Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по 6 основным направлениям.

Выносимых на Комплексный государственный экзамен

По специальности 080504.65

Государственное и муниципальное управление

1. Административная ответственность: понятие и принципы. Особенности административной ответственности и должностных лиц.

Административная ответственность – разновидность юридической ответственности (наряду с уголовной, дисциплинарной, материальной), которая выражается в применении уполномоченными органами и должностными лицами конкретных административно-правовых санкций (административных взысканий) к лицам, совершившим административные правонарушения.

Административная ответственность — применение судьей или должностным лицом определенных мер административного воздействия в отношении физических и юридических лиц, а также признание лицом, совершившим правонарушение, своей вины и готовность понести наказание.

Основные черты (особенности) административной ответственности:

- Устанавливается как законами, так и подзаконными актами;

- Субъектами ответственности могут быть как физические лица, так и юридические лица;

- Основанием является административное правонарушение;

- За административные правонарушения налагаются административные взыскания;

- К административной ответственности привлекают множество органов (должностных лиц), которым такое право предоставлено законодательством;

- Применяется органами и лицами, не связанными с нарушителем служебными отношениями;

- Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

Основные принципы административной ответственности:

- Законность, т.е. неукоснительное соблюдение материального и процессуального закона;

- Ответственность за вину, т.е. административное взыскание может быть наложено только на лицо виновное в совершении административного правонарушения;

- Индивидуализация ответственности, т.е. применение ответственности должно всесторонне учитывать личность правонарушителя, степень антиобщественности проступка;

- смягчающие и отягчающие обстоятельства;

- Гуманизм, т.е. недопустимость причинения физических страданий, ущемления чести и достоинства лица, привлекаемого к ответственности;

- Неотвратимость, т.е. правонарушение должно быть раскрыто, правонарушитель – привлечен к ответственности, а наложенное взыскание – исполнено;

- Целесообразность, т.е. применение мер ответственности с учетом всех обстоятельств дела, семейного и имущественного положения правонарушителя, причиненного проступком вреда;

- Гласность ответственности, т.е. применение мер ответственности осуществляется в форме публичного процесса.

Административной ответственности подлежат лица, достигшие к моменту совершения правонарушения шестнадцатилет­него возраста. К лицам в возрасте от 16 до 18 лет, совершившим административные правонарушения, применяются меры, преду­смотренные Положением о комиссиях по делам несовершенно­летних.

В зависимости от того, какими категориями лиц совершено административное правонарушение, административную ответст­венность можно классифицировать на следующие виды:

- административная ответственность несовершеннолетних;

- административная ответственность должностных лиц;

- административная ответственность депутатов;

- административная ответственность военнослужащих и иных лиц, на которых распространяется действие дисциплинарных уставов, за совершение административных правонарушений;

- административная ответственность иностранных граждан и лиц без гражданства и т.д.

Административное наказание - мера ответственности, которой подвергается лицо, совершившее административное правонарушение, определяемая государством в соответствии с законодательством России.

За совершение административных правонарушений могут устанавливаться следующие виды административных наказаний:

· - предупреждение;

· - административный штраф;

· - лишение специального права, которое было предоставлено лицу;

· - административный арест;

· - Дисквалификация.

Должностные лица подлежат административной ответст­венности за административное правонарушение, связанное с несо­блюдением установленных правил в сфере охраны управления, государственного и общественного порядка, природы, здоровья населения и других правил, обеспечение выполнения которых входит в их служебные обязанности.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, а также лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица, если законом не установлено иное.

К должностным лицам применяются такие виды административного наказания, как дисквалификация, административное приостановление деятельности, и предусмотрены более высокие размеры административного штрафа за совершение определённых правонарушений.

2. Административная реформа в Российской Федерации

Под реформой принято понимать совокупность политических действий в обществе, направленных на преобразование отдельных элементов политической системы или частичное изменение способа их функционирования, но не затрагивающих принципиальных основ существующей социально-политической структуры.

Кратко административную реформу можно определить как комплекс мероприятий государственной власти по совершенствованию организации исполнительного аппарата государства - государственной администрации, ее функций, форм и методов деятельности.

