Общая правовая характеристика банкротства и его предупреждение

1. Развертывание механизма правового регулирования банк­ротства, как и любого иного общественного отношения, начина­ется с определения участников соответствующих общественных отношений, в данном случае — лиц, на которых распространяет­ся действие законодательства о банкротстве. Федеральный за­кон 2002 г. внес сюда много нового, и прежде всего — уточнил перечень и статус должников-банкротов.

А. Существенно расширен круг потенциально несостоятельных (банкротов) физических лиц. Теперь четко различаются три их категории. Как и ранее, к ним в полном соответствии со ст. 25 ГК РФ отнесен гражданин — индивидуальный предпринима­тель, который не в состоянии удовлетворить требования кре-

846 Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

диторов, вытекающие из осуществляемой им предпринима­тельской деятельности. С момента принятия арбитражным су­дом решения о признании индивидуального, предпринимателя банкротом утрачивает силу его государственная регистрация в качестве индивидуального предпринимателя, а также аннулиру­ются выданные ему лицензии на осуществление отдельных видов предпринимательской деятельности. Индивидуальный пред­приниматель, признанный банкротом, не может быть зарегист­рирован в качестве индивидуального предпринимателя в тече­ние одного года с момента признания его банкротом.

Кроме индивидуальных предпринимателей банкротами могут быть признаны также граждане, не зарегистрированные в качестве индивидуальных предпринимателей. Поскольку приведенная но­велла противоречит Гражданскому кодексу РФ, она будет введена в действие только с момента вступления в силу федерального зако­на о внесении соответствующих изменений и дополнений в феде­ральные законы, прежде всего — в Гражданский кодекс. Это пол­ностью соответствует фундаментальному правилу, гласящему, что нормы гражданского права, содержащиеся в других законах, долж­ны соответствовать Гражданскому кодексу РФ. Думается, в орбиту банкротства целесообразно вовлекать не поголовно всех граждан-должников, а лишь тех из них, которые в нарушение действующе­го законодательства фактически занимаются предприниматель­ством, но без надлежащего юридического оформления (в частно­сти, без государственной регистрации).

Наконец, еще одну категорию физических лиц — потенци­альных банкротов составляют индивидуальные предпринимате­ли, являющиеся главами крестьянских (фермерских) хозяйств. В Законе о банкротстве 1992 г. о них ничего не говорилось. Причина заключалась в том, что в начале 90-х гг. XX в. фермер­ство только начинало внедряться в сельское хозяйство, кресть­янские (фермерские) хозяйства учреждались как юридические лица и функционировали именно в таком качестве. С 1 января 1995 г. глава крестьянского (фермерского) хозяйства, осуществ­ляющего деятельность без образования юридического лица, признается предпринимателем вследствие самого факта госу­дарственной регистрации своего хозяйства.

Особенности банкротства гражданина, индивидуального предпринимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства от­ражены соответственно в § 1—3 гл. X Федерального закона 2002 г. Следует при этом подчеркнуть, что правила, регулирую­щие банкротство гражданина {§ 1 гл. X), применяются к отно-

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства 847

шениям, связанным с банкротством индивидуального предпри­нимателя и крестьянского (фермерского) хозяйства, с учетом особенностей последних (§ 2 и 3 гл. X).

В целом иерархия различных правовых норм, относящихся к банкротству граждан, в том числе зарегистрированных в качестве индивидуальных предпринимателей, установлена следующим об­разом. Преимущество в регулировании общественных отношений, связанных с банкротством, имеет Федеральный закон 2002 г. Что касается норм, содержащихся в иных федеральных законах, то они могут применяться только после внесения соответствующих изменений и дополнений в этот Федеральный закон.

