Нормативно-правовое обеспечение и этапы административной реформы.

Федеральные законы № 95 (от 4 июля 2003 г.) и № 131 (от 6 октября 2003 г.) закрепили подходы к разграничению полномочий федеральных и региональных органов исполнительной власти, а также органов местного самоуправления, Федеральный закон № 122 (от 22 августа 2004 г.) привнес разграничение полномочий в отраслевое законодательство. Многие полномочия, равно как и соответствующие немалые части бюджетных доходов, собственности, прав распоряжения природными ресурсами и т.д., перешли к федеральному центру.

В начале 2005 г. президентской властью была инициирована подготовка предложений руководства субъектов РФ по очередному изменению принадлежности отдельных полномочий, однако на сей раз с передачей части федеральных полномочий на региональный, а субфедеральных — на местный уровни.

Регламентация и стандартизация рассматриваемых действий органов исполнительной власти пока сориентированы на процесс оказания услуг, а не на сами услуги, регламентируется и стандартизируется только организация взаимодействия вышеназванных сторон по поводу той или иной государственной услуги (включая процедуры обжалования форм ее получения гражданами), тогда как качественное ее содержание остается в стороне. Главная цель первого этапа административной реформы - преодоление отмеченных недостатков,

Принципиальными приоритетами развития государственного управления объявлялись значительное сокращение функций органов исполнительной власти, изменение их системы и структуры, обновление административных процедур и судебных механизмов разрешения споров между властью и обществом.

Ключевые задачи первого этапа:

1. ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного госрегулирования;

2. исключение дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти;

3. развитие системы саморегулируемых организаций в области экономики;

4. организационное разделение функций регулирования экономической деятельности, надзора и контроля, управления госимуществом и предоставления государственных услуг гражданам и юридическим лицам;

5. завершение процесса разграничения полномочий между федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ, оптимизация деятельности территориальных органов федеральных органов исполнительной власти.

Перечисленные задачи на первом этапе реформы полностью решены не были.

Наиболее заметными стали радикальные перемены в структуре и функциях федеральных и региональных органов исполнительной власти:

- 5,5 тыс. функций ее федеральных органов примерно 1,5 тыс. функций были признаны «избыточными», более 0,25 тыс. — «дублирующими» и свыше 0,85 тыс. — «требующими корректировки»;

- в результате количество функций федеральной исполнительной власти оказалось сокращенным на четверть, а в оставшейся их части примерно аналогичную долю предстояло пересмотреть либо уточнить.

Подобного рода изменения произошли и на региональном уровне.

На первом этапе общегосударственная административная реформа преломлялась на региональном уровне, главным образом, в формате упорядочения организации управления как посредством рационализации распределения функций между структурными подразделениями органов исполнительной власти, так и исключения излишних звеньев управления.

В аналитической части «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах», одобренной правительственным распоряжением № 1789 от 25 октября 2005 г. дана оценка мероприятий, проведенных в рамках первого этапа реформы:

1) в 2003— 2005 гг. проведена лишь относительно небольшая часть мероприятий реформы, а по ряду ее приоритетных направлений работы еще не начались (механизмы реализации полномочий органов исполнительной власти).

2) административные преобразования затронули, главным образом, федеральный уровень исполнительной власти, а на региональном уровне реформа проходила фрагментарно, в экспериментальном режиме.

Нерешенными остались следующие проблемы: система исполнительной власти осталась весьма закрытой для граждан и бизнеса; коррумпированность госаппарата и падение доверия граждан к государственным институтам и госслужащим; сфера госуправления превратилась в фактор, ограничивающий социально-экономическое развитие страны и повышение ее мировой конкурентоспособности.

Главными целевыми ориентирами второго этапа в «Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006—2010 годах», одобренной правительственным распоряжением № 1789 от 25 октября 2005 г., объявлены:

1) повышение качества и доступности государственных услуг;

2) дальнейшее ограничение вмешательства государства в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе прекращение избыточного государственного регулирования;

3) повышение эффективности деятельности органов исполнительной власти.

