со дня обнародования Государственной избирательной комиссией результатов выборов. Лицо, приносящее протест, должно сформулировать в нем свои об­винения, а также представить либо указать доказательства, на кото­рых оно строит эти обвинения.

Так, в 1995 г. после проведения второго тура президентских выборов выяснилось, что представитель Союза левых сил А. Квасьневский на 646 263 голоса обошел занимавшего в тот момент пост главы государ­ства Л. Валенсу. В течение трех дней после объявления результатов вы­боров в Верховный суд поступило 593 238 избирательных протестов, большинство из которых содержало обвинение А. Квасьневского в том, что он ввел в заблуждение избирателей о наличии у него высшего обра­зования. Верховный Суд признал выборы действительными, однако в то же время указал, что А. Квасьневский не имеет высшего образования" (как указывал в своих документах) и, следовательно, нарушил нормы закона о выборах Президента. Тем не менее, как было сказано в реше­нии Суда, «не представляется возможным дать научно обоснованный и определенный ответ на вопрос, повлияла ли информация о наличии у А. Квасьневского высшего образования на итоги выборов». Из 17 су­дей 5 высказали особое мнение по данному вопросу.

Согласно ст. 76 Закона о выборах Президента Республики Польша, Верховный суд в составе всей палаты по делам администрации, труда и социального страхования на основе отчёта о выборах, предоставленного государственной избирательной комиссией, после рассмотрения избирательных протестов решает вопрос о действитель­ности выборов Президента. Это решение должно быть принято не позднее 20 дней со дня выборов на заседании с участием Генерально­го прокурора и Председателя Государственной избирательной комис­сии. В случае же, если выборы признаются недействительными, про­водятся повторные выборы на основании распоряжения, которое издает Маршал (спикер) Сейма. Таким образом, как мы смогли убедиться, решающую роль в определении действи­тельности выборов в Польше играет независимая судебная власть.

Следует подчеркнуть, что в Российской Федерации также закрепле­на возможность обжалования в суд любых избирательных споров. Со­гласно статье 63 Федерального закона «Об основных гарантиях избира­тельных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», «решения и действия (бездействие) органов государствен­ной власти, органов местного самоуправления, общественных объеди­нений и должностных лиц, а также решения и действия (бездействие) избирательных комиссий, комиссий референдума и их должностных лиц, нарушающие избирательные права граждан и право граждан на участие в референдуме, могут быть обжалованы в суд»¹⁹. Причем с по­добными жалобами могут обращаться не только кандидаты, их доверен­ные лица, наблюдатели, инициативные группы, но и все избиратели. Более того, в том случае, если указанные в жалобе нарушения касаются значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств наруше­ние приобрело особое общественное значение, Центральная избиратель­ная комиссия Российской Федерации вправе обратиться в Верховный Суд Российской Федерации, который обязан рассмотреть жалобу по существу. Часть 13 статьи 63 упомянутого закона обязывает суды «орга­низовать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб».

Таким образом, судебная защита избирательных прав граждан является важной гарантией проведения свободных, справедливых и демократических выборов. Учитывая зарубежный опыт, а также нор­му Конституции Республики Беларусь о праве каждого на обраще­ние в суд, необходимо принять меры по устранению необоснованных ограничений этого права.

Статья 61 Конституции Республики Беларусь закрепила право каж­дого лица в тех случаях, когда все внутригосударственные средства пра­вовой защиты исчерпаны, обращаться с целью защиты своих прав и сво­бод в международные организации. Одной из старейших и наиболее авторитетных из них является Организация Объединенных Наций, в рам­ках которой в 1966 г. был принят и в 1976 г. вступил в силу Международ­ный пакт о гражданских и политических правах. Республика Беларусь ратифицировала этот документ в 1973 г. В статье 25 Пакта провозглаше­но право каждого гражданина «без какой бы то ни было дискриминации и без необоснованных ограничений голосовать и быть избранным на под­линных периодических выборах, проводимых на основе всеобщего и рав­ного избирательного права при тайном голосовании и обеспечивающих свободное волеизъявление избирателей». В документе закрепляются и иные основополагающие политические и личные права индивида, такие как право на жизнь, запрет пыток, право наличную неприкосновенность, право на судебную защиту, свободу мысли, совести и религии, право на мирные собрания и свободу ассоциаций и др.

Участниками Пакта по состоянию на 31 мая 2000 г. являются 144 государств¹, что делает его международным инструментом с самым большим количеством участников, гарантирующим право на свобод­ные и справедливые выборы.

