Управление ими

1. Основополагающий принцип образования торгово-промыш­ленных палат — добровольность объединения их учредителей и входящих в палаты лиц. Минимальное число учредителей, выс­тупающих инициаторами создания торгово-промышленной па­латы, не может быть менее 15.

Торгово-промышленная палата имеет один учредительный документ — устав, который разрабатывается инициаторами ее образования. Устав должен предусматривать:

наименование, цели, задачи и функции торгово-промыш­ленной палаты;

наименование территории, в пределах которой торгово-про­мышленная палата осуществляет свою деятельность;

условия и порядок приема в члены торгово-промышленной палаты и выхода из нее;

права и обязанности членов торгово-промышленной палаты;

порядок образования руководящих органов торгово-про­мышленной палаты и их компетенцию, сроки их полномочий и порядок принятия ими решений;

источники формирования имущества торгово-промышлен­ной палаты;

порядок внесения изменений и дополнений в устав торгово-промышленной палаты;

порядок прекращения деятельности торгово-промышленной
палаты..

В уставе могут содержаться и иные положения, относящиеся к деятельности торгово-промышленной палаты.

Законом установлено специфическое требование к уставам всех торгово-промышленных палат: они не должны противоре-

Тема 16. Торгово-промышленные палаты

чить уставу ТПП РФ. Требование это весьма рационально. Оно направлено на достижение целостного единства системы торго­во-промышленных палат, на организационное обеспечение вы­полнения присущих системе целей и задач всеми объединяемы­ми ею элементами — отдельными торгово-промышленными палатами.

Для принятия устава учредители торгово-промышленной па­латы созывают учредительный съезд (конференцию) или общее собрание. Кроме принятия устава на этом форуме образуются руководящие органы торгово-промышленной палаты.

2. Установлен довольно-таки сложный порядок государ­ственной регистрации торгово-промышленных палат. Решение о регистрации принимается федеральным органом юстиции или его территориальным органом: о государственной регистра­ции торгово-промышленной палаты, созданной на территории нескольких субъектов РФ, и ТПП РФ — федеральным органом юстиции, а созданной на территории одного субъекта РФ — территориальным органом федерального органа юстиции в со­ответствующем субъекте РФ.

Для государственной регистрации в месячный срок со дня принятия устава в федеральный орган юстиции или его терри­ториальный орган в соответствующем субъекте РФ подаются следующие документы: заявление учредителей торгово-про­мышленной палаты, в котором также указываются сведения об адресе (месте нахождения) постоянно действующего руководя­щего органа торгово-промышленной палаты; устав торгово-промышленной палаты в трех экземплярах; протокол учреди­тельного съезда (конференции) или общего собрания учредите­лей, принявших устав торгово-промышленной палаты; решение ТПП РФ о согласии на создание данной торгово-промышлен­ной палаты; документ об уплате государственной пошлины¹.

Федеральный орган юстиции или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации торго­во-промышленной палаты направляет в уполномоченный регис­трирующий орган сведения и документы, необходимые для осу­ществления данным органом функций по ведению единого госу­дарственного реестра юридических лиц. Регистрирующий орган

¹ Приказом Министерства юстиции РФ от 12 июля 2002 г. № 199 утверждены формы документов, применяемые для государственной регистрации торгово-промышленной палаты, общественного объеди­нения и религиозной организации в качестве юридического лица (Российская газета. 2002. 31 июля).

§ 2. Образование и прекращение деятельности___________ 755

в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необхо­димых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей за­писи, сообщает об этом в орган, принявший решение о государ­ственной регистрации торгово-промышленной палаты.

Федеральный орган юстиции или его территориальный орган не позднее трех рабочих дней со дня получения от упол­номоченного регистрирующего органа информации о внесен­ной в единый государственный реестр юридических лиц записи о торгово-промышленной палате выдает заявителю документ, подтверждающий факт внесения указанной записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Торгово-промышленная палата приобретает права юриди­ческого лица со дня внесения записи о ней в единый государ­ственный реестр юридических лиц. Решение о государственной регистрации торгово-промышленной палаты должно быть при­нято не позднее чем в месячный срок со дня подачи заявления. Изменения и дополнения в устав торгово-промышленной пала­ты подлежат государственной регистрации в том же порядке и в те же сроки, что и регистрация торгово-промышленной палаты.

Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты возмо­жен лишь в случае нарушения установленного законом порядка создания торгово-промышленной палаты или несоответствия ее устава законодательству Российской Федерации. Отказ в регис­трации торгово-промышленной палаты по другим мотивам яв­ляется незаконным. Об отказе в регистрации торгово-промыш­ленной палаты соответствующий орган обязан сообщить заяви­телю в письменной форме в месячный срок со дня подачи заявления с указанием положений законодательства Российс­кой Федерации, которым противоречит представленный устав. Отказ в регистрации торгово-промышленной палаты может быть обжалован в арбитражный суд.

