Меры принуждения

Следуя принятой в административном праве классификации, все воздей-ствия принудительного характера, применяемые сотрудниками ДПС, мож-но подразделить на меры предупреждения, пресечепия, обеспечения ад-мшшстративного производства и административные взыскания.

\1 2.3.1. Меры предупреждения

В целях предупреждения возможных правонарушений, преступлений и их вредных последствий сотрудникам ДПС предоставлено право применять следующие меры:

1) остановка»ТС;

2) проверка технического состояния ТС;

3) проверка документов, предусмотренных ПДД;

4) освидетельствование лиц, имеющих признаки опьянения, болезненно-го или утомленного состояния;

5) временное запрещение или ограничение движения транспорта и пе-

шеходов;

6) использование транспорта и средств связи, принадлежащих предпри-ятиям, организациям, общественным объединениям, фирмам и гражданам;

7) приглашение граждан для оказания содействия в выяснении обстоя-тельств ДТП и правонарушений.

Особенностью указанных мер является то, что они могут применяться ко всем участникам дорожного движения не толъко при нарущении ус-тановленных правил, но и при наступлении определенных последствий, предусмотренных соответствующими нормативньши актами. В оп-ределенных обстоятельствах (при осложненш дорожных условий, стихий-ных бедствиях, проведении массовых мероприятий, возникновении ДТП, введении запрета на въезд в лесные массивы из-за повышенной пожарной опасности, блокировании преступников на местности и т. д.) это может быть необходимым для обеспечения общественной безопасности.

1. Конкретные условия, при которых применяются остановка ТС и проверка документов у их водителей, установлены ведомственными нор-мативными актами МВД РФ [13]. В частности, остановка ТС допускается только в следующих случаях:

- нарушение водителем и пассажирами ПДД;

- наличие данных, свидетельствующих о причастности водителя, пасса-жиров к совершению ДТП, административного правонарушения, преступ-ления;

- нахождение ТС в розыске, а также наличие данных об использовании транспортного средства в противоправных целях;

- необходимость опроса водителей и пассажиров об обстоятельствах совершения ДТП, административного правонарушения, преступления, оче-видцами которого они являются;

- выполнение решений уполномоченных на то государственных органов или должностных лиц об ограничении или запрещении дорожного движения;

- необходимость привлечения водителя или ТС для оказания помощи другим участникам дорожного движения или сотрудникам милиции.

При этом превентивная проверка документов на право пользования и управления транспортными средствами, а также документов на ТС и пере-возимый груз должна производится на стационарных постах ДПС. Ука-занные меры не допускаются только в отношении ТС специалъного иазна-чения и оперативных служб, когда на них включены особые световые и звуковые сигналы, установлены государственные регистрационные знаки особого типа, а также отсутствует какая-либо информация об использова-нии их в преступных целях (см. подробнее: разделы 6, 8 и 14 пособия).

Практика показывает, что первостепенными объектами применения данных мер становятся ТС, характер движения которых вызывает сомнение в способности их водителей к безопасному управлению транспортом, когда ТС имеют призпаки причастности к ДТП или технической неисправ-ности, а также когда на них неправильно размещены пассажиры и пере-возимые грузы. Применение остановки ТС возможно и тогда, когда необ-ходимо проинформировать об осложнении или измеяении условий дорож-ного движения. При проверке документов, предусмотренных ПДД, сотруд-никам ДПС следует руководствоваться принципом целесообразности. На-пример, остановку маршрутного городского автобуса и разбирательство с его водителем желательно проводить на конечных остановочных пунктах, исключая задержки пассажиров и нарушения графика движения.

2. Перед получением водительского удостоверения водители ТС обяза-

ны пройти медицинское освидетельствование, а в дальнейшем, по исте-

ении устанрвленных сроков, периодическое переосвидетельствование.

Так, лица в возрасте до 55 лет проходят освидетельствование один раз в три года, старше 55 лет- один раз в два года (женщины старше 50 лет- один раз в два года). Направление на освидетельствование и контроль сроков его прохождения осуществляются не толъко администрацией предприятий, орга-низаций, фирм и автотехнической инспекцией ГИБДД при проведении госу-дарственных технических осмотров, но и сотрудниками ДПС, которые следят за состоянием водителей непосредственно в процессе дорожного движения. При обнаружении у водителей психофизиологических недостатков и меди-цинских противопоказаний, препятствующих их допуску к управлению транспортом (в том числе признаков опьянения), они подлежат направлению на освидетельствование в соответствующие медицинские учреждения.

