Понятие, нормативно-правовая основа и система торгово-промышленных палат

1. История торгово-промышленных палат в России, подобно товарным биржам, уходит в глубь веков и отмечена сходными сложностью и противоречивостью. Еще в XVIII в. императрица Екатерина I именным Указом от 24 февраля 1727 г. повелела тогдашним фабрикантам съезжаться в столицу «для совету». Подготовка и проведение съездов потребовали создания соот­ветствующих организационных механизмов — предтечи ны­нешних торгово-промышленных палат.

После создания советского государства, начиная с 1932 г. и вплоть до его распада, действовала сначала Всесоюзная, а с 1972 г. — Торгово-промышленная палата СССР. Она была фак­тически огосударствлена и входила составной частью в государ­ственный командно-бюрократический аппарат. Ее роль своди­лась главным образом к посреднической миссии между государ­ственными хозяйственными структурами и иностранными субъектами экономической деятельности. Посредничество ока­зывалось как внутри страны, так и за рубежом.

За десятилетия своего существования Торгово-промышлен­ная палата СССР наладила тесное сотрудничество со многими зарубежными деловыми кругами, накопила полезный опыт об­щения с ними, пользовалась их доверием. Все положительное, что имела Торгово-промышленная палата СССР, унаследовали торгово-промышленные палаты Российской Федерации. Одна­ко с самого начала они формировались и действовали на совер­шенно иных началах.

Тема 16. Торгово-промышленные палаты

Возрождение торгово-промышленных палат в России связа­но с учредительным съездом Торгово-промышленной палаты РФ (далее — ТПП РФ), состоявшимся в октябре 1991 г. Созда­ние же их нормативно-правовой базы шло со значительным опозданием от запросов практики. Лишь 18 марта 1993 г. Пре­зидент РФ издал Указ № 351 «О Торгово-промышленной палате Российской Федерации»¹. Важной вехой в этом процессе стало принятие Закона РФ от 7 июля 1993 г. № 5340-1 «О торгово-промышленных палатах в Российской Федерации»². Федераль­ным законом от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» в вышеназванный Закон были внесены измене­ния и дополнения, вытекающие из Гражданского кодекса РФ. Некоторые нормативно-правовые акты, регулирующие деятель­ность торгово-промышленных палат, приняты Правительством России, а также органами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ.

2. Торгово-промышленная палата является негосударственной некоммерческой организацией, объединяющей российские предприя­тия и российских предпринимателей. При трактовке понятия «торгово-промышленная палата» особое внимание следует об­ратить на ее сущностные признаки.

Во-первых, членами торгово-промышленных палат могут быть российские предприятия независимо от формы собствен­ности и их организационно-правовой формы и индивидуаль­ные предприниматели, зарегистрированные в порядке, установ­ленном законодательством Российской Федерации, а также орга­низации, объединяющие предприятия и предпринимателей. Общий вывод таков: члены торгово-промышленных палат есть хозяйствующие субъекты, всем им присуще свойство предпри­нимателя. Нынешний состав членов палат отражает качествен­ные изменения, которые произошли за последние годы в отно­шениях собственности. Так, подавляющую часть — более 3/4 членов ТПП РФ — составляют хозяйственные товарищества и общества, т. е. приватизированные и частные предприятия, 21,6% приходится на государственные и муниципальные уни­тарные предприятия, 3% — на некоммерческие организации. Более 67% членов палаты относятся к сфере промышленности, 18% — к сфере услуг, науки и финансов, около 10% — к агро-

¹ САПП. 1993. № 12. Ст. 996; изменения см.: Указ Президента РФ
от 6 апреля 2000 г. № 634 // СЗ РФ. 2000. № 15. Ст. 1576.

² Ведомости РФ. 1993. № 33. Ст. 1309; последнюю редакцию см.:
Федеральный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 12.
Ст. 1093.

§ 1. Понятие и система торгово-промышленных палат

промышленному комплексу, 4,2% — к числу предприятий транспорта, связи и телекоммуникаций. Весьма показательно, что более половины (53,4%) членов палаты приходится на пред­приятия малого предпринимательства с численностью работаю­щих до 100 человек, а предприятия с численностью работающих от 100 до 1000 человек составляют около четверти (24,3%).

Во-вторых, торгово-промышленные палаты — негосудар­ственные организации. Это значит, что между ними и государ­ственными органами, органами местного самоуправления нет субординации, соподчиненности, а в их отношениях имеет ме­сто взаимодействие.