В законодательстве особо выделено одно конкретное осно­вание отказа в государственной регистрации. Наименование «торгово-промышленная палата» и образованные на его основе словосочетания могут быть использованы только в названиях организаций, созданных в соответствии с положениями Закона о торгово-промышленных палатах в Российской Федерации. Другие организации не вправе использовать в своих названиях словосочетания «торгово-промышленная палата», «торговая па­лата» или «промышленная палата» и не подлежат государствен­ной регистрации под наименованиями, включающими эти сло­восочетания.

Тема 16. Торгово-промышленные палаты

3. Порядок прекращения деятельности торгово-промыш­ленных палат максимально приближен к общему порядку пре­кращения деятельности юридических лиц. Он производится путем реорганизации (слияния, присоединения, разделения, выделения) или ликвидации. Реорганизация и ликвидация торгово-промышленных палат осуществляются решениями их высших руководящих органов. Торгово-промышленные пала­ты могут быть ликвидированы также в случаях и порядке, уста­новленных законодательством Российской Федерации. Феде­ральный орган юстиции или его территориальный орган после принятия решения о государственной регистрации торгово-промышленной палаты в связи с ее ликвидацией или торгово-промышленной палаты, создаваемой путем реорганизации, направляет в уполномоченный регистрирующий орган сведе­ния и документы, необходимые для осуществления данным органом функций по ведению единого государственного реес­тра юридических лиц.

На основании указанного решения уполномоченный регис­трирующий орган в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения необходимых сведений и документов вносит в единый государственный реестр юридических лиц соответ­ствующую запись и не позднее рабочего дня, следующего за днем внесения соответствующей записи, сообщает об этом в орган, принявший указанное решение. Торгово-промышлен­ная палата считается реорганизованной или ликвидированной с момента внесения необходимых изменений в реестр юриди­ческих лиц.

В случае слияния двух или нескольких торгово-промышлен­ных палат все имущественные права и обязанности каждой из них переходят к вновь образованной торгово-промышленной палате. При присоединении торгово-промышленной палаты к другой торгово-промышленной палате к последней переходят все имущественные права и обязанности присоединенной пала­ты. В случае разделения торгово-промышленной палаты к образованным в результате этого разделения торгово-промыш­ленным палатам переходят в соответствующих частях имуще­ственные права и обязанности реорганизованной торгово-про­мышленной палаты. При выделении из торгово-промышленной палаты одной или нескольких торгово-промышленных палат к каждой из них переходят в соответствующих частях имуще­ственные права и обязанности реорганизованной торгово-про­мышленной палаты. Разделение имущественных прав и обя­занностей утверждается высшим руководящим органом реорга­низованной торгово-промышленной палаты.

§ 2. Образование и прекращение деятельности__________________ 757

Имущество ликвидированной торгово-промышленной пала­ты после удовлетворения претензий кредиторов направляется на цели, предусмотренные ее уставом.

4. Структуру управления — виды управленческих подразделе­ний, их полномочия, порядок принятия и исполнения решений, штатное расписание, численность работников, формы и размеры оплаты труда и материального стимулирования их труда — само­стоятельно устанавливает сама торгово-промышленная палата. Например, управление ТПП РФ помимо съезда ее членов осуще­ствляет правление во главе с его председателем. В состав правле­ния входят 56 человек — руководители региональных торгово-промышленных палат, представители предпринимательских организаций и их объединений. В целях содействия развитию различных видов предпринимательства в России, поддержки но­вых экономических структур, распространения отечественного и зарубежного опыта их работы в условиях рыночной экономики в составе ТПП РФ создано 17 постоянно действующих комитетов по видам предпринимательской деятельности, в частности коми­теты по правовой экспертизе и совершенствованию законода­тельства, деловому образованию, взаимодействию со средствами массовой информации, содействию внешнеэкономической дея­тельности, экологии и охране окружающей среды, вопросам со­циальной политики, выставочно-ярмарочной деятельности, ин­форматике и телекоммуникациям, фондовому рынку, фермер­ству и другим видам предпринимательства в аграрной сфере, банковской и страховой деятельности, промышленной политике и конверсии, развитию частного предпринимательства, малого и среднего бизнеса, рекламной деятельности. В 2002 г. создан ко­митет безопасности предпринимателей, который рассматривает их обращения с просьбой о защите.