3. Временное запрещение или ограничение движения ТС и пешехо-дов применяется только тогда, когда создается угроза безопасности движе-ния на участках улиц и дорог во время стихийных бедствий, при поврежде-нии дорожных сооружений, возникновении ДТП или других помех движе-ншо, при следовании по участку автомобилей, подающих специальные звуковые и световые сигналы, а также в период проведения всевозможных массовых мероприятий и спортивных соревнований, связанных с использо-ванием проезжей части дорог. В данных случаях основанием для примене-ния административно-предупредительных мер являются не правонаруше-' ния, а наступлеуие особых, предусмотреиных правовыми нормами усло- вий, не связанных с действиями участников дорожного движения. При этом сотрудники ДПС обязаны принять все меры к тому, чтобы в кратчай-ший срок восстановить движение.

4. Для выполнения служебных задач, связанных с выездом на места происшествий и стихийных бедствий, доставкой пострадавших в лечебные учреждения, сбором личного состава ОВД по тревоге, преследованием и доставкой лиц, совершивших преступления, а также транспортировкой ТС, поврежденных при ДТП, сотрудники ДПС могут использовать транс-портные средства и средства связи, принадлежащие любым юридиче-ским и физическим лицам, за исключением ТС диплома/пических, консуль-ских и иных представителъств иностраниых го.сударств, международных организаций и автомобилей специалъного назначенш. В случаях, н^ терпя-щих отлагательства, Закон предоставляет право работникам милиции лично управлять указанными ТС. Разумеется, при этом они должны иметь води-тельские удостоверения соответствующей категории и опыт управ-ления данным еидом трапспорта, а также привлекать только те типы транспорта, которые в наибольшей степени соответствуют выполняе-мой задаче. Воспользовавшись транспортными средствами, работник мили-; ции обязан произвести соответствующие записи в путевом листе или выдать!

справку водителю ТС с указанием продолжительности поездки, пройденного расстояния, своей фамилии, должности, номера служебного удостоверения и точного наименования подразделения, в котором он проходит службу.

2.3.2. Меры пресечения

В целях пресечения противоправных действий участников дорожного движения сотрудникам ДПС предоставлено право применять следующие меры:

1) прекращение неправомерных действий граждан и должностных лиц;

2) принудительная остановка ТС путем применения специальных средств и огнестрельного оружия;

3) доставление нарушителя в ОВД или общественные объединения;

4) запрещение производства ремонтно-строительных работ на улицах и автомобильных дорогах.

1. Требование прекрапшть неправомерпое действие предъявляется к лицам, допустившим нарушения ПДД в форме как действия, так и бездей-ствия. Например, инспектор ДПС может потребовать от водителя автомо-биля устранить неисправность рулевого управления, прекратить движение со скоростью, превышающей установленную, запретить пешеходу переход улицы и т. д. Отметим, что пресечение правонарушения не всегда сопрово-ждается последующим наложением административного взыскания.

2. В случае, когда водитель не выполняет требование об остановке, ра-ботникам ДПС предоставляется право применять специальные средства (типа «Еж-Диана», «Гарпун» и др.) для принудительной остановки ТС. Если же действия водителя создают реальную опасность для жизни и здоровья людей и при этом он отказывается остановиться, несмотря на неоднократ-ные требования об этом, то для остановки ТС может применяться огне-стрельное оружие. (Подробнее см.: раздел 8 пособия).

3. Доставление граждан в дежурную часть подразделения ДПС, ОВД или в представительства общественных формирований по охране общест-венного порядка проводится, если эти граждане:

а) не имеют при себе документов, подтверждающих право управления, распоряжения данным ТС и перевозки находящихся на нем грузов;

б) управляют ТС, на которых имеются признаки причастности к ДТП или иным преступлениям;

^в) управляют ТС с поддельными: регистрационными знаками, номерами узлов и агрегатов, водительскими и регистрационньши документами;

^г) совершают правонарушения, связанные со злостным неподчинением законному распоряжению или требованию работника милиции либо пред-ставителя общественного объединения;

д) не предоставляют документов, удостоверяющих личностъ, и сведе-ний, необходимых для составления протокола по факту совершенного ими правонарушения.

По факту доставления правонарушителей в дежурную часть составляет-ся рапорт в двух экземплярах, один из которых после регистрации у дежур-ного, возвращается сотруднику ДПС [23].

4. Производство ремонтно-строительных и других работ на улицах и автомобильных дорогах допускается только по письменному согласованию с оргашши ГИБДД. При этом устанавливаются способы ограждения места работ, расстановка дорожных знаков и другие условия обеспечения

БДД [1.8], [4.16].