Важно подчеркнуть, что в соответствий с Пактом государствами-участниками был учрежден Комитет по правам человека - основной орган «контроля за тем, как государства-участники выполняют взя­тые на себя по Пакту обязательства в области прав человека. Коми­тет состоит из 18 членов, избираемых тайным голосованием государ­ствами - участниками Пакта.

Членами Комитета по правам человека могут быть только граж­дане стоан. участвующих в Пакте, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Члены Комитета избираются и работают не как представители своих государств, а в личном качестве. Это означает, что Комитет способен принимать весьма критические решения по отношению к государствам, нарушающим свои обязательства.участвующих в Пакте, обладающие высокими нравственными качествами и признанной компетентностью в области прав человека. Члены Комитета избираются и работают не как представители своих государств, а в личном качестве. Это означает, что Комитет способен принимать весьма критические решения по отношению к государствам, нарушающим свои обязательства.

Трижды в год Комитет проводит в штаб-квартире ООН в Нью-Йорке или в Женеве трехнедельные сессии, на которых осуществля­ет контроль за соблюдением требований Пакта в следующих формах: а) заслушивание регулярных (один раз в 5 лет) докладов государств-участников о принятых ими мерах по претворению в жизнь прав, зак­репленных в Пакте, и о прогрессе, достигнутом в использовании этих прав. В ходе отчета государств Комитет вправе потребовать любую дополнительную информацию, а его чле­ны могут задавать официальным представителям государств любые интересующие их вопросы.

Кроме того, члены Комитета все чаще прибегают к информации, представленной им международными и национальными неправительственными организациями. Поэтому так важна роль НПО, которые ведут мониторинг соблюдения прав чело­века и документируют факты их нарушения.

По итогам рассмотрения докладов Комитет по правам человека обычно формулирует рекомендации государству, выступавшему с от­четом. Согласно пункту 4 статьи 40 Пакта, Комитет «препровождает государствам-участникам... такие замечания общего характера, кото­рые он сочтет целесообразными». Например, 30 октября 1997 г. Коми­тетом был рассмотрен четвертый периодический доклад Беларуси. 6 ноября 1997 г. им были утверждены заключительные замечания, в ко­торых констатировалось значительное ухудшение положения в облас­ти прав человека в Беларуси, критиковалось широкое применение смер­тной казни, наличие системы прописки, «многочисленные и серьезные нарушения права на свободное выражение мнений», «серьезные огра­ничения в отношении права на свободу собраний, которые нельзя рас­сматривать как необходимые в демократическом обществе» и т.п.;

б) статья 41 Пакта предусматривает право государств-участников подавать в Комитет по правам человека сообщения о том, что дру­гое государство-участник не выполняет своих обязательств по Пакту. На практике метод межгосударственных жалоб (в силу сво­его факультативного и обоюдоострого характера) еще ни разу не применялся;

в\ рассмотрение индивидуальных жалоб в соответствии с Факультативным протоколом.

По данным на 31 марта 2000 г. 95 стран из числа государств-участников Пакта ратифицировали Факультативный протокол к нему, тем самым признали право лиц, находящихся под их юрисдикцией, пода­вать индивидуальные жалобы в Комитет по правам человека. В чис­ло этих стран с 10 января 1992 г. (дата ратификации Факультативного протокола) входит и Республика Беларусь. Таким образом, лица, на­ходящиеся под юрисдикцией нашего государства (к ним могут отно­ситься как граждане Беларуси, так и иностранные граждане, а также лица без гражданства), которые утверждают, что являются жертвами нарушения прав человека, закрепленных в Пакте, вправе обращаться с жалобами в Комитет.

Факультативный протокол устанавливает порядок подачи жалоб, а также критерии их допустимости.

Во-первых, жалоба не должна быть анонимной. Обращаться в Комитет может только индивид, чьи права, вытекающие из Пакта, нарушены, или его официальный представитель (адвокат). По ряду рассмотренных дел Комитет решил, что если предполагаемая жертва сама не способна обратиться в Комитет, то это могут сделать бли­жайшие родственники. Комитетом не рассматриваются сообщения от неправительственных организаций.

Во-вторых, рассмотрению подлежат лишь факты и действия, имев­шие место после вступления в силу Пакта и факультативного прото­кола для данной страны. Лицо из Беларуси не может жаловаться на нарушение его прав, имевшее место до 10 января 1992 г.

В-третьих, Комитет не рассматривает жалобы, которые рассмат­риваются в соответствии с другой процедурой международного раз­бирательства или урегулирования. Нельзя, например, одновременно обращаться в Комитет и в Европейский Суд по правам человека в Страсбурге.

