Под субъектом естественной монополии понимается организа­ция, осуществляющая производство и (или) реализацию товаров (работ, услуг) в условиях естественной монополии.

Стратегические предприятие и организация, а также субъект естественной монополии считаются неспособными удовлетво­рить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей, если соответствующие обязательства и (или) обязанности не исполнены в течение шести месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Для возбуждения дела об их банкротстве принимаются во внимание требования, составляющие в сово­купности не менее чем 500 тыс. руб. (о стратегических предпри-

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства 853

ятиях и организациях и субъектах естественных монополий см. также темы 7 и 11 настоящего учебника).

Положения о банкротстве естественных монополий (§ 6 гл. 9 Федерального закона 2002 г.) вступят в силу только с 1 января 2005 г. Тогда же утратит силу и Федеральный закон от 24 июня 1999 г. № 122-ФЗ «Об особенностях несостоятельности (банк­ротства) организаций — субъектов естественных монополий топливно-энергетического комплекса»¹.

В. В отечественном предпринимательстве нередко участвуют иностранные граждане и юридические лица, которые, естествен­но, могут стать участниками отношений, связанных с банкрот­ством. Важное значение при этом имеет соотношение норм российского национального законодательства, с одной сторо­ны, и норм международного частного права, а также иностран­ных государств, граждане и юридические лица которых зани­маются предпринимательством в России, — с другой. Здесь установлены следующие основополагающие правила: 1) если международным договором Российской Федерации установле­ны правила иные, чем те, которые предусмотрены Федераль­ным законом 2002 г., применяются правила международного договора Российской Федерации; 2) к отношениям, регулируе­мым Федеральным законом, с участием иностранных лиц в ка­честве кредиторов применяются его положения, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федера­ции; 3) решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Российской Федера­ции в соответствии с международными договорами Российс­кой Федерации; 4) при отсутствии международных договоров Российской Федерации решения судов иностранных государств по делам о банкротстве признаются на территории Российской Федерации на началах взаимности, если иное не предусмотрено Федеральным законом.

Г. Близким к должнику, но самостоятельным участником связанных с банкротством отношений является представитель работников должника. Работник — физическое лицо, вступив­шее в трудовые отношения с работодателем — физическим либо юридическим лицом (организацией). Под трудовыми отноше­ниями понимаются отношения, основанные на соглашении между работником и работодателем о личном выполнении ра­ботником за плату трудовой функции (работы по определенной

СЗ РФ. 1999. № 26. Ст. 3179.

854 Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

специальности, квалификации или должности), подчинении работника правилам внутреннего трудового распорядка при обеспечении работодателем условий труда, предусмотренных трудовым законодательством, коллективным договором, согла­шениями, трудовым договором. Статья 29 ТК РФ к представи­телям работников в социальном партнерстве относит професси­ональные союзы и их объединения, иные профессиональные организации, предусмотренные уставами общероссийских профсоюзов, или иных представителей, избираемых на общем собрании (конференции) работников. Целесообразно по анало­гии так решать и вопрос о представителе работников должника.

Причастность работников к судьбе работодателя, оказавше­гося вовлеченным в процесс банкротства, вполне понятна. Они имеют специфические интересы по отстаиванию прав трудового коллектива в целом и своих персональных прав на сохранение рабочего места, получение причитающейся заработной платы, удовлетворение иных социальных потребностей, вытекающих из коллективного договора и трудового договора. Работники долж­ника уполномочивают какое-либо лицо, названное в Федераль­ном законе 2002 г. «представителем работников должника», представлять их интересы при проведении процедур банкрот­ства. Для этого оно наделено особыми полномочиями, реализуе­мыми (о чем подробнее будет сказано ниже) на различных стади­ях рассмотрения арбитражным судом дела о банкротстве долж­ника.

2. Непременную предпосылку реализации законодательства о банкротстве составляет наличие факта банкротства. При его определении в Федеральном законе 2002 г. за исходное взято (с некоторыми уточнениями) действовавшее ранее положение о том, что банкротство есть признанная арбитражным судом не­способность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов. Сами эти требования сведены в две обособленные группы: 1) денежное обязательство— обязанность должника уплатить кредитору определенную денежную сумму по граж­данско-правовой сделке и (или) по иным основаниям, предус­мотренным Гражданским кодексом РФ; 2) обязательные плате­жи — налоги, сборы и иные обязательные взносы в бюджет со­ответствующего уровня и в государственные внебюджетные фонды (в частности, Пенсионный фонд РФ, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования РФ, Фонд со­циального страхования РФ, Государственный фонд занятости населения РФ) в порядке и на условиях, которые определяются законодательством Российской Федерации. По обоим феде-

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства______________ 855

ральным законам (как 2002, так и 1998 г.) должник (гражданин или юридическое лицо) считается неспособным удовлетворить тре­бования кредиторов по денежным обязательствам и (или) испол­нить обязанность по оплате обязательных платежей, если соответ­ствующие обязанности не исполнены им в течение трех месяцев с наступления даты их исполнения. В отношении гражданина Фе­деральный закон 2002 г. внес весьма существенное и разумное дополнение: банкротом он может быть признан, если сумма его неисполненного обязательства превышает стоимость принадле­жащего ему имущества. К сожалению, законодатель не принял многочисленные рекомендации, в том числе исходившие от ар­битражных судей, о целесообразности хотя бы вдвое увеличить срок, в течение которого допускается невыполнение обязатель­ства гражданами и юридическими лицами.

Граждане, включая индивидуальных предпринимателей, и юридические лица являются участниками самых различных правоотношений, в которых как стороны этих правоотношений могут оказаться должниками. Возникают естественные вопро­сы: по состоянию на какое время и какие именно долги — все или только какая-то их часть— учитываются для определения наличия признаков банкротства? Федеральный закон 2002 г. определил: состав и размер денежных обязательств и обязатель­ных платежей, как правило, определяются на дату подачи в ар­битражный суд заявления о признании должника банкротом (под­робнее см. ст. 4 Федерального закона).

Наличие признаков банкротства само по себе еще не является достаточным основанием для запуска в арбитражном суде меха­низма объявления субъекта гражданского права банкротом. По Федеральному закону 1998 г. дело о банкротстве могло возбуж­даться арбитражным судом, если требования к должнику — юри­дическому лицу в совокупности составляли не менее 500, а к дол­жнику — гражданину — не менее 100 минимальных размеров оп­латы труда. Федеральный закон 2002 г. отказался от оценок в минимальных размерах оплаты труда и установил твердые де­нежные суммы: для юридического лица — не менее 100 тыс. рублей и для гражданина — не менее 10 тыс. рублей.