В-третьих, торгово-промышленные палаты обладают стату­сом юридического лица. Обособление их имущества произво­дится в форме собственности. Торгово-промышленные палаты имеют в собственности здания, сооружения, оборудование, ак­ции, иные ценные бумаги и другое обособленное имущество, необходимое для выполнения их уставных задач, в частности образования фондов. Источниками формирования имущества торгово-промышленных палат являются вступительные и член­ские взносы, прибыль от хозяйственной деятельности создан­ных ими предприятий, иные поступления. В случае выхода из торгово-промышленной палаты ее членов уплаченные взносы не возвращаются и претензии на часть имущества торгово-про­мышленной палаты не принимаются. Торгово-промышленная палата отвечает по своим обязательствам всем принадлежащим ей имуществом, но она не отвечает по обязательствам своих членов, так же как и члены торгово-промышленной палаты не отвечают по обязательствам палаты.

В-четвертых, торгово-промышленные палаты вправе созда­вать свои предприятия и учреждения. Предприятия, созданные торгово-промышленными палатами, владеют, пользуются и распоряжаются закрепленным за ними имуществом на праве полного хозяйственного ведения в соответствии с целями и за­дачами, предусмотренными их уставами, а также договорами, заключаемыми торгово-промышленными палатами с указанны­ми предприятиями. За учреждениями, созданными торгово-промышленными палатами, имущество закрепляется на праве оперативного управления. Торгово-промышленная палата не отвечает по обязательствам созданных ею предприятий, так же как и эти предприятия не отвечают по обязательствам торгово-промышленной палаты.

Тема 16. Торгово-промышленные палаты

В-пятых, торгово-промышленные палаты, как отмечалось, относятся к юридическим лицам — некоммерческим организа­циям. Следовательно, извлечение прибыли не составляет ос­новную цель их деятельности. Торгово-промышленная палата может заниматься предпринимательской деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения ее устав­ных задач. Полученная прибыль между членами торгово-про­мышленной палаты не распределяется.

В-шестых, будучи некоммерческими организациями, торго­во-промышленные палаты обладают не общей, а специальной правоспособностью. Особенность их, по сравнению с другими некоммерческими организациями, состоит в том, что цели тор­гово-промышленных палат исчерпывающе определены назван­ным Законом. Торгово-промышленные палаты создаются в це­лях содействия развитию экономики Российской Федерации, ее интегрированию в мировую хозяйственную систему, формиро­ванию современной промышленной, финансовой и торговой инфраструктуры, созданию благоприятных условий для пред­принимательской деятельности, урегулированию отношений предпринимателей с их социальными партнерами, всемерному развитию всех видов предпринимательства, торгово-экономи­ческих и научно-технических связей предпринимателей Рос­сийской Федерации с предпринимателями зарубежных стран.

Суть специальной правоспособности торгово-промышленных палат раскрывается словом «содействие». Они не имеют ника­ких собственных целей, которые ограничивались бы интереса­ми непосредственно самих торгово-промышленных палат. На­значение последних иное — помогать другим, поддерживать их. Главным, а то и единственным конкретным субъектом, вокруг которого сосредоточены поддержка, содействие торгово-промышленных палат, — предприниматели, хозяйствующие субъекты всех видов.

Для достижения стоящих перед ними целей торгово-про­мышленные палаты выполняют следующие задачи:

оказывают помощь российским предприятиям и предприни­мателям, представляют и защищают их интересы по вопросам, связанным с осуществлением хозяйственной деятельности, в том числе и за границей;

содействуют развитию всех видов предпринимательской дея­тельности с учетом экономических интересов субъектов РФ, отраслей народного хозяйства и предприятий;

организуют взаимодействие между субъектами предприни­мательской деятельности, их взаимодействие с государством в лице его органов, а также с социальными партнерами;

§ 1. Понятие и система торгово-промышленных палат 751

содействуют развитию системы образования и подготовки кадров для предпринимательской деятельности в Российской Федерации, участвуют в разработке и реализации государствен­ных и межгосударственных программ в этой области;

оказывают предпринимателям, их объединениям, союзам, ассоциациям информационные услуги, содействуют в организа­ции инфраструктуры информационного обслуживания пред-принимательства;

содействуют развитию экспорта российских товаров и услуг, оказывают практическую помощь российским предприятиям и предпринимателям в проведении операций на внешнем рынке и освоении новых форм торгово-экономического и научно-тех­нического сотрудничества;

принимают меры, в рамках предоставленных им прав, к не­допущению и пресечению недобросовестной конкуренции и неделового партнерства;

содействуют урегулированию споров, возникающих между предприятиями, предпринимателями;

обеспечивают предоставление услуг, необходимых для осу­ществления коммерческой деятельности иностранных фирм и организаций;

выполняют другие задачи с учетом положений международ­ных договоров Российской Федерации.