В-четвертых, лицо, обращающееся в Комитет, должно исчерпать все доступные внутренние средства правовой защиты. Это правило не действует в тех случаях, когда применение таких средств неоправ­данно затягивается. Внутренние средства должны быть не просто доступными предполагаемой жертве, но и эффективными. Отсутствие независимого и беспристрастного суда, нарушение процессуальных гарантий могут означать, что внутренние средства, даже если они формально (на бумаге) и существуют, фактически являются неэф­фективными.

Следовательно, как указывал Комитет по целому ряду дел, предполагаемой жертве нет необходимости обращаться Вов все инстанции, указанные в законодательстве данной страны, если на практике не обеспечивается эффективная правовая защита.

В-пятых, можно обжаловать только нарушение прав, которые зак­реплены в Международном пакте о гражданских и политических пра­вах. В противном случае, Комитет объявляет жалобу неприемлемой, как несовместимую с положениями Пакта.

Процедура рассмотрения дела состоит из нескольких этапов. Сна­чала Комитет выносит решение о приемлемости либо неприемлемос­ти того или иного сообщения. После признания жалобы допустимой она передается государству, против которого была подана. Согласно пункту 2 статьи 4 Факультативного протокола, «получившее уведом­ление государство представляет в течение шести месяцев Комитету письменные объяснения или заявления», касающиеся этого дела.

В ходе рассмотрения дела и автор жалобы, и заинтересованное го­сударство имеют возможность высказывать замечания по поводу ар­гументов другой стороны. Все сообщения рассматриваются на зак­рытых заседаниях и являются конфиденциальными. Однако окончательные решения Комитета по жалобам индивидов публику­ются в качестве документа ООН, а краткие описания решений вклю­чаются в ежегодный доклад Комитета, представляемый Генеральной Ассамблее ООН.

Формально решения Комитета (они именуются «соображения­ми») не являются юридически обязательными для государства, од­нако на практике большинство стран исполняют их и принимают все необходимые меры для устранения последствий нарушения (выпла­чивают жертве компенсацию, изменяют национальное законодатель­ство, освобождают незаконно осужденных или арестованных).

На 68-й сессии Комитета по правам человека, состоявшейся 13г-31 марта 2000 г., была рассмотрена жалоба гражданина Беларуси В.П. Лапцевича, который был оштрафован за распространение лис­товок, посвященных годовщине провозглашения независимости Рес­публики Беларусь. В своем решении по делу Комитет констатиро­вал, что белорусским государством были нарушены требования части 2 статьи 19 Пакта, гарантирующий право на свободное выражение своего мнения. Комитет признал необходимым для белорусского государства выплатить В.П.Лапцевичу компенсацию, возместить понесённые им судебные издержки, принять меры по предотвращению подобных нарушений в будущем и опубликовать данное решение в Беларуси.

Таким образом, наиболее явные нарушения избирательного законодательства, не нашедшие должного разрешения в административном и судебном порядке, могут быть вынесены на рассмотрение Комитета по правам человека.

Тема 8
РЕФЕРЕНДУМ

8.1. ПОНЯТИЕ «РЕФЕРЕНДУМ», ЕГО СУЩНОСТЬ, ВИДЫ

Референдум – это голосование избирателей, посредством которого принимаются решения республиканского или местного уровня.

Существует несколько способов выражения воли народа, в том числе:

=путем «представительной» демократии;

=путем «непосредственной» (прямой) демократии.

Референдум относится к форме «прямой», или «непосредственной», демократии.

В отличие от выборов голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату отдельного лица, например депутата, а решению какого-либо вопроса.

Нередко референдум отождествляется с плебисцитом [40]. Следует, однако, учитывать то обстоятельство, что, как правило, под плебисцитом понимается всенародный опрос по наиболее важным вопросам общественной жизни (доверия президенту, форме правления и др.). Но поскольку практически невозможно выделить так называемые «судьбоносные вопросы» (а в Республике Беларусь допускаются и консультативные референдумы), нет смысла отождествлять плебисцит с голосованием. Таким образом, плебисцит и референдум можно считать синонимами, хотя, разумеется, стилистические различия существуют.