3. Важную роль среди общих (статических) положений о бан­кротстве занимают его процедуры, которые вправе применить арбитражный суд при рассмотрении дела о банкротстве. На вы­бор конкретной процедуры оказывают влияние не только арбит­ражный суд, но и лица, связанные с этим делом, начиная непос­редственно с должника. Избранная арбитражным судом проце-

856 Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

дура банкротства в дальнейшем определяет поведение и самого суда, и должника, и кредитора, и всех других имеющих отноше­ние к банкротству участников социального общения, а также сам конечный результат дела. Поэтому, как только начинает возни­кать угроза банкротства, необходимо причастным к нему лицам (прежде всего должнику и кредитору) своими действиями в ходе подготовительной работы к разбирательству дела и непосред­ственно в суде активно добиваться применения именно той про­цедуры, которая в наибольшей мере отвечает их интересам.

Согласно Федеральному закону о банкротстве 1998 г. все процедуры банкротства были разделены на две группы. Одни применялись при рассмотрении дел о банкротстве должника — юридического лица: наблюдение, внешнее управление (судеб­ная санация), конкурсное производство, мировое соглашение. Вторая группа процедур — конкурсное производство и мировое соглашение — применялась по делам о банкротстве должника-гражданина.

Федеральный закон 2002 г. сохранил этот общий подход, но при этом ввел одну новую процедуру (финансовое оздоровле­ние) и уточнил содержание прежних. Теперь система процедур выглядит следующим образом: а) наблюдение — процедура банк­ротства, применяемая к должнику в целях обеспечения сохран­ности имущества должника, проведения анализа финансового состояния должника, составления реестра требований кредито­ров и проведения первого собрания кредиторов; б) финансовое оздоровление — процедура банкротства, применяемая к должни­ку в целях восстановления его платежеспособности и погаше­ния задолженности в соответствии с графиком погашения за­долженности; в) внешнее управление — процедура банкротства, применяемая к должнику в целях восстановления его платеже­способности; г) конкурсное производство — процедура банкрот­ства, применяемая к должнику, признанному банкротом, в це­лях соразмерного удовлетворения требований кредиторов; д) мировое соглашение — процедура банкротства, применяемая на любой стадии рассмотрения дела о банкротстве в целях пре­кращения производства по делу о банкротстве путем достиже­ния соглашения между должником и кредиторами.

4. Право обратиться в арбитражный суд с заявлением о при­знании должника банкротом поставлено в прямую зависимость от ответа на вопрос: о каких неисполненных обязанностях дол­жника — денежных обязательствах или обязательных плате­жах — идет речь? По Федеральному закону 2002 г. таким правом

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства________ 8 57

обладают: а) должник (гражданин, в том числе индивидуальный предприниматель, или юридическое лицо, оказавшиеся неспо­собными удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обяза­тельных платежей в течение срока, установленного данным Фе­деральным законом; б) конкурсные кредиторы (кредиторы по денежным обязательствам, за исключением уполномоченных органов, граждан, перед которыми должник несет ответствен­ность за причинение вреда жизни или здоровью, морального вреда, имеет обязательства по выплате вознаграждения по ав­торским договорам, а также учредителей (участников) должни­ка по обязательствам, вытекающим из такого участия); в) упол­номоченные органы (федеральные органы исполнительной влас­ти, уполномоченные Правительством РФ представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, упол­номоченные представлять в деле о банкротстве и в процедурах банкротства требования по денежным обязательствам соответ­ственно субъектов Федерации и муниципальных образований. По Федеральному закону о банкротстве 1998 г. в числе облада­телей такого права был особо выделен прокурор).

Право на обращение в арбитражный суд возникает у конкурс­ного кредитора, уполномоченного органа по денежным обяза­тельствам по истечении 30 дней с даты направления (предъяв­ления к исполнению) исполнительного документа в службу су­дебных приставов и его копии должнику, а у уполномоченного органа по обязательным платежам — по истечении 30 дней с даты принятия решения налогового органа, таможенного орга­на о взыскании задолженности за счет имущества должника.

Что касается должника, то ему предоставлено не только пра­во, но и установлена его обязанность обратиться в арбитражный суд с заявлением о своем собственном банкротстве. Должник вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением должника в предвидении банкротства при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что он будет не в состоянии испол­нить денежные обязательства и (или) обязанность по уплате обязательных платежей в установленный срок.

Иначе обстоит дело, если должнику Федеральным законом предписано обратиться в суд. Руководитель должника (а им яв­ляется единоличный исполнительный орган юридического

858 Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

лица или руководитель коллегиального исполнительного орга­на, а также иные лица, осуществляющие в соответствии с феде­ральным законом деятельность от имени юридического лица без доверенности) или индивидуальный предприниматель обя­зан обратиться, например, с заявлением должника в арбитраж­ный суд в случае, если: а) удовлетворение требований одного кредитора или нескольких кредиторов приводит к невозможно­сти исполнения должником денежных обязательств, обязаннос­ти по уплате обязательных платежей и (или) иных платежей в полном объеме перед другими кредиторами; б) органом долж­ника, уполномоченным в соответствии с учредительными доку­ментами должника на принятие решения о ликвидации долж­ника, принято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; в) органом, уполномоченным собствен­ником имущества должника — унитарного предприятия, при­нято решение об обращении в арбитражный суд с заявлением должника; г) обращение взыскания на имущество должника су­щественно осложнит или сделает невозможной хозяйственную деятельность должника; д) в иных предусмотренных Федераль­ным законом случаях. Должник обязан также обратиться в ар­битражный суд с заявлением должника, если при проведении ликвидации юридического лица установлена невозможность удовлетворения требований кредиторов в полном объеме. Во всех указанных случаях заявление должника должно быть на­правлено в арбитражный суд не позднее чем через месяц с даты возникновения соответствующих обстоятельств.