Б. Применительно к банкротству юридических лиц Федераль­ный закон 2002 г. пошел значительно дальше Федерального закона о банкротстве 1998 г. Согласно обоим законам по решению суда может быть признано банкротом любое юридическое лицо, яв­ляющееся коммерческой организацией (за исключением казен­ных предприятий). Их исчерпывающий перечень дан в гл. 4 ГК РФ, ни в каких -иных актах организационно-правовые формы коммерческих организаций устанавливаться не могут и все они, за исключением казенных предприятий, число которых пока незначительно, подпадают под действие механизма банкрот­ства. Что касается некоммерческих организаций, то банкрот­ству, согласно Федеральному закону о банкротстве 1998 г., мог­ли подвергаться лишь те из них, которые действовали в форме потребительского кооператива либо благотворительного или иного фонда. Под пресс механизма банкротства не подпадали из названных в Гражданском кодексе РФ следующие организа­ционно-правовые формы некоммерческих организаций: обще­ственные и религиозные организации (объединения), учрежде­ния, объединения юридических лиц (ассоциации и союзы).

Организационно-правовые формы некоммерческих организа­ций определяются не только Гражданским кодексом РФ, но и дру­гими законами. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»¹ уже дополнил их пере­чень, имеющийся в Кодексе, тремя новыми формами: 1) не­коммерческим партнерством; 2) автономной некоммерческой организацией; 3) государственной корпорацией. Они также не могли стать банкротами.

¹ СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145; последнюю редакцию см.: Федераль­ный закон от 28 декабря 2002 г. № 185-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 52. Ч. II. Ст. 5141.

Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

Ограничения в отношении банкротства некоммерческих организаций вызывали обоснованную критику, в том числе в предыдущем издании настоящего учебника. Федеральный за­кон 2002 г. устранил имевшийся перекос. Теперь банкротство не распространяется лишь на казенные предприятия, учрежде­ния, политические партии и религиозные организации.

По Федеральному закону о банкротстве 1998 г. в число юри­дических лиц, имеющих узаконенные особенности их банкрот­ства, входили градообразующие, сельскохозяйственные, страхо­вые, кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг. Федеральный закон 2002 г., сохранив в числе организаций, имеющих особенности банкротства, градо­образующие и сельскохозяйственные организации, внес тем не менее две важные новеллы. Одна — формальная: страховые, кредитные организации, профессиональные участники рынка ценных бумаг сведены в одну группу под названием финансо­вые организации (см. § 4 гл. IX). Вторая новелла — по существу: установлены особенности банкротства стратегических предпри­ятий и организаций и субъектов естественных монополий (см. соответственно § 5 и 6 гл. IX).

В ходе изложения темы мы при необходимости будем обра­щаться к некоторым из этих особенностей. Здесь же обратим вни­мание читателей на понятийный аппарат и другие важные момен­ты, знание которых обязательно для правильного уяснения статуса перечисленных юридических лиц — потенциальных банкротов.

Необходимость проявлять осторожность при решении воп­роса о банкротстве градообразующих организаций стала очевид­ной уже в первые годы применения законодательства о банк­ротстве. Такие градообразующие организации, например, имеет большинство поселков и многие города северных регионов на­шей страны. Их банкротство (в частности распродажа государ­ственных предприятий и иного имущества с последующим бес­контрольным со стороны государства использованием приобре­тенных ценностей новым собственником) способно повлечь тяжелые экономические и социальные последствия, лишить ра­боты и всяких средств к существованию десятки тысяч людей.

Еще 2 июня 1994 г. Президент РФ своим Указом № 1114 обязал Правительство РФ утвердить Положение о порядке от­несения предприятий к градообразующим и об особенностях продажи предприятий-должников, являющихся градообразую­щими. Такое Положение утверждено постановлением Прави­тельства РФ от 29 августа 1994 г. № 1001¹. Постановление уточ-

СЗ РФ. 1994. № 19. Ст. 2217.

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства______________ 849

нило, что утвержденное им Положение распространяется на го­сударственные предприятия-должники, в капитале которых имеются доли (паи, акции), находящиеся в федеральной соб­ственности или государственной собственности субъектов РФ. Согласно Положению к градообразующим предприятиям отно­сились: предприятия-должники, на которых занято не менее 30% от общего числа работающих на предприятиях города (по­селка); предприятия-должники, имеющие на своем балансе объекты социально-коммунальной сферы и инженерной инф­раструктуры, обслуживающие не менее 30% населения города (поселка). Для оценки предприятия как градообразующего дос­таточно было хотя бы одного из названных критериев.