История референдумов. Существует мнение, что первый референдум был проведен в Швейцарии в 1439 г., хотя подобная форма принятия решения известна человечеству с давних времен. Так, впервые плебисциты состоялись еще в эпоху Римской республики. Своеобразными плебисцитами были также и постановления большинства, провозглашавшиеся на родоплеменных собраниях у славян и древних германцев. Всенародным голосованием принимались решения на вечевых собраниях в Новгороде, Пскове, Киеве и других городах Руси. Впоследствии этот институт непосредственной демократии стал основным элементом жизни в большинстве буржуазных государств. Хотя в США, например, на федеральном уровне проведение референдумов не предусматривается, они широко используются на местном уровне. Систематически, в том числе на местном уровне, проводятся референдумы во Франции. Законодательством Италии оговорено референдное вето на закон, в ФРГ референдум может быть арбитром в конфликтах между конституционными органами государства. Довольно многочисленны референдумы в Швеции, Италии, Швейцарии и некоторых других странах. В Австралии референдум предусматривается, но только по вопросам Конституции. Референдумы проводятся даже в некоторых мусульманских странах (в 1989 г. – в Иране, в 1989 г. – в Иордании). В 90-е гг. по вопросу о сроках полномочий президента были проведены референдумы в Узбекистане, Киргизии, Туркменистане.

Вопросы, выносимые на референдум, разнообразны: например, о строительстве атомных станций, об отношении к монархии и переходе к республиканской форме правления (Греция), об отношении к Маастрихтскому соглашению.

В некоторых зарубежных странах (США, ФРГ, Японии) общегосударственные референдумы не проводятся.

В ряде стран существует довольно стойкое отрицательное отношение к ним. Аргументы его противников разные:

=референдум связан с популизмом;

=референдум может дестабилизировать обстановку в стране;

=референдум относится к «прямой» демократии, а она уступает представительной.

Негативное отношение к нему нередко обосновывается отрицательными примерами (приход к власти А. Гитлера, выход Германии из Лиги Наций в 1934 г., избрание Франко пожизненно главой государства в Испании и т. д.).

Отрицательно относился к референдуму и В. И. Ленин, опасаясь, что эксплуататорские классы смогут использовать его для восстановления утраченных позиций. Тем не менее в первые годы Советской власти он не отрицал большого значения референдума для решения национального вопроса. В частности, советско-финляндский договор от 1 марта 1918 г. предусматривал опрос местного населения. Советская делегация, участвовавшая в брестских переговорах с немцами в 1918 г., полагала, что в сельской местности страны (разумеется, там, где это возможно) вопросы управления должны быть решены непосредственно общим собранием избирателей.

Положение о референдуме в СССР существовало с 1936 г. (он квалифицировался как «всенародный опрос»).

Конституция СССР 1977 г. и Конституция БССР 1978 г. допускали проведение референдума, хотя на практике он долго еще не проводился. Не было и Закона о референдуме. В некоторых зарубежных странах в целях предотвращения давления на общественное мнение приняты специальные законы. Например, во Франции в 1977 г. принят Закон об опубликовании и распространении некоторых видов опроса общественного мнения, согласно которому в течение недели, предшествующей каждому туру голосования, запрещается публиковать, распространять и комментировать результаты любого опроса, чтобы не было склонности граждан прыгнуть в «общий вагон»; волеизъявление там более самостоятельное.

Впервые в рамках СССР Закон о референдуме был принят 27 декабря 1990 г. В соответствии с этим законом 17 марта 1991 г. и был проведен референдум по вопросу о дальнейшей судьбе Советского Союза.

Референдумы проводились и в рамках Российской Федерации:

=1 марта 1991 г. (по вопросу о введении поста президента);

=20 апреля 1993 г. (о доверии президенту и досрочных выборах);

=12 декабря 1993 г. (о принятии новой Конституции Российской Федерации).

13 июня 1991 г. в Республике Беларусь был принят Закон «О народном голосовании (референдуме) в Белорусской ССР» (в силу этот Закон вступил 1 января 1992 г.).

В Конституции Республики Беларусь (1996 г.) вопросу о референдуме отведена отдельная глава. В частности, согласно ст. 76 референдумы проводятся путем всеобщего, свободного, равного и тайного голосования. Юридическая сила референдума в Республике Беларусь, как и во многих зарубежных странах, выше юридической силы законов. Не случайно согласно ст. 77 Конституции Республики Беларусь решения, принятые референдумом, могут быть отменены или изменены только им, хотя в Конституции в той же статье имеются слова: «если иное не будет определено референдумом», что предполагает возможность изменения решения.

Виды референдумов. Конституционное право различает многие виды референдумов, классифицируя их по различным основаниям. В Конституции Республики Беларусь (1996 г.) речь идет о республиканском и местном референдумах. В Законе говорится также о других видах референдумов.

1. Республиканский референдум.

2. Местный референдум.

Местные референдумы (ст.75 Конституции) назначаются соответствующими местными органами по своей инициативе либо по предложению не менее 10 % граждан, обладающих избирательным правом и проживающих на соответствующей территории.