5. За неисполнение обязанности по подаче заявления долж­ника в арбитражный суд руководитель должника и другие обя­занные лица несут юридическую ответственность. В этой связи уместно рассмотреть общий вопрос о юридической ответствен­ности за нарушение законодательства о банкротстве. Изучение нормативных правовых актов и практики их применения пока­зывает, что в разного рода акциях, связанных с преодолением неплатежей, ликвидацией обанкротившихся предпринимате­лей, принимают участие многие субъекты — государственные органы и органы местного самоуправления, трудовые коллекти­вы, юридические и физические лица. Их объединяет обществен­но значимая общая цель, отраженная и юридически закреплен­ная в институте банкротства. Его позитивное назначение — в исключении из гражданского оборота неплатежеспособных субъектов (в случае признания их банкротами и последующей ликвидации), что, безусловно, служит оздоровлению рынка. Кроме того, законодательство о банкротстве дает возможность

§ 2, Общая правовая характеристика банкротства___________ 859

ответственно действующим и добросовестным предпринимате­лям улучшить свои дела под контролем арбитражного суда и кредиторов и вновь достичь финансовой стабильности. В этом смысле институт банкротства служит гарантией социальной справедливости в жестких условиях рынка с его конкуренцией.

Вместе с тем каждый из участников процесса банкротства, не исключая государство в лице его органов и должностных лиц и органы местного самоуправления, в рамках общей цели пре­следуют свои собственные интересы, которые могут не совпа­дать, а то и прямо противоречить интересам других субъектов. Нередко действия, продиктованные своекорыстными и иными антиобщественными побуждениями, попытками использовать сложившуюся ситуацию с максимальной выгодой для себя, на­житься «на чужом несчастье», выходят далеко за поле, очерчен­ное юридическими нормами, приобретают характер правонару­шений. Юридическая ответственность за них определяется в за­висимости от того, нормы какой отрасли права были нарушены.

Закон о банкротстве 1992 г. имел специальный разд. VI «Не­правомерные действия должника, собственника предприятия-должника, кредитора и иных лиц». Федеральный закон о банк­ротстве 1998 г. и Федеральный закон 2002 г. не пошли по пути своего предшественника. В них вопросы юридической ответ­ственности не выделены в отдельную главу, а рассредоточены по всему тексту, привязаны к излагаемым в этих федеральных за­конах отдельным поведенческим актам участников дела о несо­стоятельности (банкротстве). За неправомерные действия лица, совершившие их, привлекаются к гражданско-правовой, уго­ловной и административной ответственности.

Статья 10 Федерального закона 2002 г. посвящена граждан­ско-правовой ответственности гражданина-должника и органов управления должника. В ней закреплено общее правило: в слу­чае нарушения руководителем должника или учредителем (уча­стником) должника, собственником имущества должника — унитарного предприятия, членами органов управления должни­ка, членами ликвидационной комиссии (ликвидатора), гражда­нином-должником положений этого Федерального закона ука­занные лица обязаны возместить убытки (прямой ущерб и упу­щенную выгоду), причиненные в результате такого нарушения. В частности, неподача заявления должника в арбитражный суд в установленных случаях и в срок влечет за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых указанным* Федеральным за­коном возложена обязанность по принятию решения о подаче

Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

заявления должника в арбитражный суд и подаче такого заявле­ния, по обязательствам должника, возникшим после истечения установленного срока.

Уголовная ответственность руководителя должника, физичес­кого лица, индивидуального предпринимателя, других субъек­тов наступает в следующих случаях:

а) сокрытие имущества или имущественных обязательств,
сведений об имуществе, его размерах, местонахождении либо
иной информации об имуществе, передача имущества в иное
владение, отчуждение или уничтожение имущества, а равно и
сокрытие, уничтожение, фальсификация бухгалтерских и иных
учетных документов, отражающих экономическую деятель­
ность, если эти действия совершены руководителем или соб­
ственником организации-должника либо индивидуальным
предпринимателем при банкротстве или в предвидении банк­
ротства и причинили крупный ущерб;

б) неправомерное удовлетворение имущественных требова­
ний отдельных кредиторов руководителем или собственником
организации-должника либо индивидуальным предпринимате­
лем, знающим о своей фактической несостоятельности (банк­
ротстве), заведомо в ущерб другим кредиторам, а равно и при­
нятие такого удовлетворения кредитором, знающим об отдан­
ном ему предпочтении несостоятельным должником в ущерб
другим кредиторам, если эти действия причинили крупный
ущерб;

в) преднамеренное банкротство, т. е. умышленное создание
или увеличение неплатежеспособности, совершенное руково­
дителем или собственником коммерческой организации, а рав­
но и индивидуальным предпринимателем в личных интересах
или интересах иных лиц, причинившее крупный ущерб либо
иные тяжкие последствия;

г) фиктивное банкротство, т. е. заведомо ложное объявление
руководителем или собственником коммерческой организации,
а равно и индивидуальным предпринимателем о своей несосто­
ятельности в целях введения в заблуждение кредиторов для по­
лучения отсрочки или рассрочки причитающихся кредиторам
платежей или скидки с долгов, а равно для неуплаты долгов,
если это деяние причинило крупный ущерб.

Перечисленные составы преступлений предусмотрены ст. 195— 197 УК РФ. Совершение указанных деяний влечет различные виды наказаний вплоть до лишения свободы. В 2001 г. было зарегистрировано 537 преступлений, связанных с преднамерен­ным или фиктивным банкротством.

§ 2, Общая правовая характеристика банкротства_______________ 861

Как мы видим, уголовная ответственность наступает в случае причинения неправомерными действиями крупного ущерба, а при преднамеренном банкротстве — и иных тяжких послед­ствий. Если данные признаки отсутствуют, то за сходные по составу правонарушения наступает ответственность админист­ративная, предусмотренная ст. 14.12 и 14.13 КоАП РФ. Подоб­ные дела рассматривают судьи арбитражных судов единолично (ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ).

Полного совпадения содержания составов обоих видов пра­вонарушений нет. Например, фиктивное банкротство, влеку­щее наложение;, административного штрафа в размере от 40 до 50 минимальных размеров оплаты труда или дисквалификацию, определяется как заведомо ложное объявление руководителем юридического лица о несостоятельности данного лица или ин­дивидуальным предпринимателем о своей несостоятельности, в том числе обращение этих лиц в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом при наличии у него возмож­ности удовлетворить требования кредиторов в полном объеме.