В Федеральном законе 1998 г. вопрос был решен несколько иначе. Градообразующими организациями признавались юри­дические лица, численность работников которых с учетом чле­нов их семей составляет не менее половины численности на­селения соответствующего населенного пункта. К градообразу­ющим приравнены иные организации, численность работников которых превышает 5 тыс. человек.

Федеральный закон 2002 г. внес одно, но важное уточнение: градообразующими организациями признаются юридические лица, численность работников которых составляет не менее 25% числен­ности работающего населения соответствующего населенного пун­кта. При рассмотрении дела о банкротстве градообразующей организации лицом, участвующим в деле о банкротстве, при­знается соответствующий орган местного самоуправления. В качестве лиц, участвующих в деле о банкротстве, арбитраж­ным судом могут быть также привлечены федеральные органы исполнительной власти и органы исполнительной власти соот­ветствующего субъекта РФ.

Обратим внимание еще на то, что в целях недопущения бан­кротства градообразующих организаций Федеральный закон 2002 г. ввел применительно к последним институт поручитель­ства. Под поручительством понимается односторонняя обязан­ность лица, давшего поручительство за должника, отвечать за исполнение последним всех его денежных обязательств перед кредиторами, а также обязанности по уплате обязательных пла­тежей в бюджеты и внебюджетные фонды. Поручительство по обязательствам должника может быть дано Российской Федера­цией, ее субъектом или муниципальным образованием в лице их уполномоченных органов в порядке и на условиях, которые предусмотрены федеральным законом.

850 Тема 18, Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

Поручительство по обязательствам должника предоставляется арбитражному суду в письменной форме. В заявлении о поручи­тельстве должны быть указаны: сумма обязательств должника перед кредиторами и обязанности по уплате обязательных платежей; гра­фик погашения задолженности. К поручительству прикладыва­ются документы, подтверждающие включение обязательств по поручительству в соответствующий бюджет на дату предоставле­ния поручительства. Должник и его поручитель обязаны присту­пить к расчетам с кредиторами в соответствии с графиком погаше­ния задолженности, предусмотренным поручительством.

Орган местного самоуправления, или привлеченный к учас­тию в деле о банкротстве градообразующей организации соот­ветствующий федеральный орган исполнительной власти, или орган исполнительной власти субъекта РФ, представившие по­ручительство по обязательствам должника, определяет требова­ния к кандидатуре внешнего управляющего и направляет их в саморегулируемые организации арбитражных управляющих (о них см. ниже).

По Федеральному закону 2002 г. и Федеральному закону 1998 г. под сельскохозяйственными организациями понимаются юридические лица, основными видами деятельности которых явля­ются производство или производство и переработка сельскохозяй­ственной продукции, выручка от реализации которой составляет не менее чем 50% общей суммы выручки. К сельскохозяйственным организациям приравнены рыболовецкие артели (колхозы), вы­ручка которых от реализации произведенной или произведен­ной и переработанной сельскохозяйственной продукции и вы­ловленных (добытых) водных биологических ресурсов составля­ет не менее чем 70% общей суммы выручки. При продаже имущества и имущественных прав должника — сельскохозяй­ственной организации арбитражный управляющий должен выс­тавить на продажу на первых торгах предприятие должника. Преимущественное право приобретения имущества должника имеют лица, занимающиеся производством или производством и переработкой сельскохозяйственной продукции и владеющие земельным участком, непосредственно прилегающим к земель­ному участку должника.

Правительство РФ еще 2 ноября 1995 г. постановлением № 1081 утвердило Положение об особенностях процедур, приме­няемых в отношении неплатежеспособных сельскохозяйствен­ных организаций¹. Это было сделано в целях учета специфики

¹ СЗ РФ. 1995. № 45. Ст. 4336.