На местный референдум не выносятся вопросы, связанные:

= с возможностью нарушения территориальной целостности Республики Беларусь;

=с избранием и освобождением Президента Республики Беларусь от должности;

=с назначением (избранием и освобождением) должностных лиц, что относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Парламента;

=с принятием и изменением бюджета;

=с установлением и отменой налогов;

=с назначением на должность, утверждением в должности или освобождением от нее лиц, что относится к компетенции местного исполнительного и распорядительного органа;

=c принятием чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка;

=c защитой здоровья и безопасностью населения;

=c налогами и бюджетом.

Для проведения местного референдума образуются соответствующие комиссии, в том числе участковые. В местных референдумах участвуют граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом (с 18 лет). Решения, принятые на местном референдуме, могут быть отменены только путем референдума. Финансирование местного референдума осуществляется на тех же основаниях, что и республиканского.

3. Консультативный референдум.

Согласно ст. 39 Закона его решения имеют рекомендательный характер и не придают акту силу закона. Не случайно консультативные референдумы проводятся в целях консультации с народом.

4. Законодательный референдум.

Результаты этого референдума имеют силу закона и могут быть отменены только другими референдумами.

Среди вопросов, выносимых на референдум в ноябре 1996 г., были как обязательные (перенос Дня Независимости Республики Беларусь на 3 июля, принятие Конституции Республики Беларусь 1994 г., с изменениями и дополнениями), так и консультативные (относительно свободной, без ограничений, купли и продажи земли, отмены смертной казни в Республике Беларусь). Обязательные и консультативные вопросы для голосования на референдуме предлагались фракцией коммунистов и аграриев.

5. Факультативный референдум.

Гражданин Республики Беларусь по своему усмотрению может принимать участие в референдуме. В ст. 4 Закона «О народном голосовании (референдуме) в Белорусской ССР» закреплено положение о том, что участие в референдуме является свободным, т. е. необязательным.

Отметим также, что в литературе выделяются и другие виды референдумов.

8.2. ПОРЯДОК ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЯ РЕСПУБЛИКАНСКОГО РЕФЕРЕНДУМА, ОГРАНИЧЕНИЯ
В ПРЕДМЕТЕ, ПРАВО НА УЧАСТИЕ, ФИНАНСИРОВАНИЕ

Зa рубежом правом инициативы на проведение референдума [24] обладают разные субъекты:

=президент (Франция, Греция);

=парламент (Норвегия, Дания, Болгария);

=субъекты федерации (Швейцария, Италия – 5 областных советов);

=избиратели (США, Италия – 500 тыс. человек);

=региональные органы власти;

=глава государства и парламент (Армения).

Предложение о проведении республиканского референдума в Беларуси может поступить:

=от Президента Республики Беларусь;

=от палат Парламента Республики Беларусь. Решение принимается на раздельных заседаниях большинством голосов от полного состава палат;

=от граждан Республики Беларусь в количестве не менее 450 тыс., обладающих избирательным правом, в том числе не менее 30 тыс. граждан от каждой из областей и г. Минска.

Однако независимо от того, кому принадлежала инициатива проведения референдума, решение о его проведении принимает Президент Республики Беларусь (ст. 74 Конституции).

Ограничения в предмете республиканского референдума предусмотрены в законодательствах многих зарубежных стран:

=согласно Конституции Дании (1953 г.) предметом обсуждения на референдуме не могут быть многие финансово-бюджетные проблемы, в том числе заработная плата, пенсии, налоги, предоставление гражданства, статус монарха и др.;

=согласно Конституции Италии на референдум не выносятся законы о налогах и бюджете, амнистии, помиловании, о полномочиях на ратификацию международных договоров. Запрет на референдное решение финансово-бюджетных вопросов существует далеко не во всех зарубежных странах. Например, это возможно в Швейцарии.

В Республике Беларусь запрет на вынесение некоторых вопросов на референдум предусмотрен [см. Закон «О народном голосовании (референдуме) в Белорусской ССР», ст. 3]. Согласно ст. 112 Избирательного кодекса на республиканский референдум не могут выноситься вопросы, связанные:

=с возможностью нарушения территориальной целостности Республики Беларусь;

=с избранием и освобождением от должности Президента Республики Беларусь;

=назначением (избранием, освобождением) должностных лиц, что относится к компетенции Президента Республики Беларусь и палат Национального собрания;

=с принятием и изменением бюджета, установлением, изменением и отменой налогов;

=с амнистией, помилованием;

=нарушением неотъемлемых прав народа Республики Беларусь, суверенитета, гарантий существования белорусской национальной культуры и языка;

=с принятием чрезвычайных и неотложных мер по охране общественного порядка, защитой здоровья и безопасностью населения;

=с назначением и освобождением должностных лиц, относящиеся к компетенции Парламента;

=с выполнением обязательств, вытекающих из международных договоров (см. ст. 78 Конституции).