Необходимо обратить внимание и на составы администра­тивных правонарушений, вытекающие из неправомерных дей­ствий при банкротстве. К ним, в частности, относятся: 1) неис­полнение обязанности по подаче заявления о признании юри­дического лица банкротом в арбитражный суд в случаях, предусмотренных законодательством о несостоятельности (бан­кротстве); 2) невыполнение правил, применяемых в период на­блюдения, внешнего управления, конкурсного производства, заключения и исполнения мирового соглашения и иных проце­дур банкротства, предусмотренных законодательством о несос­тоятельности (банкротстве).

6. Пожалуй, главными действующими лицами драмы, разыг­рывающейся в процессе банкротства хозяйствующих субъектов и граждан, не зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, выступают кредиторы. Ведь они потеряли свое имущество и сохранили лишь надежду вернуть хоть что-то. В зависимости от обстоятельств, связанных с делом о банкрот­стве, они могут быть представлены одним, десятками, сотнями и многими тысячами субъектов. Но понятие «кредитор» сложно не только количественно, но и содержательно, качественно. В Федеральном законе 2002 г. оно трактуется не как однозначное.

Кредиторами именуются лица, имеющие по отношению к дол­жнику права требования по денежным обязательствам и иным обязательствам — об уплате обязательных платежей, о выплате

Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

выходных пособий и об оплате труда лиц, работающих по трудо­вому договору. Правом же на подачу заявления кредитора о при­знании должника банкротом обладают только лица, признавае­мые конкурсными кредиторами. В их число не входят, напри­мер: граждане, перед которыми должник несет ответственность за причинение вреда жизни и здоровью; учредители (участни­ки) должника — по обязательствам, вытекающим из такого уча­стия.

Кредиторы, как правило, разобщены территориально и орга­низационно, преследуют в процессе банкротства не всегда со­впадающие, а нередко и противоречащие друг другу интересы. Важно поэтому добиваться сглаживания противоречий между ними, нивелирования интересов, объединения их усилий с уст­ремлениями других участников процесса в достижении пози­тивных конечных результатов, максимально удовлетворяющих всех его участников. Федеральный закон 2002 г. закрепил систе­му форм, как раз и призванных выразить и защитить интересы кредиторов.

7. Высшей и наиболее демократичной формой является со­брание кредиторов. Она используется во всех процедурах банк­ротства. Участниками собрания кредиторов с правом голоса яв­ляются конкурсные кредиторы и уполномоченные органы. В собрании кредиторов вправе участвовать без права голоса представитель работников должника, представитель учредите­лей (участников) должника, представитель собственника иму­щества должника — унитарного предприятия, которые вправе выступать по вопросам повестки собрания кредиторов. Если в деле о банкротстве участвует единственный конкурсный креди­тор или уполномоченный орган, решения, относящиеся к ком­петенции собрания кредиторов, принимает такой кредитор или уполномоченный орган. Организация и проведение собрания кредиторов осуществляются арбитражным управляющим.

Исключительная компетенция собрания кредиторов исчер­пывающе закреплена в ст. 12 Федерального закона 2002 г. Это, например: принятие решения о введении и об изменении срока проведения финансового оздоровления, внешнего управления и об обращении с соответствующим ходатайством в арбитражный суд; утверждение и изменение плана внешнего управления; ут­верждение плана финансового оздоровления и графика погаше­ния задолженности; утверждение требований к кандидатурам административного управляющего, внешнего управляющего, конкурсного управляющего; выбор саморегулируемой организа-

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства_______________ 863

ции для представления в арбитражный суд кандидатур админис­тративного управляющего, внешнего управляющего, конкурсно­го управляющего; избрание представителя собрания кредиторов. Вопросы, относящиеся к исключительной компетенции собра­ния кредиторов, не могут быть переданы на решение иным ли­цам или органам.

Собрание кредиторов правомочно в случае, если на нем при­сутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, включенные в реестр требований кредиторов и обладающие бо­лее чем половиной голосов от общего числа голосов конкурс­ных кредиторов и уполномоченных органов, требования кото­рых включены в реестр требований кредиторов. Повторно со­званное собрание кредиторов при несостоявшемся первом правомочно в случае, если на нем присутствовали конкурсные кредиторы и уполномоченные органы, требования которых включены в реестр требований кредиторов и обладающие более чем 30% голосов от общего числа голосов конкурсных кредито­ров и уполномоченных органов, включенных в реестр требова­ний кредиторов, при условии, что о времени и месте проведе-ния собрания кредиторов конкурсные кредиторы и уполномо­ченные органы были надлежащим образом уведомлены в соответствии с указанным Федеральным законом. В ст. 13—15 Федерального закона 2002 г. обстоятельно урегулированы про­цедуры, связанные с надлежащим уведомлением лиц о проведе­нии собрания, порядком созыва собрания и принятием на нем решений.

Реестр требований кредиторов ведет арбитражный управляю­щий или реестродержатель. Реестродержатель — фигура новая, не известная Федеральному закону 1998 г. Реестр требований кредиторов в качестве реестродержателя ведется профессио­нальными участниками рынка ценных бумаг, осуществляющи­ми деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг. Реестродержатель обязан осуществлять свою деятельность в со­ответствии с общими правилами деятельности арбитражного управляющего, касающимися содержания и порядка ведения реестра требований кредиторов и утверждаемыми Правитель­ством РФ. Решение о привлечении реестродержателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе реестродержателя принимается собранием кредиторов. До даты проведения пер­вого собрания кредиторов решение о привлечении реестродер­жателя к ведению реестра требований кредиторов и выборе ре­естродержателя принимается временным управляющим. Реше-

864 Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

ние собрания кредиторов о выборе реестродержателя должно содержать согласованный с реестродержателем размер оплаты услуг реестродержателя.

Не позднее чем через пять дней с даты выбора собранием кредиторов реестродержателя арбитражный управляющий обя­зан заключить с реестродержателем соответствующий договор. Договор с реестродержателем может быть заключен только при наличии у него договора страхования ответственности на слу­чай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банк­ротстве. Информация о реестродержателе должна быть представ­лена арбитражным управляющим в арбитражный суд не позднее чем через пять дней с даты заключения договора (подробнее об этом см. ст. 16 Федерального закона 2002 г.).