Ликвидацию аварий в инженерных сетях аварийно-технические и ком-мунальные службы могут вести без такого согласования, однако о характе-ре, времени и месте проюводимых работ они обязаны предварительно сообщитъ в территориальный орган ГИБДД. Если должностные лица, от-ветственные за производство работ, не выполняют установленных для них требований, то сотрудники ДПС, обнаружившие какие-либо недостатки, имеют право зяпретить ияи приостановить ведение работ, доложив об этом дежурному по подразделению ДПС или начальнику ГИБДД.

2.3.3. Ме/зь/ обеспечения административного производства Для установления личности правонарушителя, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела, а также исполнения постановления по делам об административных правонарушениях сотрудникам ДПС предос-тавляется право применять следующие меры:

1) изъятие документов;

2) отстранение от управления транспортным средством;

3) задержание ТС;

4) административное задержание правонарушителя;

5) досмотр ТС и перевозимого в нем груза.

Согласно ст. 239 КоАП их принято относить к мерам обеспечения ад-министративпого производства.

1. Изъятие водительского удостоверения производится в случаях, когда водитель совершает административные нарушения, за которые в со-ответствии с КоАП может быть наложено административное взыскание в виде штрафа или лишения права управления ТС (кроме военнослужащих и лиц, на которых штраф налагается на месте [3]).

При сомнении в подлинности номеров узлов и агрегатов ТС, регистра-ционных документов ТС (свидетельств, технических паспортов, талонов-

технического паспорта, договоров залога ТС и водительских удостовере-ний) эти документы также могут подлежать изъятию, о чем делается соот-ветствующая запись в протоколе об административном правонарушении и во временном разрешении на право управления ТС, которое имеется у во-дителей или выдается им в установленном порядке (подробнее см.: разде-лы 6.2 и 15.6 пособия).

2. Отстранение от управления транспортным средством применяет-ся к лицам, которые имеют признаки опьянения, болезни или утомления; не обладают правом управления данным видом ТС либо лишены такого права; не имеют при себе документов, предусмотренных ПДД; управляют транс-портом, имеющим неисправности тормозной системы, рулевого управления и тягово-сцепного устройства (для автопоездов), управляют зарегистриро-ванными ТС, но не имеющими государственных регистрационных знаков на прицепах грузовых автомобилей либо с подложными знаками (ст. 114, ст. 245 [3]).

Под отстранением от управления ТС понимается не формально выне-сенное запрещение лицу управлять им, а реальные действия работников ДПС, не позволяющие этому лицу привести ТС в движение. Предпола-гается изъятие ключей от замка зажигания и предложение водителю поки-нуть транспортное средство, вплоть до применения к нему физической силы или специальных средств. Что касается неисправностей ТС, при кото-рых допустимо отстранение водителя от управления транспортом, то они могут быть определены как по внешним признакам, так и при помощи кон-трольно-диагностических приборов.

3. Задержание ТС (запрещение эксплуатации) производится в случа-ях, когда его водитель:

- не имеет при себе документов, предусмотренных ПДД;

- управляет транспортом, не зарегистрированным в установленном поряд-ке (включая отсутствие или подложность регистрационных знаков на ТС);

- своевременно не представил ТС на государственный технический осмотр либо использует ТС, имеющее неисправности, при наличии которых его эксплуатация запрещена Основными положениями по допуску транс-портных средств к эксплуатации ([9], ст. 245 [3]).

Запрещение эксплуатации троллейбусов и трамваев осуществляется при наличии неисправностей, предусмотренных соответствующими правилами их технической эксплуатации (п. 12 [7]).

Задержание ТС может сопровождаться помещением его на специальную охраняемую стоянку, определенную местными органами исполнительной власти, о чем составляется особой формы протокол в двух экземплярах, °Дин из которых выдается водителю, а второй приобщается к протоколу о ^НаРУШении ПДД. При отсутствии охраняемой стоянки транспортное сред-

ство может быть доставлено и сдано по акту в дежурную часть соответст-вующего ОВД, подразделения ДПС, на стационарный пост и в другие мес-та, определенные для этой цели.

По устранении причин задержания ТС (вытрезвление водителя, предос-тавление документов, наличие лица, имеющего право на управление дан-ным ТС, устранение неисправностей и т. д.) оно немедленно возвращается водителю или владельцу.