Для достижения этих целей необходимо решение следующих задач:

1) внедрение в органах исполнительной власти принципов и процедур управления, ориентированного на результат;

2) разработка и внедрение стандартов государственных услуг, предоставляемых органами госуправления, а также административных регламентов для последних;

3) оптимизация функционирования органов и введение в сферах их деятельности антикоррупционных механизмов;

4) повышение степени прозрачности деятельности госорганов и рост эффективности их взаимоотношений с гражданским обществом;

5) модернизация системы информационного обеспечения органов исполнительной власти;

6) формирование необходимого организационного, информационного, ресурсного и кадрового обеспечения административной реформы, совершенствование механизмов распространения успешного опыта государственного управления.

Второй этап административной реформы предполагает не столько продолжение структурно-функциональных преобразований в органах исполнительной власти, сколько модернизацию стиля и методов ее деятельности, принципиальное обновление отношений исполнительной власти и общества (граждан и бизнеса)

Программно-плановые установки второго этапа реформы:

а) продолжить начатую работу по организационному разделению правоустанавливающих функций, функций надзора и контроля и функций управления госимуществом и предоставления государственных услуг, а также по передаче отдельных функций, осуществляемых органами исполнительной власти, субъектам предпринимательства, способным эффективно их осуществлять в самостоятельном режиме;

б) завершить процедуру определения необходимых и устранения избыточных функций федеральных и региональных органов исполнительной власти. Как подчеркивается в «Концепции...», в первоочередном порядке следует законодательно закрепить упразднение функций, не имеющих под собой достаточных правовых оснований и препятствующих реализации гражданами своих конституционных прав либо возлагающих дополнительные обязанности на предпринимателей, причем особые надежды возлагаются на сильные и эффективные институты саморегулирования, которым может быть передана часть функций, исполняемых сейчас государством.

в) меры по созданию единого правового поля реализации государством контрольных и надзорных функций, упрощению разрешительных процедур, сокращению лицензируемых видов деятельности, передаче части функций по контролю и надзору субъектам РФ и органам местного самоуправления, а также создаваемым саморегулируемым организациям.

Намечаются также: административные преобразования антикоррупционного характера; разработка стандартов и регламентов; административное регламентирование и законодательное обеспечение процесса оказания государственных услуг; внедрение методик управления, ориентированного на результат.

3. Административное принуждение.

Административное принуждение - особый метод государственного управления. Его специфический признак - властно-принудительный характер мер административного принуждения.

Административное принуждение это – метод государственного управления, основанный на нормах административного права, совокупность средств психического, физического и иного воздействия, применяемых уполномоченными субъектами в установленном процессуальном порядке в целях обеспечения общественного порядка и общественной безопасности.

Особенности административного принуждения:

· основывается на нормах административного права;

· применяется как физическими, так и юридическими лицам;

· применяется в сфере общественных отношений, урегулированных как нормами административного права, так и нормами других отраслей права;

· закрепляется как в законных, так и в подзаконных нормативных правовых актах;

· применяется широким кругом уполномоченных субъектов;

· система мер административного принуждения отличается разносторонним характером (широкого спектра действия);

· применяется чаще всего в административном (внесудебном) порядке;

· порядок применения регламентируется административно-процессуальными нормами, создающими упрощенную процедуру;

· применяется как к лицам, совершившим правонарушения, так и к лицам, не совершившим правонарушения (меры административного предупреждения);

· законность применения обеспечивается системой гарантий;

· применяется в целях обеспечения правового порядка и общественной безопасности.

Цели административного принуждения:

1.предупреждение правонарушений и наступления иных вредных последствий, не связанных с правонарушением;

2.пресечение правонарушений;

3.восстановление нарушенного состояния;

4.процессуальное обеспечение;

5.наказание (ответственность) правонарушителя.

По характеру и специфике правонарушения выделяют меры психического воздействия, меры физического воздействия, меры материального (имущественного) воздействия, меры организационного воздействия.

По субъекту применения существуют меры, применяемые индивидуальными субъектами и применяемые коллективными субъектами.

По нормативным основаниям меры принуждения могут основываться на законах и подзаконных актах.

Применяются меры либо в административном (внесудебном), либо в судебном порядке.

Меры принуждения могут быть основаны на правонарушениях, на иных фактах (аномалии с правовым содержанием).

По сфере воздействия выделяют внутриорганизационные и внеш-невластные меры.