8. Следующей формой после собрания кредиторов является
комитет кредиторов, который представляет законные интересы
конкурсных кредиторов, уполномоченных органов и осуществ­
ляет контроль за действиями арбитражного управляющего, а
также реализует иные предоставленные собранием кредиторов
полномочия в порядке, предусмотренном Федеральным зако­
ном 2002 г. Решения об избрании членов комитета кредиторов и
определении их количественного состава (от 3 до 11 человек)
принимает собрание кредиторов. Если количество конкурсных
кредиторов, уполномоченных органов составляет менее 50, ко­
митет кредиторов решением собрания кредиторов может не об­
разовываться.

Комитет для осуществления возложенных на него функций вправе: а) требовать от арбитражного управляющего или руко­водителя должника предоставить информацию о финансовом состоянии должника и ходе процедур банкротства; б) обжало­вать в арбитражный суд действия арбитражного управляющего; в) принимать решения о созыве собрания кредиторов; г) при­нимать решения об обращении к собранию кредиторов с реко­мендацией об отстранении арбитражного управляющего от ис­полнения его обязанностей; д) принимать другие решения, а также совершать иные действия в случае предоставления собра­нием кредиторов таких полномочий в порядке, установленном Федеральным законом 2002 г. Комитет кредиторов для реализа­ции своих полномочий вправе избрать своего представителя.

9. В Федеральном законе о банкротстве 1998 г. и Федераль­
ном законе 2002 г. рассматриваются еще так называемые заин­
тересованные лица. Ими по отношению к должнику признают­
ся, в частности: 1) юридическое лицо, которое является основ­
ным или дочерним по отношению к должнику в соответствии с

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства________ 865

гражданским законодательством; 2) руководитель должника, а также лица, входящие в совет директоров (наблюдательный со­вет) должника, коллегиальный исполнительный орган должни­ка, главный бухгалтер (бухгалтер) должника, в том числе ука­занные лица, освобожденные от своих обязанностей в течение года до момента возбуждения производства по делу о банкрот­стве. Под заинтересованными лицами по отношению к гражда­нину понимаются его супруг, родственники по прямой восходя­щей и нисходящей линии, сестры и братья, а также родственни­ки по нисходящей линии, родители, сестры и братья супруга.

10. Одним из наиболее активно действующих в процессе банкротства субъектов призван быть арбитражный управляю­щий. Он от начала и до конца выступает как некий координаци­онный центр причастных к банкротству лиц, призванный регу­лировать их действия с арбитражным судом. В ходе изложения материалов темы мы убедимся, что арбитражный управляю­щий — центральная фигура в деле обеспечения реализации зако­нодательства о несостоятельности (банкротстве). От его усилий, честности, опыта и знаний (прежде всего правовых) во многом зависят реальная отдача от судебных и внесудебных процедур, осу­ществляемых в связи с неплатежеспособностью хозяйствующих субъектов-должников, а также результаты банкротства. Поэтому к арбитражным управляющим предъявляются особо высокие тре­бования.

Согласно Федеральному закону 2002 г. арбитражным управ­ляющим может быть гражданин РФ, утверждаемый арбитраж­ным судом для проведения процедур банкротства и осуществле­ния иных установленных Федеральным законом полномочий и являющийся членом одной из саморегулируемых организаций. Арбитражный управляющий выступает в четырех различных ипостасях. Им может быть: временный управляющий — арбит­ражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведения наблюдения в соответствии с Федеральным зако­ном 2002 г.; административный управляющий — арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом для проведе­ния финансового оздоровления в соответствии с Федеральным законом 2002 г.; внешний управляющий — арбитражный управля­ющий, утвержденный арбитражным судом для проведения внешнего управления и осуществления иных установленных указанным Федеральным законом полномочий; конкурсный уп­равляющий — арбитражный управляющий, утвержденный ар­битражным судом для проведения конкурсного производства и

Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

осуществления иных установленных указанным Федеральным законом полномочий.

Арбитражному управляющему надлежит своей деятельнос­тью отражать, согласовывать и примирять интересы должника, кредиторов, иных участников процесса банкротства и, наконец, общества и государства. Данное обстоятельство находит отраже­ние прежде всего в особых правовых требованиях к арбитраж­ному управляющему, которые Федеральным законом 2002 г. значительно повышены.

По общему правилу арбитражным управляющим может быть гражданин Российской Федерации, который зарегистрирован в ка­честве индивидуального предпринимателя; имеет высшее образо­вание; имеет стаж руководящей работы не менее чем два года в совокупности; сдал теоретический экзамен по программе подго­товки арбитражных управляющих¹; прошел стажировку в каче­стве помощника арбитражного управляющего; не имеет судимос­ти за преступления в сфере экономики; является членом одной из саморегулируемых организаций (более подробно о требованиях к арбитражным управляющим см. ст. 21 Федерального закона 2002 г.). Руководящей работой признается работа в качестве ру­ководителя юридического лица или его заместителя, а также деятельность в качестве арбитражного управляющего при усло­вии исполнения обязанностей руководителя должника, за ис­ключением случаев проведения процедур банкротства по отно­шению к отсутствующему должнику.

Совершенно новыми в Федеральном законе 2002 г. являются следующие положения. Арбитражным судом не могут быть ут­верждены в качестве временных управляющих, административ­ных управляющих, внешних управляющих или конкурсных уп­равляющих арбитражные управляющие: а) которые являются заинтересованными лицами по отношению к должнику, креди­торам; б) в отношении которых введена процедура банкротства; в) которые не возместили убытки, причиненные должнику, кредиторам, третьим лицам при исполнении обязанностей ар­битражного управляющего; г) которые дисквалифицированы или лишены в установленном порядке права занимать руково­дящие должности и (или) осуществлять предпринимательскую

¹ Правительство РФ постановлением от 28 мая 2003 г. № 308 утвер­дило Правила проведения и сдачи теоретического экзамена по единой программе подготовки арбитражных управляющих. На Министерство юстиции РФ возложены полномочия по формированию соответствую­щих комиссий (Российская газета. 2003. 4 июня).

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства 867

деятельность по управлению юридическим лицом, входить в совет директоров (наблюдательный совет) и (или) управлять де­лами и (или) имуществом других лиц; д) которые не имеют зак­люченных в соответствии с требованиями Федерального закона договоров страхования ответственности на случай причинения убытков лицам, участвующим в деле о банкротстве.

Документ, удостоверяющий соответствие рекомендованной для утверждения кандидатуры арбитражного управляющего ус­тановленным требованиям, представляется в арбитражный суд саморегулируемой организацией арбитражных управляющих, членом которой он является.