Центральный аппарат палаты имеет 14 подразделений: глав­ное управление по работе с территориальными палатами, глав­ное управление по работе с объединениями предпринимателей, управление внешних связей и международных организаций, информационно-аналитическое управление, договорно-право­вое управление, главное экономическое управление, центр пра­вовой экспертизы и совершенствования законодательства, центр делового образования, центр исследования и обществен­ных связей, управление контроля и документации, управление протокола, валютно-финансовое управление, управление бух­галтерского учета и отчетности, управление капитального стро­ительства и материально-технического обеспечения. В управ­ленческую структуру ТПП РФ входит также ревизионная ко­миссия в составе семи человек.

Тема 16. Торгово-промышленные палаты

Сходным образом конструируется структура управления в региональных и местных торгово-промышленных палатах, есте­ственно, с учетом масштабов их деятельности. Рассмотрим это на примере самой крупной региональной палаты — Москов­ской торгово-промышленной палаты, действующей на террито­рии двух субъектов РФ — Москвы и Московской области. Предпринимателям полезно знать не только набор управлен­ческих структур палаты, но и то, какова их компетенция, как формируется персональный (кадровый) состав управленческих подразделений, порядок работы последних.

Высшим руководящим органом палаты является съезд. Оче­редные съезды созываются правлением палаты не реже одного раза в четыре года. Для решения вопросов, не терпящих отлага­тельства, могут созываться внеочередные съезды палаты. Вне­очередные съезды созываются по решениям правления палаты, по требованию ревизионной комиссии либо по требованию не менее 1/3 членов палаты. О времени и месте созыва съезда, а также о вопросах, предложенных для рассмотрения на съезде, правление рассылает извещения членам палаты не позднее чем за 45 дней до открытия съезда. Сообщение о созыве съезда пуб­ликуется в печати. Члены палаты могут быть представлены на съезде по своему усмотрению любым физическим лицом, кото­рое является делегатом съезда на основании документов, под­тверждающих его полномочия.

Съезд считается полномочным при условии присутствия не менее 2/3 избранных на съезд делегатов. Съезд рассматривает доклады о деятельности палаты, отчеты ревизионной комиссии и принимает по ним решения; избирает правление и президента палаты, избирает ревизионную комиссию палаты, утверждает положение о ее деятельности; утверждает, изменяет и дополня­ет устав палаты; решает вопрос о прекращении деятельности палаты; рассматривает другие вопросы, относящиеся к ее дея­тельности.

Вопросы, обсуждаемые как на очередных, так и на внеоче­редных съездах палаты, решаются открытым голосованием большинством голосов (50% + 1 голос) присутствующих делега­тов, за исключением вопросов об утверждении, изменении или дополнении устава палаты и о прекращении ее деятельности. Эти вопросы решаются подачей голосов не менее 2/3 присут­ствующих на съезде делегатов. Решения съезда вступают в силу немедленно, если иное не указано в самом решении.

Для руководства деятельностью палаты в период между съез­дами съезд палаты избирает правление. Количество избираемых

§ 2. Образование и прекращение деятельности__________________ 759

членов правления определяется съездом палаты. В состав прав­ления входят по должности президент, вице-президенты и гене­ральный директор палаты. Руководители местных торгово-про­мышленных палат Московского региона также входят в состав правления. Правление возглавляет председатель, которым по должности является президент палаты. Работа правления осу­ществляется в соответствии с принимаемым им регламентом. Члены правления палаты осуществляют свою деятельность на общественных началах. При этом правление может принять ре­шение о возмещении его членам расходов, связанных с их уча­стием в работе правления.

Заседания правления созываются президиумом или прези­дентом палаты по мере необходимости, но не реже одного раза в шесть месяцев. Внеочередные заседания правления палаты могут быть созваны по требованию ревизионной комиссии или 1/3 членов палаты. Заседания правления считаются полномоч­ными при присутствии более половины состава правления. Ре­шения правления принимаются открытым голосованием боль­шинством голосов присутствующих членов правления и вступа­ют в силу немедленно, если иное не оговорено в самом решении. По решению правления его члены, без уважительных причин не принимавшие участия в работе правления в течение года и утратившие связь с организациями, которые они пред­ставляли в момент избрания, либо совершившие иные дей­ствия, несовместимые с принципами деятельности палаты, мо­гут быть отстранены от участия в работе правления. На их место на период до очередного съезда палаты правление кооптирует новых членов.

Правление определяет основные направления, приорите­ты и формы практической деятельности палаты по реализации ее уставных задач; устанавливает нормы представительства на съезд палаты от местных торгово-промышленных палат, со­юзов, гильдий, ассоциаций, секций и других организаций; оп­ределяет размеры и порядок уплаты членских взносов; созыва­ет очередные и внеочередные съезды палаты; избирает на срок до очередного съезда палаты членов ревизионной ко­миссии палаты вместо выбывших членов; избирает на срок до очередного съезда палаты президента палаты вместо выбыв­шего президента, членов правления вместо выбывших, при этом состав правления не может быть обновлен более чем на 1/3; выбирает и освобождает от исполнения обязанностей по представлению президента вице-президентов палаты; решает вопросы деятельности палаты, вносимые на рассмотрение

Тема 16. Торгово-промышленные палаты

президиумом и президентом палаты, ревизионной комиссией и членами палаты.