Административная реформа предусматривает реализацию мероприятий по 6 основным направлениям.

1. «Управление по результатам ». Целью реализации этого направления является внедрение методов и процедур управления, ориентированного на результат, и проектного управления в Правительстве Российской Федерации, федеральных органах исполнительной власти, органах исполнительной власти субъектов Российской Федерации и подведомственных государственным органам организациях.

Внедрение механизмов управления, ориентированного на результат, позволит:

- достичь планируемых общественно значимых результатов как на уровне Правительства Российской Федерации в целом, так и на уровне отдельных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

- более эффективно осуществлять контроль за исполнением решений федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации; повысить эффективность использования ресурсов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

2. Направление «Стандартизация и регламентация», Целями мероприятий этого направления являются разработка и внедрение стандартов государственных услуг, административных регламентов, а также совершенствование имеющихся и создание новых эффективных механизмов досудебного обжалования действий и решений органов исполнительной власти и их должностных лиц.

Достижение этих целей позволит:

- повысить качество государственных услуг, сделать их доступными для граждан и организаций, сориентировать деятельность органов исполнительной власти на интересы пользователей;

- повысить качество и эффективность административно-управленческих процессов в органах исполнительной власти.

3. «Оптимизация функций органов исполнительной власти и противодействие коррупции». Целями реализации административной реформы по этому направлению являются оптимизация функций органов исполнительной власти, включая функции по осуществлению контроля и надзора, и внедрение особых механизмов противодействия коррупции в органах исполнительной власти.

Основная деятельность должна быть сосредоточена на исключении избыточных и дублирующих функций органов исполнительной власти, организационном разделении правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций по управлению государственным имуществом и предоставлению государственных услуг.

4. «Повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и общества». Целями мероприятий по данному направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В рамках административной реформы необходимо разработать нормативно-правовую и методическую базу и внедрить механизмы повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также обеспечить совершенствование взаимодействия органов исполнительной власти и общества. В частности, необходимо создать действенные каналы влияния гражданского общества (граждан, организаций, делового сообщества) на подготовку и принятие затрагивающих их права и законные интересы решений органов исполнительной власти.

Должны быть разработаны и внедрены механизмы:

- раскрытия информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- проведения публичных обсуждений подготавливаемых решений;

- проведения общественной экспертизы социально значимых решений органов исполнительной власти;

- включения представителей гражданского общества в коллегии надзорных органов, рабочие группы, другие структуры по подготовке нормативных правовых актов и иных затрагивающих права и законные интересы граждан и организаций решений органов исполнительной власти;

- создания и деятельности при органах исполнительной власти общественных советов с участием представителей гражданского общества;

- определения рейтингов органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по критерию открытости.

5. «Модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти». Целью мероприятий по данному направлению является модернизация системы информационного обеспечения деятельности органов исполнительной власти на основе внедрения международных стандартов и создания систем мониторинга по основным направлениям реализации административной реформы.

В рамках данного направления планируется разработка методических основ и систем мониторинга процессов управления по результатам, качества предоставления государственных услуг, результативности ведомственных и региональных антикоррупционных программ, проведения закупок для государственных нужд, информационной открытости органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, развития гражданского общества и участия его представителей в процессе подготовки и принятия государственными органами решений с последующим осуществлением необходимого мониторинга.

6. «Обеспечение административной реформы». Неподготовленность участников административной реформы к ее проведению может привести к замедлению процесса преобразований и обуславливает необходимость эффективной координации мероприятий по проведению административной реформы на федеральном и региональном уровнях.

Целями мероприятий по данному направлению являются формирование необходимого организационного, информационного, кадрового и ресурсного обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

В рамках реализации указанных мероприятий предполагается:

- создание типовых программ административной реформы для федеральных министерств, федеральных служб и агентств;

- создание типовой программы административной реформы в субъекте Российской Федерации;  разработка методических рекомендаций по проведению административной реформы в муниципальном образовании;

- разработка программ обучения новым процедурам государственного управления для их реализации в рамках образовательных программ и курсов повышения квалификации государственных и муниципальных служащих;

- мониторинг результативности мероприятий административной реформы на федеральном и региональном уровнях;

- совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления;

- взаимодействие с общественностью по вопросам реализации административной реформы;

- формирование эффективного механизма управления мероприятиями по проведению административной реформы.