Договор страхования ответственности признается формой финансового обеспечения ответственности арбитражного уп­равляющего и должен быть заключен на срок не менее года с обязательным последующим возобновлением такого договора. Минимальная сумма финансового обеспечения (страховая сум­ма по договору страхования) не может быть менее чем 3 млн рублей в год. Федеральным законом о банкротстве 1998 г. стра­хование ответственности арбитражных управляющих не предус­матривалось, в результате чего интересы причастных к банкрот­ству лиц были менее защищенными.

Основная форма контроля, да и самоконтроля арбитражного управляющего, фигурирующая во всех процедурах банкрот­ства, — это его отчет (при процедуре финансового оздоровле­ния — заключение). Правительство РФ постановлением от 22 мая 2003 г. № 299 утвердило Общие правила подготовки от­четов (заключений) арбитражного управляющего, представляе­мых им арбитражному суду и собранию (комитету) кредиторов в случаях и в сроки, предусмотренные Федеральным законом 2002 г.¹ В постановлении сформулированы общие требования к содержанию каждого отчета (заключения) и особые — к отчету временного, внешнего, конкурсного и заключению админист­ративного управляющего. Минюст России совместно с заинте­ресованными федеральными органами исполнительной власти разработал и утвердил типовые формы и методические реко­мендации по подготовке этих отчетов (заключений).

11. Нововведением стало узаконение саморегулируемых организаций арбитражных управляющих. Саморегулируемая организация арбитражных управляющих (саморегулируемая организация) — это некоммерческая организация, которая ос­нована на членстве, создана гражданами Российской Федера-

Российская газета. 2003. 27 мая.

Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

ции, включена в единый государственный реестр саморегулиру­емых организаций арбитражных управляющих, целями деятель­ности которой являются регулирование и обеспечение деятель­ности арбитражных управляющих. Указанный статус приобре­тается некоммерческой организацией с даты включения ее в единый государственный реестр саморегулируемых организа­ций арбитражных управляющих. Распоряжением Федеральной • службы России по финансовому оздоровлению и банкротству от 21 ноября 2002 г. № 150-р утверждено Временное положение о порядке ведения единого государственного реестра саморегу­лируемых организаций¹.

Основанием для включения является выполнение некоммер­ческой организацией следующих условий: а) соответствие не менее чем 100 ее членов требованиям, установленным для ар­битражных управляющих, за исключением требования об обя­зательном членстве в саморегулируемой организации арбитраж­ных управляющих; б) участие членов не менее чем в 100 (в сово­купности) процедурах банкротства, в том числе не завершенных на дату включения в единый государственный реестр саморегу­лируемых организаций арбитражных управляющих, за исклю­чением процедур банкротства по отношению к отсутствующим должникам; в) наличие компенсационного фонда или имуще­ства у общества взаимного страхования, которые формируются исключительно в денежной форме за счет взносов членов в раз­мере не менее чем 300 тыс. рублей на каждого члена.

Саморегулируемая организация арбитражных управляющих осуществляет следующие функции: а) обеспечение соблюдения своими членами законодательства Российской Федерации, пра­вил профессиональной деятельности арбитражного управляю­щего; б) защита прав и законных интересов своих членов; в) обеспечение информационной открытости деятельности сво­их членов, процедур банкротства; г) содействие повышению уровня профессиональной подготовки своих членов. Саморе­гулируемая организация арбитражных управляющих вправе осуществлять по отношению к своим членам также иные пре­дусмотренные ее уставом и не противоречащие законодатель­ству функции.

Введенные в дела о банкротстве саморегулируемые органи­зации арбитражных управляющих, при всей кажущейся демо­кратичности новшества, вместе с тем нуждаются в весьма «осто­рожном» обращении с ними из-за способности последних стать

БНА РФ. 2002. № 52.

§ 2, Общая правовая характеристика банкротства_______________ 869

источником коррупции и возможности иных злоупотреблений с их стороны. Ведь арбитражный суд фактически лишен возмож­ности влиять на выбор конкретного арбитражного управляюще­го с учетом особенностей конкретного дела о банкротстве, а лишь формально проверяет его кандидатуру на соответствие критериям, установленным Федеральным законом 2002 г.

12. Для осуществления своих функций арбитражный управ­ляющий наделен необходимыми правами и обязанностями. Он имеет право: созывать собрание кредиторов и комитет кредито­ров; обращаться в арбитражный суд в случаях, предусмотрен­ных Федеральным законом 2002 г.; получать вознаграждение в размере и порядке, которые установлены Федеральным зако­ном 2002 г.; привлекать для обеспечения осуществления своих полномочий на договорной основе иных лиц с оплатой их дея­тельности из средств должника, если иное не установлено Фе­деральным законом 2002 г. или соглашением с кредиторами; подать в арбитражный суд заявление о досрочном прекращении исполнения своих обязанностей. К числу обязанностей отнесе­ны, например: принятие мер по защите имущества должника; анализ финансового состояния должника; анализ финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности должника, его положения на товарных и иных рынках; ведение реестра требо­ваний кредиторов.

Осуществляя свои права и обязанности, арбитражный управ­ляющий обязан действовать добросовестно и разумно в интере­сах должника, кредиторов и общества. Неисполнение или не­надлежащее исполнение обязанностей, возложенных на арбит­ражного управляющего в соответствии с Федеральным законом 2002 г., правил профессиональной деятельности арбитражного управляющего, установленных Правительством РФ, является основанием для отстранения арбитражного управляющего ар­битражным судом по требованию лиц, участвующих в деле о банкротстве.

Вознаграждение арбитражного управляющего за каждый ме­сяц осуществления им своих полномочий устанавливается в размере, определяемом кредитором (собранием кредиторов) и утверждаемом арбитражным судом, если иное не установлено Федеральным законом 2002 г., и должно составлять не менее чем 10 тыс. рублей. В случае отстранения арбитражного управ­ляющего арбитражным судом в связи с неисполнением или не­надлежащим исполнением возложенных на него обязанностей вознаграждение арбитражному управляющему может не выпла­чиваться.

870 Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

13. Состояние и динамика общественных отношений, свя­занных с банкротством хозяйствующих субъектов, во многом определяются уровнем государственного управления ими. В ст. 29 Федерального закона 2002 г. особо закреплена компе­тенция федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного само­управления в сфере финансового оздоровления и банкротства. Так, в целях проведения государственной политики в сфере финансового оздоровления и банкротства Правительство РФ: определяет порядок объединения и представления требований Российской Федерации по денежным обязательствам в деле о банкротстве и в процедурах банкротства; осуществляет коорди­нацию деятельности представителей федеральных органов ис­полнительной власти и представителей государственных вне­бюджетных фондов как кредиторов по денежным обязатель­ствам и обязательным платежам.