3. Российская система торгово-промышленных палат нахо­дится еще в стадии формирования. В полном соответствии с теорией систем она пополняется все новыми недостающими ей элементами, объективно продвигаясь к оформлению оптималь­ной структуры. Фактором, связывающим торгово-промышлен­ные палаты России в единую систему, являются присущие всем им и объединяющие их общие цели и задачи, о которых говори­лось выше. Характерно, что инициативу в образовании новых торгово-промышленных палат проявляют не «сверху», а «сни­зу», непосредственно сами предприниматели.

Исходное правило формирования системы состоит в том, что на одной территории может действовать только одна торгово-промышленная палата. Данное правило исключает какую бы то ни было конкуренцию между ними. Разделение труда торгово-промышленных палат осуществляется не по горизонтали, а по вертикали.

В настоящее время отчетливо вырисовывается трехуровневая система торгово-промышленных палат. Возглавляет ее ТПП РФ — прямая правопреемница Торгово-промышленной палаты СССР. ТПП РФ объединяет три группы членов. Прежде всего,

Тема 16. Торгово-промышленные палаты

ее членами являются все торгово-промышленные палаты, кото­рые на законных основаниях образованы и действуют в России. Вторую группу составляют российские предприятия и предпри­ниматели. Третья группа членов — организации, объединяю­щие предприятия и предпринимателей: Ассоциация российских банков, Лига содействия оборонным предприятиям, Союз неф­тепромышленников, Российское агентство поддержки малого и среднего бизнеса, Российский союз страховщиков, Российский союз промышленников и предпринимателей, Российский бир­жевой союз, Союз фондовых бирж, Ассоциация делового со­трудничества с зарубежными странами MOST и др. Кстати, между ТПП РФ и Российским союзом промышленников и предпринимателей уже давно установлено взаимное членство. Всего в систему ТПП РФ входит более 150 региональных палат, действующих на уровне субъектов РФ, а также городов и райо­нов; около 20 тыс. организаций — хозяйствующих субъектов различных форм собственности; примерно 100 союзов и иных объединений предпринимателей; 15 зарубежных представи­тельств ТПП РФ.

ТПП РФ выполняет свои задачи и функции на федеральном уровне и обладает всеми правами, необходимыми для их осуще­ствления. Она в соответствии со своим уставом и положениями закона осуществляет представительские функции как в Россий­ской Федерации, так и за границей, объединяет на федеральном уровне торгово-промышленные палаты, осуществляет общую координацию их деятельности.

Второй уровень составляют региональные палаты, которые действуют на территории одного или нескольких субъектов РФ. Интересна динамика их создания. Если на конец 1992 г. име­лось около 40 региональных палат, то через четыре года уже было 77 таких палат.

Третий уровень — местные торгово-промышленные палаты, представленные палатами районов и городов и составляющие первичный элемент всей системы. Их пока немного. Однако число местных палат из года в год быстро увеличивается, что свидетельствует об углублении процесса образования системы, ее стремлении дойти до каждого хозяйствующего субъекта, нуждающегося в содействии торгово-промышленной палаты. На начало 1997 г. насчитывалось 43 местных палаты. При этом в 1996 г. их число удвоилось. По экспертным оценкам, в ближай­шие два года местные торгово-промышленные палаты будут со­зданы в более 120 научных и промышленных центрах страны.

§ 2. Образование и прекращение деятельности 753

Интенсивный процесс формирования системы торгово-про­мышленных палат свидетельствует о том, что создание палат, как особой организационной формы объединения предприни­мателей, консолидации их усилий, полезно и перспективно. Они, представляя все сферы предпринимательства и все регио­ны России, способны полно и последовательно отстаивать ин­тересы коммерческих организаций, индивидуальных предпри­нимателей и занимающихся предпринимательством некоммер­ческих организаций.

Дата добавления: 2015-07-08