Задержанное ТС может передаваться по акту в таможенный орган, если установлены следующие данные:

а) оно незаконно оставлено на территории РФ после выезда за границу

его владельца;

б) у водителя отсутствует документ о регистрации ТС в стране выезда и документ, оформленный таможенными органами РФ;

в) истек срок действия документа, оформленного таможенным органом;

г) у водителя отсутствует регистрационный документ ТС, ввезенного на

территорию РФ;

д) истек срок действия документов, выданных в подразделении

ГИБДД[13].

4. Административное задержание правонарушителя на срок до 3 ч применяется только для выяснения личности нарушителя, обстоятельств допущенного \щ, нарушения и в целях пресечения неправомерных дейст-вий, когда другие меры не оказывают должного эффекта..Срок администра-тивного задержания исчисляется с момента доставления нарушителя в подразделение ДПС, ОВД или иное учреждение, где возможно устаное-ление его личности и составление протокола. При этом в срок админи-стративного задержания включается только время фактического нахожде-ния в данном органе с момента доставления до момента освобождения. Если задержанный находится в нетрезвом состоянии, то срок задержания исчисляется со времени вытрезвления, но не должен превышать 24 ч. Лица, оказавшие злостное неповиновение сотрудникам ДПС, могут быть задер-жаны до рассмотрения дела судьей.

Как правило, административное задержание используется при наличии обстоятельств, препятствующих составлению протокола на месте наруше-ния, например, при отказе нарушителя предъявить документы, удостове-ряющие его личность, уплатить штраф на месте, необходимости оформле-ния материалов по факту совершенного нарушения или ДТП, а также по-дозрении в причастности задержанного к совершению какого-либо право-

нарушения.

Административное задержание необходимо отличать от задержа^ подозреваемого в совершении преступления. Задержания граждан в адми|

нистративном и уголовно-процессуальном порядке представляют собой _самостоятельные праеовые институты, разграничение которых явля-ется обязательным условием строгого соблюдения законности и гарантий обеспечения неприкосновенности личности в соответствии с Конституци-ей РФ- Уголовно-процессуальное задержание применяется исключитель-_но к лицам, подозреваемым в совершении преступления, которое наказы-вается лишением свободы, и только при наличии оснований, указанных „ _Ст. 122 УПК.

Существенно различаются и сроки рассматриваемых видов задержания. Например, при уголовно-процессуальном задержании 24 ч отводится для сообщения прокурору, 48 ч для принятия решения прокурором о заключе-нии задержанного под стражу. Таким образом, общий срок уголовно-процессуального задержания не должен превышать 72 ч.

06 административном задержании в обязательном порядке составля-ется отдельный протокол, а задержанным разъясняется, за совершение какого правонарушения они задержаны, какие в связи с этим они имеют права и обязанности (в том числе право требовать проверки прокурором правомерности задержания). Об этом требовании немедленно сообщается прокурору.

5. Досмотр ТС производится в следующих случаях:

1) при подозрении, что водитель или пассажиры используют его в про-тивоправных целях;

2) при наличии основания полагать, что на нем находится незаконно перевозимый груз;

3) когда водитель или пассажиры застигнуты в момент совершения ад-министративного правонарушения или непосредственно после его совер-шения;

4) при наличии признаков правонарушения в виде следов на их одежде или вещах;

5) когда очевидцы прямо укажут на водителя и пассажиров как на со-вершивших правонарушение;

6) когда имеются показания соответствующих технических средств контроля;

7) когда досмотр прямо предусмотрен законодательством (например, ст. 23 Закона РФ «О чрезвычайном положении» и п. 23 ст. 11 Закона РФ «Омилиции» предписывают производить личный досмотр граждан, дос-^м°тр их вещей, жилищ и ТС, если имеются данные о наличии у них оружия, ооеприпасов, взрывчатых веществ, взрывных устройств, наркотических ^сРедств или психотропных веществ, для ношения и хранения которых нет законных оснований).

О проведении досмотра ТС и досмотра груза в обязательном порядке составляется протокол либо делается отметка об этом в протоколе об административном правонарушении. При обнаружении правонарушений, предусмотренных ст. 173 и 174 КоАП, сотрудники ДПС вправе изъять огнестрельное оружие, а также боевые припасы до рассмотрения дела. Об этом производится запись в протоколе с указанием марки, модели, калибра, серии и номера изымаемого оружия, количества и вида боевых припасов (ст. 244 [3], пп. 2, 5, 23 ст. 11 [2]).