Правительству РФ поручено также утверждать правила про­фессиональной деятельности арбитражного управляющего и де­ятельности саморегулируемой организации, включая общие правила деятельности арбитражного управляющего, касающие­ся содержания и порядка ведения реестра требований кредито­ров, подготовки, организации и проведения собраний кредито­ров и комитетов кредиторов, подготовки отчетов арбитражного управляющего; правила проведения финансового анализа; пра­вила проверки наличия признаков фиктивного и преднамерен­ного банкротства; правила проведения и сдачи теоретического экзамена; правила проведения стажировки в качестве помощ­ника арбитражного управляющего; правила проведения провер­ки саморегулируемой организацией деятельности своих чле­нов — арбитражных управляющих.

Для полноценного действия Федерального закона 2002 г. необходимо только постановлений Правительства РФ принять более 30. Отдельные из них уже изданы. Так, постановлением Правительства РФ от 15. апреля 2003 г. № 218 утверждено По­ложение о порядке предъявления требований по обязатель­ствам перед Российской Федерацией в делах о банкротстве и в процедурах банкротства¹. Положение разработано в целях обеспечения: подачи уполномоченным органом заявления о признании должника банкротом; объединения и представле­ния требований об уплате обязательных платежей и требова­ний Российской Федерации по денежным обязательствам; ко-

Российская газета. 2003. 26 апр.

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства 871

ординации деятельности представителей федеральных органов исполнительной власти и государственных внебюджетных фондов; учета мнения органов исполнительной власти субъек­тов РФ и органов местного самоуправления при определении позиции федеральных органов исполнительной власти как кредиторов по обязательным платежам в ходе процедур банк­ротства.

Примечательно, что в самом Федеральном законе 2002 г. оп­ределена компетенция регулирующего органа, который, в частно­сти: осуществляет контроль за соблюдением саморегулируемы­ми организациями арбитражных управляющих федеральных за­конов и иных нормативных правовых актов, регулирующих деятельность саморегулируемых организаций; проводит про­верки деятельности саморегулируемых организаций в порядке, установленном Правительством РФ; обращается в арбитражный суд с заявлением об исключении саморегулируемых организа­ций из единого государственного реестра саморегулируемых организаций арбитражных управляющих в случаях, предусмот­ренных Федеральным законом 2002 г.; обращается в установ­ленном федеральным законом порядке в суд с заявлением о дисквалификации арбитражного управляющего; участвует в организации подготовки арбитражных управляющих и приня­тии теоретического экзамена; утверждает единую программу подготовки арбитражных управляющих; ведет единый государ­ственный реестр саморегулируемых организаций арбитражных управляющих и реестр арбитражных управляющих; подготавли­вает заключения о наличии признаков фиктивного и преднаме­ренного банкротства.

Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2002 г. № 855 «Об уполномоченном и регулирующем органе в делах о банкротстве и процедурах банкротства»¹ исполнение функций уполномоченного органа, представляющего в делах о банкротстве и процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязательствам, а также функций регулирующего органа, осуще­ствляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, временно, сроком на три месяца со дня вступления в силу Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)», было возложено на Феде­ральную службу России по финансовому оздоровлению и банк­ротству.

¹ СЗ РФ. 2002. № 49. Ст. 4886.

872 Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

Сейчас обе группы функций, выделенных в постановлении Правительства РФ от 30 ноября 2002 г.¹, организационно обо­соблены. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2003 г. № 100 «Об уполномоченном органе в делах о банкрот­стве и в процедурах банкротства и регулирующем органе, осу­ществляющем контроль за саморегулируемыми организациями арбитражных управляющих»² установлено: уполномоченным органом, представляющим в делах о банкротстве и в процедурах банкротства требования об уплате обязательных платежей и требования Российской Федерации по денежным обязатель­ствам, является Федеральная служба России по финансовому оздоровлению и банкротству; регулирующим органом, осуще­ствляющим контроль за деятельностью саморегулируемых орга­низаций арбитражных управляющих, с 3 марта 2003 г. является Министерство юстиции Российской Федерации.

В целях обеспечения законных интересов Российской Феде­рации как собственника имущества государственного унитарно­го предприятия постановлением Правительства РФ от 20 мая 2003 г. № 295 на Минимущество России возложены полномо­чия представителя собственника имущества должника при про­ведении процедур банкротства этих предприятий³.

Полномочия органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и пра­вовыми актами органов местного самоуправления, принятыми в пределах их компетенции.

14. Значительное место в Федеральном законе 2002 г. зани­мают вопросы открытости, гласности при реализации его поло­жений на практике, что важно и для защиты интересов причас­тных к банкротству лиц, и для предупреждения разного рода злоупотреблений, случаев, связанных с коррупцией в делах о банкротстве. Сведения, подлежащие опубликованию, публику­ются в официальном издании, определенном Правительством РФ. Тираж официального издания, периодичность и срок опуб­ликования указанных сведений, порядок финансирования ока- ■ зываемых услуг и цены на такие услуги устанавливаются Прави­тельством РФ и не должны быть препятствием для быстрого и свободного доступа к указанным сведениям любого заинтересо­ванного лица. В порядке, определенном Правительством РФ,

¹ Российская газета. 2002. 3 дек.

² СЗ РФ. 2003. № 7. Ст. 659.

³ Российская газета. 2003. 28 мая.

§ 2, Общая правовая характеристика банкротства

эти сведения публикуются также в электронных средствах мас­совой информации.

При проведении процедур банкротства обязательному опуб­ликованию подлежат сведения о введении наблюдения, о при­знании должника банкротом и об открытии конкурсного про­изводства, о прекращении производства по делу о банкротстве. В случае, если количество кредиторов должника превышает 100 или их количество не может быть определено, обязательному опубликованию подлежат также сведения о начале каждой про­цедуры банкротства, применяемой в отношении должника.