По способу обеспечения общественного порядка и целевому предназначению существуют меры административного предупреждения, административного пресечения, административно-процессуального обеспечения, административные правовосстановительные меры (меры защиты), меры административного наказания.

- административно-предупредительные; они применяются до наступления неблагоприятных последствий чьего-то асоциального или антисоциального поведения, т.е. в отношении заведомо законопослушных субъектов административного права (физических и юридических лиц). Их цель - предотвращение вольного или невольного причинения вреда жизненно важным общественным интересам со стороны различных субъектов. Такие меры принимаются как с целью предотвращения распространения опасных заболеваний, так и в целях предотвращения уклонения от уплаты налогов со стороны юридического лица.

К числу административно-предупредительных мер относятся:

- карантин;

- принудительный осмотр и досмотр багажа;

- реквизиция грузов;

- медицинское освидетельствование;

- ревизии, проверки;

- регистрационные и лицензионные процедуры и т.п.

- административно-пресекательные; направлены на прекращение противоправного поведения (поведения, характеризующегося внешними признаками противоправности). Пресекательные меры зачастую связаны с применением физического насилия, а их перечень недостаточно полно урегулирован действующим законодательством. Применение мер пресечения связано с оперативным реагированием на чрезвычайную ситуацию, что подразумевает возможность ошибочно предпринятых действий в результате отсутствия необходимой информации и времени для анализа ситуации.

Пресекательные меры классифицируются по различным основаниям.

- меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя;

- меры имущественного характера (изъятие оружия, снос самовольно возведенных строений);

- меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспортного средства, приостановление работы вследствие нарушения правил техники безопасности);

- меры финансового характера (сокращение финансирования, прекращение кредитования);

- меры медико-санитарного характера (прекращение работы предприятия вследствие несоблюдение санитарных норм и правил);

- меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (приостановление действия лицензии);

- административно-восстановительные; меры имеют своей целью возмещение причиненного противоправными действиями ущерба, восстановления положения вещей, существовавшего до совершения правонарушения. Чаще всего это меры материального характера. Так, бюджетное учреждение, нецелевым образом использовавшее бюджетные средства, выделенные ему по смете доходов и расходов бюджетного учреждения, обязано вернуть израсходованные таким образом средства в бюджет.

- меры юридической ответственности. применяются в административном праве к лицам, признанным в установленном порядке виновными в совершении деяний, содержащих признаки составов правонарушений. К субъектам административного права могут быть применены меры дисциплинарной, материальной и собственно административной ответственности.

Стадии применения мер административного принуждения:

· анализ правоохранительной ситуации;

· выбор меры административного принуждения;

· проверка действенности выбранной меры административного принуждения;

· принятие (оформление) решения о применении меры административного принуждения;

· реальное применение меры административного принуждения;

· анализ эффективности применения меры административного принуждения;

· внесение корректив в последующую правоприменительную деятельность.

4. Гарантии и запреты на государственной гражданской службе

Законом о государственной гражданской службе РФ предусмотрены некоторые ограничения, связанные с гражданской службой. Гражданин не может быть принят на ГС, а служащий не может находиться на ГС случае:

1) признания его недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

2) осуждения его к наказанию, исключающему возможность исполнения должностных обязанностей по должности государственной службы (гражданской службы), по приговору суда, вступившему в законную силу, а также в случае наличия не снятой или не погашенной в установленном федеральным законом порядке судимости;

3 ) отказа от прохождения процедуры оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую федеральным законом тайну, если исполнение должностных обязанностей по должности гражданской службы, на замещение которой претендует гражданин, или по замещаемой гражданским служащим должности гражданской службы связано с использованием таких сведений;

4) наличия заболевания, препятствующего поступлению на гражданскую службу или ее прохождению и подтвержденного заключением медицинского учреждения;

5) близкого родства или свойства (родители, супруги, дети, братья, сестры, а также братья, сестры, родители и дети супругов) с гражданским служащим, если замещение должности гражданской службы связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

6) выхода из гражданства Российской Федерации или приобретения гражданства другого государства;

7) наличия гражданства другого государства (других государств), если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

8) представления подложных документов или заведомо ложных сведений при поступлении на гражданскую службу;

9) непредставления установленных настоящим Федеральным законом сведений или представления заведомо ложных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера.