Право на участие в референдуме. Согласно ст. 76 Конституции Республики Беларусь (1996 г.) в референдумах участвуют только граждане Республики Беларусь, обладающие избирательным правом (с 18 лет), проживающие в момент его проведения на территории Республики Беларусь (ст. 4); военнослужащие, находящиеся в воинских частях, члены их семей, граждане, проживающие в районах расположения частей. Соответствующие списки составляются на основе данных, представленных командирами воинских частей. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, могут участвовать в референдуме по месту жительства.

В референдуме не участвуют:

а) психически больные граждане, признанные судом недееспособными;

б) лица, содержащиеся по приговору суда в местах лишения свободы;

в) лица, в отношении которых избрана мера пресечения – содержание под стражей.

Списки граждан, находящихся во время референдума в лечебных учреждениях, представляются руководителями этих учреждений.

Если гражданин, включенный в список для голосования, не будет иметь возможности проголосовать в день референдума, он вправе получить в участковой избирательной комиссии бюллетень для голосования. После заполнения бюллетень вкладывается в конверт, опечатывается и хранится в избирательной комиссии до подсчета голосов после референдума (ст. 28). Никаких цифр, отражающих процент заранее проголосовавших, в Законе нет.

Финансирование референдумов. Подготовка назначенного референдума и его проведение осуществляются за счет госбюджета Республики Беларусь. Но на эти цели могут быть использованы и другие средства:

а) добровольные взносы предприятий и организаций;

б) добровольные взносы общественных объединений;

в) добровольные взносы граждан.

Все эти средства передаются соответствующим комиссиям по проведению референдума. Однако следует особо подчеркнуть, что на подготовку и проведение референдума не могут использоваться средства организаций и граждан иностранных государств.

В соответствии с Законом предприятия, учреждения, организации, государственные, общественные органы обязаны предоставить в распоряжение комиссий по референдуму помещения, оборудование, транспорт и т. д.

Материальное обеспечение агитации по референдуму осуществляется за счет инициативной группы, которая может использовать добровольные пожертвования.

Гласность при подготовке и проведении референдума в Республике Беларусь. Для подготовки и проведения референдума создаются комиссии, которые обязаны информировать граждан о предстоящем референдуме. На заседаниях этих комиссий (в том числе при подсчете голосов) имеют право присутствовать представители:

а) общественных объединений;

б) трудовых коллективов;

в) военнослужащих;

г) собраний граждан (их полномочия должны быть подтверждены);

д) средств массовой информации.

При проведении референдума по вопросу вхождения Республики Беларусь в состав государств и выхода из него допускается присутствие представителей иностранных государств и международных организаций.

Порядок назначения и проведения республиканского референдума:

=как уже отмечалось, предложение по проведению республиканского референдума может поступить от Президента, различных организаций и граждан Республики Беларусь;

=если инициатива поступила от граждан, то ими образуется инициативная группа в количестве не менее 100 человек. Эта инициативная группа может проводить агитацию, но за счет собственных средств;

=инициативная группа обязана обратиться в Центральную избирательную комиссию по выборам и проведению республиканских референдумов с просьбой зарегистрировать вопросы, выносимые на референдум;

=инициативной группе может быть выдано свидетельство о регистрации;

=инициативная группа должна собрать 450 тыс. подписей граждан, согласных с проведением референдума. Подписи делаются на подписных листах, в которых предусматриваются:

а) фамилия, имя, отчество гражданина, поддерживающего предложение проведения референдума;

б) дата рождения гражданина;

в) место жительства;

г) номер и серия паспорта или реквизиты заменяющего его документа;

д) дата подписания.

При необходимости исполнительный и распорядительный орган местного Совета может проверить достоверность подписей граждан. При обнаружении в подписных листах нескольких подписей одного и того же лица либо фиктивных подписей эти листы считаются недействительными, как и незаверенные листы (см. ст. 11 Закона).

Голосование проводится на участках для голосования. О времени и месте голосования участковые комиссии оповещают граждан.

Согласно ст. 74 Конституции Республики Беларусь республиканские референдумы назначает Президент.

Тема 9
ПРЕЗИДЕНТ

9.1. ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ. СУЩНОСТЬ
ПРЕЗИДЕНТСКОЙ ФОРМЫ ПРАВЛЕНИЯ

Существует несколько форм правления:

= монархическая;

= республиканская.