Как правило, опубликованные сведения должны содержать: наименование должника и его адрес; наименование арбитраж­ного суда, принявшего судебный акт, дату принятия такого су­дебного акта и указание на наименование введенной процедуры банкротства, а также номер дела о банкротстве должника; фа­милию, имя, отчество утвержденного арбитражного управляю­щего и адрес для направления ему корреспонденции, а также наименование соответствующей саморегулируемой организации и ее адрес; установленную арбитражным судом дату следующего судебного заседания по рассмотрению дела о банкротстве (под­робнее об этом см. ст. 28, 54 Федерального закона 2002 г.).

До определения Правительством РФ официального издания, в котором подлежат опубликованию сведения, связанные с бан­кротством, указанные сведения будут публиковаться в «Россий­ской газете» (п. 6 ст. 231 Федерального закона 2002 г.). Ранее подобная информация публиковалась в «Вестнике Высшего Ар­битражного Суда Российской Федерации», что было более це­лесообразным.

15. В заключение, прежде чем переходить к краткому освеще­нию отдельных процедур банкротства, необходимо обратить вни­мание на следующее обстоятельство. Ни наше общество в целом, ни государство не заинтересованы в том, чтобы субъекты граждан­ско-правовых отношений заканчивали свою деловую активность банкротством. Факты банкротства нарушают нормальный ритм функционирования промышленности, порождают экономические кризисы, социальную и политическую нестабильность, снижают престиж России в мировом сообществе, вызывают недоверие к отечественным хозяйствующим субъектам и т. д.

Поэтому одной из ведущих идей всего российского законо­дательства в сфере экономики является идея недопущения, пре­дупреждения случаев банкротства хозяйствующих субъектов (и в первую очередь— коммерческих организаций). Федераль-

874 Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

ный закон 2002 г. одновременно и обязывает, и рекомендует, и убеждает всех, кто имеет право обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании должника банкротом: самих должни­ков, их кредиторов, компетентные государственные органы, не доводить дело до суда, найти пути отхода от края пропасти, за которым начинает свой отсчет процесс банкротства. Интересам самих заявителей и целям эффективного проведения рыночных реформ отвечает использование малейшей возможности для во­зобновления нормальной безубыточной работы честного хозяй­ствующего субъекта. Соответствующие нормы права, обращен­ные законодателем к «своим» государственным органам, госу­дарственным коммерческим и некоммерческим организациям, носят непреклонный, императивный характер. Менее жестки они, когда адресуются частным организациям, что оправдано соображениями о невмешательстве государства в их внутрихо­зяйственную деятельность.

Так, согласно ст. 30 Федерального закона 2002 г. учредители (участники) должника, собственник имущества должника — унитарного предприятия, федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления обязаны постоянно принимать своев­ременные меры по предупреждению банкротства организаций. Еще более строгие предписания даются применительно к случа­ям, когда у хозяйствующего субъекта складывается непосред­ственно предбанкротная ситуация. Руководитель должника обя­зан направить учредителям (участникам) должника, собственни­ку имущества должника — унитарного предприятия сведения о наличии признаков банкротства.

Наряду с изложенными выше общими правилами Федераль­ный закон 2002 г. сохранил конкретную форму недопущения банкротства — досудебную санацию. Ею охватываются меры по восстановлению платежеспособности должника с целью пре­дупреждения банкротства. Учредителями (участниками) долж­ника, собственником имущества должника — унитарного пред­приятия, кредиторами и иными лицами в рамках мер по пре­дупреждению банкротства должнику может быть предоставлена финансовая помощь в размере, достаточном для погашения денежных обязательств и обязательных платежей и восстанов­ления платежеспособности должника. Предоставление финан­совой помощи может сопровождаться принятием на себя должником или иными лицами обязательств в пользу лиц, пре­доставивших финансовую помощь.

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства

В отношении отдельных хозяйствующих субъектов иногда предусматриваются специфические меры предупреждения их банкротства. Так, в соответствии со ст. 191 Федерального зако­на 2002 г. в целях предупреждения банкротства стратегических предприятий и. организаций Правительство РФ в порядке, уста­новленном федеральным законом и иными нормативными пра­вовыми актами Российской Федерации, в частности: а) организу­ет проведение учета и анализа финансового состояния стратеги­ческих предприятий и организаций и их платежеспособности; б) проводит реорганизацию стратегических предприятий и организаций; в) осуществляет погашение образовавшейся в ре­зультате несвоевременной оплаты государственного оборонного заказа задолженности федерального бюджета перед стратеги­ческими предприятиями и организациями, являющимися ис­полнителями работ по государственному оборонному заказу;

г) обеспечивает проведение реструктуризации задолженности
(основного долга и процентов, пеней и штрафов) стратегичес­
ких предприятий и организаций, являющихся исполнителями
работ по государственному оборонному заказу, перед федераль­
ным бюджетом и государственными внебюджетными фондами;

д) содействует достижению соглашения стратегических пред­
приятий и организаций с кредиторами о реструктуризации их
кредиторской задолженности, в том числе путем предоставле­
ния государственных гарантий; е) проводит досудебную сана­
цию стратегических предприятий и организаций в порядке,
предусмотренном Федеральным законом.

Иногда меры, служащие предупреждению банкротства хо­зяйствующих субъектов в отдельных отраслях экономики, опре­деляются особыми федеральными законами. Так, с 13 июля

2002 г. вступил в силу Федеральный закон от 9 июля 2002 г.
№ 83-ФЗ «О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных
производителей»¹, который установил правовую основу и усло­
вия реструктуризации долгов сельскохозяйственных товаропро­
изводителей в целях улучшения их финансового состояния до
применения процедур банкротства. Пункт 5 ст. 42 Федерально­
го закона от 8 декабря 1995 г. № 193-ФЗ «О сельскохозяйствен­
ной кооперации» (в редакции Федерального закона от 11 июня

2003г. № 73-ФЗ)² предписывает, что в случае возникновения

¹ СЗ РФ. 2002. № 28. Ст. 2787.

² СЗ РФ. 2003. № 24. Ст. 2248.

876 Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

установленных законодательством признаков банкротства коо­ператива правление кооператива обязано:

направить запрос о проведении проверки финансово-хозяй­ственной деятельности кооператива в аудиторский союз, чле­ном которого является кооператив;

ознакомить наблюдательный совет кооператива с заключе­нием аудиторского союза о результатах проверки финансово-хозяйственной деятельности кооператива;

разработать план мероприятий по предупреждению банкрот­ства кооператива.

Дата добавления: 2015-07-08