Иные ограничения, связанные с поступлением на гражданскую службу и ее прохождением, за исключением ограничений, указанных в части 1 ст. 16 ФЗ «О ГГС РФ», устанавливаются федеральными законами.

Также ФЗ «О ГГС РФ» определены запреты, связанные с гражданской службой;

1) Не разрешено замещать должность ГС в случае назначения на госдолжность, избрания на выборную должность в органе МСУ, в профсоюзном органе;

2) запрещено осуществлять предпринимательскую деятельность; приобретать ценные бумаги, по которым может быть получен доход; быть поверенным или представителем по делам третьих лиц в госоргане, в котором он замещает должность ГС;

3) не вправе получать от физ. и юр.лиц подарки, денежное вознаграждение, ссуды, услуги, оплату развлечений, отдыха поездок, за исключением служебных командировок;

4) не вправе принимать без письменного разрешения представителя нанимателя награды, почётные и специальные звания (за исключением научных) иностранных гос-в, международных организаций, а также политических партий, др. общественных объединений и религиозных объединений;

5) запрещается использовать средства материально-технического и иного обеспечения, др. госимущество, а также передавать их другим лицам;

6) запрещается исполь зовать преимущества должностного положения для предвыборной агитации, а также для агитации по вопросам референдума;

7) запрещается разглашать или использовать в целях, не связанных со службой, сведения, отнесённые к сведениям конфиденциального характера или служебную информацию;

8) запрещено допускать публичные высказывания, суждения и оценки, в том числе в СМИ, в отношении деятельности госорганов, их руководителей, включая решения вышестоящего госоргана, в котором ГС замещает должность ГС.

9) запрещено прекращать исполнение должностных обязанностей в целях урегулирования служебного спора;

10) кроме того, после увольнения не вправе: замещать с течении 2-х лет должности, а также выполнять работу на условиях гражданско-правового договора в организациях, если отдельные функции госуправления входили в его должностные обязанности.

Таким образом, ограничения и запреты, установленные Законом «О ГГС РФ», представляют собой как бы служебный кодекс, характеризующий его правовое положение, стиль и методы осуществления ГС своих должностных полномочий.

К соцгарантиям ГГС относятся:

- оплата труда – она производиться в виде денежного содержания.

Денежное содержание состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным классным чином, а также из ежемесячных и иных дополнительных выплата (это надбавка за выслугу лет; за особые условия гражданской службы; за работу со сведениями, составляющими гостайну; премии по результатам профслужебной деятельности; единовременная выплата при предоставлении ежегодного оплачиваемого отпуска и материальная помощь и т.д.)

Компенсационные меры соцзащиты должны быть направлены не только на установление надбавок, но и на льготы в медобслуживании, установление дополнительных отпусков, гострахование, льготное обслуживание и так далее.

В ФЗ предусматриваются следующие гарантии (ст. 52):

1) медстрахование гражданского служащего и членов его семьи, в том числе и после выхода его на пенсию за выслугу лет;

2) обязательное госсоцстрахование на случай заболевания или потере трудоспособности в период прохождения гражданской службы либо сохранение денежного содержания при временной нетрудоспособности, а также на время прохождения медобследования в специализированном учреждении здравоохранения:

3) выплаты по обязательному гострахованию;

4) возмещение расходов, связанных со служебными командировками.

При наличии стажа государственной службы не менее 15 лет гражданские служащие имеют право на пенсию за выслугу лет при увольнении с федеральной государственной службы по следующим основаниям:

1) ликвидация федеральных органов государственной власти, иных государственных органов, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами, а также по сокращению штата федеральных государственных служащих в федеральных органах государственной власти, их аппаратах, иных государственных органах, образованных в соответствии с Конституцией РФ и федеральными законами;

2) увольнение с должностей, утверждаемых в установленном законодательством РФ порядке для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих государственные должности РФ, в связи с прекращением этими лицами своих полномочий;

3) достижение предельного возраста, установленного Федеральным законом для замещения должности федеральной государственной службы;

4) обнаружившееся несоответствие замещаемой должности федеральной государственной службы вследствие состояния здоровья, препятствующее продолжению государственной службы;

5) увольнение по собственному желанию в связи с выходом на государственную пенсию.