Досмотр транспорта, перевозящего опломбированный груз, и вскрытие пломбы осуществляются, как правило, на стационарных постах ДПС в при-сутствии водителя или лица, сопровождающего груз, и двух свидетелей и, при необходимости, представителей таможенных органов. По окончании досмотра проводится повторное опломбрфование груза. Обнаруженные в процессе досмотра вещи или предметы, свидетельствующие о совершении противоправных действий, доставляются в дежурную часть соответствую-щего территориального ОВД. А]

2.3.4. Соотношение мер пресечения и обеспечения " Я административного производства

Сравнивая меры пресечения и обеспечения административного произ-водства, можно легко прийти к выводу о единстве их целей. Например, такая мера, как доставление граждан в ОВД, в этом смысле, близка к адми-нистративному задержаншо, досмотру или изъятию документов. С ее по-мощью возможно установление личности задержанного и составление про-токола, поскольку не все лица, совершившие правонарушения и доставлен-ные в ОВД, подлежат административному задержанию.

Обе рассматриваемые группы мер объединяет и то, что они применя-ются в отношении лиц, совершивших правонарушения, направлены на предотвращение возможных вредных последствий этих правонаруше-ний, но при этом не носят характера административно-правовой ре-прессии. С учетом вышеизложенного для обобщенного именования пере-численных мер воздействия в дальнейшем будет использоваться термин «меры пресечения».

Меры административного предупреждения и пресечения могут приме-няться как независимо, так и в сочетании друг с другом. Например, инспек-тор ДПС, остановивший автомобиль за превышение установленной скоро-сти движения, устанавливает, что тормозная система не обеспечивает рав-номерного торможения колес и вызывает занос автомобиля. В ходе беседы с водителем выясняется, что он имеет признаки алкогольного опьянения и отказывается предъявить регистрационный документ на ТС. В этом случае

инспектор вправе применять несколько мер пресечения: изъять водитель-ское удостоверение, запретить эксплуатацию транспорта, отстранить води-теля от управления ТС и произвести его административное задержание для установления принадлежности автомобиля.

2.3.5. Административные взыскания /

В соответствии с КоАП на лиц, совершивших нарушения ПДД и других нормативов, действующих в сфере БДД, могут налагаться следующие ад-министративные взыскания:

• 1 а) предупреждение;

•е б) штраф;

«в) лишение права управления ТС;

1 г) административный арест.

В отличие от мер предупреждения и пресечения меры взыскания носят репрессивный характер и их основные функции заключаются в наказании виновных, предупреждении последующих правонарушений и правовой защите общественных отношений, складывающихся в сфере БДД.

1. Предупреждение в качестве меры взыскания может налагаться за правонарушения, предусмотренные чч. 2 и 3 ст. 114; чч. 1 и 8 ст. 115; ч. 1 ст. 122 КоАП. Оно всегда выполняется в писъменном виде, и его не следует путать с устным замечанием участнику дорожного движения или должно-стному лицу. Замечание не влечет для правонарушителя никаких правовых последствий, хотя имеет важное профилактическое значение.

2. Штраф в размере от 0,1 до 20 минимальных размеров оплаты труда может налагаться при совершении правонарушений, гтредусмотренных ст. 114-124, 126¹, 131, 134, 134¹ КоАП.

3. Лишение права управления ТС на срок от 3 месяцев до 3-х лет применяется к водителям, управлявшим транспортом в состоянии опьяне-ния, передавшим управление ТС лицу, находящемуся в состоянии опьяне-ния (ст. 117), причинившим в результате нарушений ПДД легкие телесные повреждения (ст. 118), а также злостно не повиновавшимся законному тре-бованию или распоряжению работника милиции, самовольно оставившим место ДТП или уклонявшимся от прохождения освидетельствования (ст. 165КоАП).

Указанные взыскания могут налагаться командирами и заместителями командиров подразделений ДПС (ст. 114-124, 126¹, 131, 134, 134¹), госав-тоинспекторами дорожного надзора (ст. 131, 134, ч. 1 ст. 134¹), другими сотрудниками ДПС, имеющими специальное звание (чч. 2, 3, 4 и 6 ст. 114; чч. 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 ст. 115; ст. 122), а также судьями (ст. 165 КоАП). По-рядок ведения административного производства по делам о нарушениях

2- С. Н. Дмитриев «ДПС»

нормативов, действующих в сфере БДД, подробно рассматривается в раз-

деле 15 пособия.

4. Исправительные рабрлы или административный арест могут применяться за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции или народного дружинника, а также воен-нослужащего при исполнении обязанностей по охране общественного по-рядка, невыполнение законного требования работника милиции об останов-ке ТС, оставление водителями в нарушение Правил дорожного движения места ДТП или уклонедае от прохождения освидетельствования на состоя-ние опьянения (ст, 165 [3]).

---

Дата добавления: 2015-07-14