§ 2. Общая правовая характеристика банкротства 851

условий функционирования сельскохозяйственных организаций при реализации законодательства о банкротстве, предотвраще­ния их банкротства, исключения негативных социальных по­следствий, связанных с ликвидацией несостоятельных сельско­хозяйственных организаций, а также стимулирования становле­ния и развития наиболее прогрессивных форм хозяйствования и преодоления кризиса неплатежей в агропромышленном сек­торе экономики. Указанное постановление действует в части, не противоречащей Федеральному закону 2002 г. В частности, при принятии и реализации решений о применении процедур учитываются: необходимость сохранения целевого использова­ния земли как основного средства производства в сельском хо­зяйстве; специфика земельных отношений, форм собственнос­ти на землю; сезонность производства; зависимость результатов производства от природно-климатических условий; необходи­мость сохранения - жизнедеятельности объектов социальной сферы, находящихся на балансе организации; территориальная и технологическая взаимоувязанность основного производства и производственной инфраструктуры; градообразующий и село-образующий характер организации.

Страхование осуществляется на основании договоров иму­щественного или личного страхования, заключаемых граждани­ном или юридическим лицом (страхователем) со страховой организацией (страховщиком). В качестве страховой организа­ции договоры страхования могут заключать юридические лица, имеющие разрешения (лицензии) на осуществление страхова­ния соответствующего вида. Покупателем имущественного комплекса страховой организации может выступать только страховая организация.

Федеральный закон 2002 г. отказался от получившего широ­кое распространение в нормативных правовых актах словосоче­тания «банки и иные кредитные организации», ограничившись краткой формулировкой кредитные организации. Разумеется, со­держащиеся в Федеральном законе 2002 г. правовые нормы, ко­торые адресованы кредитным организациям, распространяются также на банки. Таким образом, понятие «кредитные организа­ции», вслед за Федеральным законом «О банках и банковской деятельности», используется как родовое понятие, включающее банковские и небанковские кредитные организации.

25 февраля 1999 г. был принят специальный Федеральный за­кон № 40-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций»¹. Федеральный закон 2002 г. установил общее пра-

' СЗ РФ. 1999. № 9. Ст. 1097; последнюю редакцию см.: Федераль­ный закон от 21 марта 2002 г. № 31-ФЗ // СЗ РФ. 2002. № 12. Ст. 1093.

852 Тема 18. Несостоятельность (банкротство) предпринимателей

вило: к отношениям, связанным с банкротством финансовых организаций (кредитных организаций, страховых организаций, профессиональных участников рынка ценных бумаг), Федераль­ный закон применяется с особенностями, установленными Феде­ральным законом о несостоятельности (банкротстве) финансо­вых организаций. Тем самым преимущество в нормативно-пра­вовом регулировании банкротства кредитных организаций имеет федеральный закон о банкротства этих организаций. Не­изменным осталось прежнее правило: заявление о признании кредитной организации банкротом принимается к рассмотре­нию арбитражным судом только после отзыва Банком России у кредитной организации лицензии на осуществление банковских операций, если иное не предусмотрено Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций».

Правовая характеристика профессиональных участников рын­ка ценных бумаг дана выше (см. § 2 темы 5).

Под стратегическими предприятиями и организациями пони­маются: федеральные государственные унитарные предприятия и открытые акционерные общества, чьи акции находятся в федераль­ной собственности, которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нрав­ственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российс­кой Федерации; организации оборонно-промышленного комплек­са — производственные, научно-производственные, научно-иссле­довательские, проектно-конструкторские, испытательные и другие организации, осуществляющие работы по обеспечению выполне­ния государственного оборонного заказа. Перечень стратегичес­ких предприятий и организаций, в том числе организаций обо­ронно-промышленного комплекса, утверждается Правитель­ством РФ и подлежит обязательному опубликованию.

Дата добавления: 2015-07-08