Для осуществления текущего коллегиального руководства деятельностью палаты из состава членов правления по пред­ставлению президента правлением избирается президиум пала­ты. Срок полномочий президиума — четыре года. По предложе­нию президента палаты в состав правления и президиума пала­ты могут избираться представители генеральной дирекции палаты. Президиум осуществляет свою деятельность на обще­ственных началах. При этом президиум может принять решение о возмещении членам президиума расходов, связанных с их уча­стием в работе президиума. Порядок работы и функционирова­ния президиума определяется правлением. Президиум возглав­ляет президент палаты. В состав президиума входят по должно­сти вице-президенты и генеральный директор палаты.

Заседания президиума палаты созываются президентом по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц. Президи­ум осуществляет контроль за выполнением решений съезда па­латы и правления палаты; определяет характер отношений с предпринимательскими структурами, взаимодействующими с палатой; осуществляет прием в состав и исключает из состава членов палаты, а также утверждает генерального директора па­латы и его заместителей; утверждает уставы (положения) пред­приятий и организаций, входящих в инфраструктуру палаты; образует гильдии, секции, комитеты, рабочие группы и другие общественные и профессионально ориентированные структуры для решения вопросов, связанных с деятельностью палаты. В их состав могут входить представители членов палаты, а также иностранные предприятия, предприниматели и организации, их объединяющие; создает, ликвидирует и реорганизует пред­приятия и учреждения, в том числе и за границей, а также фи­лиалы и представительства палаты; утверждает структуру гене­ральной дирекции, а также права и обязанности вице-прези­дентов палаты.

Для решения вопросов оперативного руководства палатой съезд избирает президента палаты сроком на четыре года. Пре­зидент осуществляет общее руководство деятельностью палаты; организует выполнение решений съезда палаты и правления палаты; вносит на утверждение правления палаты проекты пла­нов деятельности палаты, а также отчеты об исполнении этих планов; докладывает съезду о деятельности палаты; координи­рует деятельность местных торгово-промышленных палат; оп­ределяет структуру генеральной дирекции палаты; представляет

§ 2, Образование и прекращение деятельности___________ 761

интересы членов палаты в правительстве Москвы и админист­рации Московской области; действует от имени палаты без осо­бой на то доверенности, представляет ее в отношениях с любы­ми юридическими лицами и гражданами; решает другие вопро­сы в соответствии с действующим законодательством и уставом палаты.

Генеральная дирекция является исполнительным органом палаты. Функции, порядок деятельности и состав генеральной дирекции определяются правлением и президиумом, а также положением о генеральной дирекции палаты, утверждаемым президиумом палаты. Генеральная дирекция возглавляется ге­неральным директором, который назначается на должность президиумом по представлению президента палаты и является членом президиума палаты по должности.

Генеральный директор руководит текущей деятельностью палаты; организует выполнение решений президиума палаты; вносит на утверждение правления и президиума палаты проек­ты планов деятельности генеральной дирекции палаты, а также отчеты об исполнении этих планов; осуществляет методическое руководство деятельностью местных торгово-промышленных палат в Московском регионе; определяет круг обязанностей должностных лиц палаты, утверждает положения о структурных подразделениях Генеральной дирекции палаты; принимает на работу и увольняет сотрудников генеральной дирекции палаты, выносит решения о поощрениях и наложении взысканий на со­трудников генеральной дирекции палаты; определяет штаты, численность и порядок оплаты труда работников генеральной дирекции палаты; действует от имени палаты без особой на то доверенности, представляет ее в отношениях с любыми юриди­ческими лицами и гражданами; решает другие вопросы в соот­ветствии с действующим законодательством и уставом палаты.

Для ревизии финансово-хозяйственной деятельности пала­ты, проверки ее кассы, имущества и отчетности съезд палаты избирает на четыре года ревизионную комиссию в количестве, определяемом съездом, из числа лиц, не входящих в состав правления палаты. Ревизионная комиссия в своей деятельности руководствуется положением, утверждаемым съездом палаты.

Непосредственно сам аппарат управления Московской тор­гово-промышленной палаты включает следующие структурные подразделения: отдел организационной работы и развития предпринимательских структур; отдел информационно-анали­тического обеспечения; отдел международного сотрудничества; отдел по персоналу, подготовке кадров и протоколу; сектор по

Тема 16. Торгово-промышленные палаты

развитию малого и среднего предпринимательства; сектор меж­дународных выставок; сектор изданий и рекламы; сектор регис­трации иностранных членов; арбитражный суд.

Дата добавления: 2015-07-08