Монархическая форма правления характерна для следующих европейских стран: Бельгии, Дании, Люксембурга, Голландии, Норвегии, Испании, Швеции, Великобритании, Лихтенштейна, Монако. Полномочия монархов разные. Например, шведский король не имеет полномочий на назначение премьер- министра, а также права открывать заседания парламента. Главное его дело – разрезать ленты, открывать музеи, делать официальные визиты. В Европе монарх имеет особое значение и соответствующие полномочия лишь в двух странах: Бельгии и Испании [47, с. 101].

Республиканская форма правления существует в абсолютном большинстве европейских государств.

Республиканская традиция имеет свою историю. Исторически наиболее ранними из известных форм республиканского правления были республики в Финикии, античных Греции и Риме.

Первым революционером-республиканцем в России был А. Н. Радищев, который видел идеал народного правления в древнем Новгороде. «Республиканский вопрос» волновал и декабристов, одни из которых были за конституционную (ограниченную) монархию, другие, как Пестель, – за чистую республику. Не случайно в 1849 г. русский император Николай I издал специальное «Наставление ректорам и деканам русских университетов», в котором предписывалось «оградить» университетское юношество от чуждых понятий и мнимого превосходства республиканского или конституционного правления.

Н. А. Добролюбов (50–60-е гг. XIX в.) выступал за демократическую республику, так как она, по его мнению, позволяет участвовать в решении государственных вопросов большому количеству населения.

В 1859 г. Н. П. Огарев разработал основы «будущей русской конституции», суть которой – установление республики с прямыми выборами и образованием Кабинета Министров во главе с Президентом.

За установление республики революционным путем выступал А. И. Герцен.

Сторонником республики был Н. Г. Чернышевский, который предлагал принять соответствующие меры для избежания ограничения политических свобод на Западе.

Справедливости ради отметим, что в ХIХ в. сторонники республики все же отдавали предпочтение не самой республике, а конституции. Славянофилы и народники одновременно отрицали и конституцию, и республику, а анархисты, например, в лице М. А. Бакунина, считали, что народ притесняется и при монархии, и при республике.

Л. Н. Толстой, хотя и отрицательно относился к демократической республике и конституционализму, все же считал, что «русский народ способен к республиканской жизни».

РСДРП (при участии Г. В. Плеханова) выдвигала задачу свержения самодержавия и установления республики.

За демократическую республику выступал и Ф. Энгельс.

Меньшевики задачу установления республики в России не ставили.

Социалисты-революционеры (эсеры) были за демократическую республику в России. После февральской революции 1917 г. все партии признавали необходимость установления республиканской формы правления. За нее выступали даже кадеты, которые объявили себя «республиканцами».

В официальных документах Временного правительства слово «республика» появилось лишь в июле 1917 г., а 3 сентября 1917 г. оно объявило Россию республикой. Была образована комиссия по составлению проекта российской Конституции. Комиссия предусматривала наличие Президента, избираемого Учредительным собранием.

В мировой практике имеется несколько видов республики:

1. Парламентская республика. В ееоснову положен принцип верховенства парламента. Глава государства избирается не всеми гражданами, а законодательным органом. Исполнительную власть возглавляет премьер-министр, предложенный политической партией или парламентской коалицией, обладающей большинством в законодательном органе. Весь состав кабинета министров (правительство) утверждается парламентом. Последний может выразить недоверие правительству, что ведет к его отставке. Примерами парламентских республик могут считаться Италия, Германия, Венгрия, Чехия, Словакия, Латвия и др. В 2000 г. к парламентской республике перешла Молдова.

2. Президентская республика. Родиной института президентства являются США. Первым президентом этой страны был Дж. Вашингтон, избранный на эту должность в 1789 г. В Европе первым президентом был Луи Бонапарт, избранный в 1848 г. во Франции. Сегодня около 130 стран имеют в своем государственном устройстве пост президента. [85] В Восточной Европе до 1989 г.

институт президента существовал только в двух государствах (Румынии, Чехословакии). Однако уже в 1991 г. президент был практически во всех государствах этого региона. Классическим примером президентской республики являются многие страны Латинской Америки, Тихоокеанского бассейна, Грузия.

Правительство в президентской республике несет ответственность не перед парламентом, а перед президентом, который, как правило, избирается всем населением на основе прямых выборов.

Предложения о введении поста президента вносились еще при подготовке проекта Конституции СССР 1936 г., но они не были приняты, поскольку функции президента в то время, по сути, выполнял Генеральный секретарь партии. Видимо, не случайным был тот факт, что идея учреждения поста президента в бывшем СССР встретила сопротивление части народных депутатов, хотя этот пост в 1990 г. был введен. В Российской Федерации процесс учреждения поста президента был достаточно сложным. Съезд народных депутатов высказался «против» него. В результате был назначен референдум, и по его итогам 12 июня 1991 г. пост президента России был учрежден.