Пенсия за выслугу лет устанавливается к трудовой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и выплачивается одновременно с ней.

Условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов РФ и муниципальным служащим за счет средств субъектов РФ и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ и актами органов местного самоуправления.

Размеры пенсии за выслугу лет установлены ст. 14 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" и составляют при наличии стажа государственной службы не менее 15 лет в размере 45 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего за вычетом базовой и страховой частей трудовой пенсии по старости (инвалидности), установленной в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

За каждый полный год стажа государственной службы сверх 15 лет пенсия за выслугу лет увеличивается на 3 процента среднемесячного заработка. При этом общая сумма пенсии за выслугу лет и указанных частей пенсии по старости (инвалидности) не может превышать 75 процентов среднемесячного заработка федерального государственного служащего.

Для гражданских служащих, проживающих в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях, высокогорных и пустынных районах, размер пенсии определяется с применением соответствующего районного коэффициента на весь период их проживания в указанных районах (местностях).

5. Государственная экономическая политика.

Государственная экономическая политика – это совокупность взаимосвязанных мер, предпринимаемых органами гос.власти и управления в целях формирования определённого вектора развития экономики страны и решения социально-экономических проблем.

Экономические функции государства состоят в установлении гос-вом условий и порядка экономической деятельности в регулировании экономических отношений. Необходимость экон.-х функций гос-ва это – исправить недостатки рынка нерарушая при этом процессов естественного саморегулирования.

Экон.-ие функции гос-ва определяют каким образом и насколько либерально гос-во должно вмешиваться в экон.-ие процессы (сферы экономики), какие методы управления и контроля должны применяться.

Осн. экон. функции гос-ва:

1) денежно-кредитное и бюджетное регулирование,

2) регулирование отношений собственности,

3) регулирование доходов корпораций, фирм, населения

4) регулирование трудовых отношений

5) регулирование использования природных ресурсов

6) регулирование регионального развития

Взаимное влияние гос-ва, бизнеса и общества проявляется в:

1) Гос-во регулирует экономику и способствует организации общества

2) Сама экономика определяет возможности и мощь гос-ва, а также формирует экон.-ие институты общества

3) Само общество указывает бизнесу цели и ограничения развития.

Осн. функции гос-ва по отношению к гос сектору:

1)забота гос-ва о сохранении гос сектора, содействие превращению предприятий гос сектора в образцовые

2) забота гос-ва о воспроизводстве (увеличении) гос сектора и создание условий, необходимых для его эффективного функционирования.

Стратегией экон. политики (ЭП) является формирование такой модели экономики, которая бы обладала потенциалом динамичного роста, необходимого для достижения целей в долгосрочной перспективе.

ЭП гос-ва – это комплекс принципов, средств и мер воздействия гос-ва на распределение ресурсов, в целях совершенствования пропорций и структуры национальной экономики, поддержание конкурентоспособности выпускаемой продукции на мировых рынках, обеспечение экономической безопасности, корректировка рыночных механизмов в кризисных ситуациях.

Направления ЭП:

1) реализация потенциала экон-го роста

2) формирование институциональной среды, которая будет стимулировать экономический рост на основе притока капитала в реальный сектор экономики

3) модернизация экономики и повышение ее эффективности (структурная перестройка)

4) повышение конкурентоспособности российских товаров и услуг

5) выполнение гос-вом своих финансовых обязательств и превращение бюджета в активный инструмент ЭП

6) повышение эффективности функционирования инфраструктурных отраслей.

Черты ЭП:

1) сочетание прямого (административного) управления с косвенным (экон-им) регулированием

2) широкое применение методов и средств макроэкономич-го анализа, прогнозирования, планирования, программирования

3) преимущественное использование правовых форм и методов управления

4) применение социальной ориентации национальной экономики

5) проведение гос-ной структурной политики

6) обеспечение единства общенациональной и региональной ЭП

7) фискальная направленность ЭП

8) воздействие на внешнеэкономическую деятельность (регулирование внешнеэкон-их связей и отношений в интересах нац.-ой экономики).

Цели экономической политики многоплановы, ориентированы на достижение общенациональных целей.

Дата добавления: 2015-07-08