Повышение устойчивости демографического развития и миграционная политика.

Сложившаяся многолетняя тенденция к сокращению численности населения России является угрозой национальной безопасности РФ. На протяжении последних сорока лет происходит снижение величины естественного прироста населения, как в результате снижения рождаемости, так и увеличения смертности. Общий коэффициент рождаемости сократился с 23,2 родившихся на 1000 человек населения в 1960 г. до 8,3 - в 1999 году. Общий коэффициент смертности увеличился с 7,4 умерших на 1000 человек населения в 1960 г. до 16,4 в 2003 г. Важное значение в состоянии демографического развития России имеет нарастающее старение населения. За последние 40 лет доля населения в возрасте старше трудоспособного увеличившись с 11,8 % в 1959 г. до 20,3 % в 2004 г., что приводит к росту демографической нагрузки на работающую часть населения. Сложившиеся тенденции изменения показателей естественного движения населения России свидетельствуют о том, что потенциал преодоления депопуляции за счет улучшения показателей естественного прироста населения в целом довольно ограничен. При этом он связан, прежде всего, с реализацией факторов снижения смертности.

Комплекс мер, направленных на сокращение смертности, прежде всего младенческой смертности, и улучшение репродуктивного здоровья населения, а также повышение рождаемости предусмотрен в разделах программы, связанных с развитием человеческого капитала и, прежде всего, с реформированием здравоохранения, сокращением масштабов бедности, формированием рынка доступного жилья.

Сложившиеся демографические тенденции делают экономически целесообразным стимулирование замещающей миграции, т.е. миграции, компенсирующей сокращение численности всего или отдельных групп населения. Приток мигрантов в определенной мере может затормозить процесс демографического старения.

Сокращение масштабов бедности и развитие социальной помощи.

Согласно официальным данным доля бедных в России оценивается на уровне 20 %. Анализ структуры бедности свидетельствует, что среди бедных около 50% составляют лица трудоспособного возраста. Высокое представительство трудоспособных граждан в числе бедных определяется, прежде всего, низким уровнем оплаты труда. Около 30% бедных составляют семьи, где все трудоспособные имеют регулярную оплачиваемую работу. Другим фактором бедности является незанятость или неполная занятость лиц трудоспособного возраста, что обуславливается недостаточным уровнем их образования. В то же время, дети из бедных семей имеют значительно меньшие шансы, чем дети из обеспеченных семей, на получение высшего и среднего профессионального образования. В дальнейшем это ведет к снижению их конкурентоспособности на рынке труда и способствует воспроизводству хронических зон бедности в долгосрочной перспективе. В территориальном разрезе бедность концентрируется в сельской местности и небольших городах.

Необходимо добиться кардинального повышения вклада государственных социальных программ в дальнейшем снижении доли бедных, что требует коренной перестройки форм и методов работы органов социальной защиты, ориентированной, прежде всего, на тесную координацию деятельности органов социальной защиты с органами содействия занятости населения и органами, осуществляющими предоставление жилищных субсидий и иных форм социальной помощи, на основе совместного планирования и реализации социальных программ и использования единых баз данных о бедных домохозяйствах, создание единой системы обеспечения занятости и социальной защиты населения.

Особое внимание должно быть уделено обеспечению эффективного взаимодействия органов социальной защиты и занятости с негосударственными организациями, чья деятельность направлена на оказание помощи нуждающимся категориям населения, а также с представителями делового сообщества. Необходимо обеспечить развитие механизмов частно-государственного партнерства, позволяющих объединять средства государства и частных благотворителей, а также привлекать негосударственные организации для совместной разработки и реализации программ сокращения бедности на условиях государственного социального заказа, социальных грантов и в иных формах. Для этого потребуется, в частности внесение изменений в бюджетное, налоговое и гражданское законодательство.

Учитывая низкую эффективность подавляющего большинства действующих социальных программ с точки зрения сокращения бедности, на первом этапе (2006 г.) представляется нецелесообразным увеличение в реальном выражении расходов на их финансирование. Основные усилия в этот период должны быть сосредоточены на перестройке системы оказания социальной помощи. Они включают реорганизацию органов социальной защиты, внедрение действенных механизмов межведомственной координации, отработку наиболее эффективных программ в рамках локальных экспериментов, совершенствование системы администрирования, формирование баз данных и системы мониторинга эффективности реализуемых программ. На втором этапе (2007 г) возможен переход к широкому внедрению наиболее эффективных программ по борьбе с бедностью и перераспределение на эти цели ресурсов бюджетов всех уровней.

Росту материальной обеспеченности работающего населения будет способствовать проведение мероприятий по повышению минимального размера оплаты труда и уровня оплаты труда работников бюджетных учреждений.

Развитие рынка социальных услуг потребует развития страховых, рыночных механизмов, конкурентной среды, партнерства с организациями гражданского общества и бизнеса, новых моделей управления социальной инфраструктурой. Для решения данной задачи предполагается проводить работу по формированию рынка социальных услуг с равными возможностями для их поставщиков, представляющих государственные и негосударственные социальные службы, созданию новых организационно-правовых форм учреждений социального обслуживания. Будут определены приоритеты предоставления социальных услуг наиболее нуждающимся гражданам, в первую очередь одиноким пожилым гражданам по уходу на дому. Активизируется процесс разукрупнения домов-интернатов, создания домов-интернатов и геронтологических центров малой вместимости.

Для приведения нормативной правовой базы в соответствие с поставленными задачами, предполагается:

• разработать новую редакцию федеральных законов, регулирующих сферу социального обслуживания;

• обеспечить единые требования к стандартизации предоставления социальных услуг населению, разработать в помощь органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации пакет модельных стандартов качества социальных услуг.

Для повышения качества и увеличение объема услуг по реабилитации и социальной интеграции инвалидов следует предусмотреть проведение оптимизации системы медико-социальной экспертизы, совершенствования системы реабилитации и социальной интеграции инвалидов, в том числе детей-инвалидов, обеспечения доступности для инвалидов возводимого жилья, объектов социальной инфрастуктуры, транспорта.

Наряду с этим необходимо создать инфраструктуру реабилитационных центров, обеспечивающих комплексную реабилитацию инвалидов и их возвращение к полноценной жизни в обществе, активизировать формирование реабилитационной индустрии по выпуску современных технических средств реабилитации, разработать для каждого инвалида индивидуальную программу реабилитации, включающую меры по медицинской, профессиональной и социальной реабилитации.

Для предотвращения последующего воспроизводства бедности, сокращения численности безнадзорных и беспризорных, сокращения социального сиротства и противоправного поведения несовершеннолетних предполагается сосредоточить усилия на реализации следующих мер: - проведение профилактической работы с семьями на ранних стадиях их социального неблагополучия; - создания системы комплексной реабилитации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; - разработка и внедрение инновационных моделей семейного устройства детей, оставшихся без попечения родителей; форм и технологий профилактической и реабилитационной работы с несовершеннолетними, нуждающимися в социальной реабилитации; - реализация мер по развитию системы внешкольного воспитания и детского спорта; - создание системы ювенальной юстиции.

Необходимо создание системы социальной реабилитации групп повышенного риска бедности, включая лиц, отбывших срок лишения свободы, лиц страдающих наркотической и алкогольной зависимостью.

Дата добавления: 2015-07-08