Достаточно сложно проходило учреждение поста президента и в Республике Беларусь[86]. Некоторые политические организации, в том числе БНФ, считали, что введение поста президента в Республике Беларусь форсировали «промосковские группы в парламенте». Тем не менее после принятия в марте 1994 г. Закона «О выборах Президента» вскоре были организованы и его выборы. Отметим также, что после принятия в ноябре 1996 г. изменений и дополнений в Конституцию 1994 г. статус и порядок выборов Президента Республики Беларусь изменился. В Республике Беларусь Президент имеет достаточно широкие полномочия. Так, согласно ст. 84 Конституции Президент имеет право председательствовать на заседаниях Правительства Республики Беларусь, отменять его акты, назначать руководителей республиканских органов государственного управления и определять их статус, а также структуру Правительства Республики Беларусь, назначать на должность и освобождать от нее заместителей Премьер-министра, министров и других членов Правительства, принимать решение об отставке Правительства или его членов и т. д.

3. Парламентско-президентская или президентско-парламентская республика.

Главой государства в ней является всенародно избранный президент, исполнительную власть возглавляет премьер-министр, предлагаемый президентом и утверждаемый парламентом. Состав кабинета (совета) министров формируется главой правительства и назначается президентом либо утверждается парламентом. Такая система используется во Франции, Польше, Румынии, большинстве постсоветских государств.[87]

4. Сверхпрезидентская республика. Такую форму государственного правления выделяют, опираясь на опыт авторитарного правления, в некоторых африканских и центрально-азиатских странах. Президент обладает широким кругом полномочий и механизмом давления на парламент и судебную власть. Отстранить президента от власти в порядке импичмента практически невозможно.

9.2. ИЗБРАНИЕ ПРЕЗИДЕНТА

В мировой практике принято, что в президентских (полупрезидентских) республиках президент избирается путем всенародного голосования (Болгария, Румыния, Франция, Россия, Беларусь, Армения, Казахстан, Молдова, Азербайджан, Узбекистан, Турция(c мая 2007г); большинство стран Латинской Америки: Мексика, Чили, Перу, Колумбия, Коста-Рика и др.), но иногда, например в США, прямые выборы осуществляются с использованием института выборщиков.

В парламентских республиках президент чаще избирается коллегией выборщиков, состоящей преимущественно из парламентариев, или самим парламентом (Германия, Италия, Ирлагдия, Словакия, Чехия, Венгрия, Индия и др.).

Порядок выборов Президента Республики Беларусь определяется Конституцией. Процедурные вопросы содержатся в Избирательном кодексе (принят и одобрен в 2000 г.):

=кандидаты на должность Президента выдвигаются гражданами Республики Беларусь при наличии не менее 100 тыс. подписей избирателей (в Российской Федерации – не менее 1 млн подписей);

=выборы Президента Республики Беларусь назначаются Палатой представителей не позднее, чем за 5 месяцев до окончания срока полномочий Президента;

=выборы считаются состоявшимися, если в голосовании приняли участие более 50 % граждан Республики Беларусь, включенных в списки для голосования. Если за кандидатуру на должность Президента проголосовало 50 % избирателей, то Президент считается избранным. Если ни один из кандидатов не набрал необходимого количества голосов, то в течение 2 недель проводится второй тур голосования по двум кандидатам, набравшим наибольшее количество голосов избирателей. Избранным считается лицо, получившее при повторном голосовании больше половины голосов;

=в Республике Беларусь выборы Президента осуществляются по мажоритарной системе.

В ряде стран установлены конституционные ограничения относительно выборов президента.

1. Ценз оседлости:

=Казахстан – 15 лет;

=США – 14 лет;

=Мексика- 1 год;

=Республика Беларусь, Российская Федерация, Македония, Армения, Молдова, Азербайджан, Узбекистан и другие – 10 лет;

=Болгария, Македония – 5 лет.

2. Возрастной ценз:

=Италия – 50 лет;

=Монголия – 45 лет;

=Германия, Латвия, Молдова – 40 лет;

=Республика Беларусь, Россия, США, Армения, Казахстан, Молдова,

Азербайджан, Узбекистан и другие – 35 лет;

· Сирия – 34 года;

=Польша – 25 лет;

В некоторых зарубежных странах, например во Франции, возрастного ценза для занятия должности президента не существует.

Дата добавления: 2015-07-11