Проводимая в нашей стране административная реформа направлена, прежде всего, на создание оптимальной и эффективно действующей системы государственного управления, которая отвечала бы потребности решения, стоящих перед обществом неотложных социально-экономических задач, связанных с повышением не только уровня, но и качества жизни населения.

Реформирование управления – это не только и не столько изменение структуры и штатов органов исполнительной власти, сколько пересмотр их полномочий, совершенствование механизмов реализации этих полномочий и функций. Несомненно, что в данном отношении особая роль отводится четкой регламентации всех административных процедур, позволяющей повысить прозрачность и эффективность работы органов власти, сделать ее максимально удобной как для бизнеса, так и для граждан.

Объектом административной реформы стали федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, государственные организации при органах исполнительной власти, а также иные системы управления, обладающие государственно-властными полномочиями.

Основные составляющие реформы:

1). Реформа функций и структуры исполнительной власти. Один из первых шагов по реформированию исполнительной власти был связан с аудитом гос. ф-ий, которым в 2003г. Занималась комиссия по АдминРеформ при Президенте РФ. Были проанализированы ф-ии гос-ва подготовлены рекомендации по сокращению избыточных и дублирующих ф-ий. Но на практике значимого сокращения гос. Ф-ий не произошло.

2). Выявление и упразднение избыточных гос. Ф-ий для того,чтобы идентифицировать избыточные ф-ии. Каждая ф-ия должна быть проверена на соответствие целям и задачам гос.политики в определенной сфере общественный отношений, на адекватность формы и методов, на соответствие минимально необходимому уровню власти. Знчене легитимности ф-й состоит в том,что на основе данного критерия ф-ия может быть признана избыточной, т.к. Отсутствие правовой базы делает её лишенной правовых оснований. Ф-ия может быть признана избыточной для данного уровня власти: федеральном или региональном, если её выполнение наиболее эффективно может осуществляться на нижестоящем уровне власти в соответствии с принципом солидарности.

3). Защита от появления новых избыточных ф-ий. Введение новой ф-ии должно пройти всестороннюю независимую оценку на предмет целесообразности и эффективности.

4). Изменению организации исполнительной власти был посвящен 1 этап АР.

Основные направления проведения данной реформы:

-комплексный характер, учитывающий сложность и взаимосвязанность различных уровней управления;

-передача управленческих функций децентрализованным учреждениям, работающим на правах агента, оказывающего публичные услуги;

- перераспределение управленческих функций с учетом необходимости выделения уровня стратегического руководства областью или сферой управления.

Основные задачи административной реформы определены в Послании Президента Российской Федерации:

- повышение эффективности государственного управления;

- строгое соблюдение государственными служащими законности;

- предоставление качественных публичных услуг населению;

- обеспечение права граждан на объективную информацию.

Условиями модернизации государственного управления являются:

- совершенствование структурно-институциональной организации государственного управления,

- повышение качества кадрового состава государственных органов,

- минимизация затрат в оптимальном соотношении с объективными потребностями развития

- модернизация человеческого ресурса.

Нормативными документами определены следующие направления административной реформы в РФ:

1) совершенствование структурно-институциональной организации системы государственного управления;

2) внедрение гибко-модульных систем менеджмента, маркетинга и мониторинга, связанных с проведением социальных мероприятий политического, административного, экономического, правового характера;

3) внедрение механизма взаимодействия государственных органов с партиями и иными общественными организациями, средствами массовой информации, другими институтами гражданского общества, включая создание в собственной структуре служб по связям с общественностью;

4) совершенствование информационно-коммуникационных систем, обеспечивающих выполнение управленческих функций;

5) оптимизация организационно-структурных механизмов рационализации государственного аппарата;

6) наращивание кадрового потенциала.

Дата добавления: 2015-07-08