Т е м а 4. СОВЕТСКая БЮРОКРАТИЯ

Становление, развитие и трансформация советской формы бюрократии представляет собой поучительный пример эволюции политико-бюрократической системы управления. Как всякое социальное явление бюрократии имеет как внешние, так и внутренние причины развития. К внешним причинам появления советской бюрократии относятся: специфика нашего государства как наднационального образования, т.е. традиции и особенности, которые находились в его основе; политический режим, который носил авторитарный характер; наконец, особенности становления и развития политической элиты, с которой тесно связан верхний слой бюрократии.

К внутренним причинам можно отнести: традиции и особенности генезиса слоя чиновничества; степень развития общей культуры и главное – культуры управления; логику развертывания самой управленческой системы государства.

Начать необходимо с истории появления советской партийно-хозяйственной номенклатуры в условиях становления советской власти. Как отмечалось в предыдущей теме, перед революцией 1917 г. в теории были предложены меры против появления бюрократии в ее прежнем, имперском варианте. Но практически претворить их в жизнь не удалось в силу целого ряда причин. Рассмотрим их.

Становление советской бюрократической системы началось сразу после большевистского государственного переворота, в ходе создания новых органов власти. Первым отступлением от теории стала вызванная условиями гражданской войны система специальных продовольственных пайков и повышенного денежного вознаграждения

сначала для старых специалистов, а затем и для всей советской элиты. Одно это уже выделило новый слой управленцев в привилегированное сословие. Были и другие причины возникновения бюрократизма и комчванства, которые отмечал еще В.И. Ленин. Среди них можно выделить, например, бюрократизацию самой партии. Недаром в своих последних работах В.И. Ленин предлагал расширить состав ЦК партии за счет рабочих «от станка», так как руководящие кадры партии, занимаясь в основном верхушечной политической борьбой за власть между собой, отрывались все дальше от интересов масс. В.И. Ленин также ставил вопрос об усилении функций Рабоче-Крестьянской Инспекции в делах контроля и проверки исполнения принятых решений. Но это только некоторые аспекты роста бюрократии и ее влияния на партию и государственные органы.

Демобилизация пятимиллионной Красной Армии и занятие ее командирами ответственных государственных постов также способствовали росту бюрократии, так как они переносили методы военного руководства, близкие к бюрократическим, на гражданские сферы деятельности. Чисто внешняя форма исполнения любого приказа, тем более партийного, причем любой ценой и не задумываясь о последствиях – это стало нормой государственной жизни. Количественный рост государственной бюрократии приводил и к росту ее независимости от политического режима.

Но, конечно, подлинное развитие бюрократической системы было связано с приходом к власти И.В. Сталина. Он прямо стал опираться на бюрократию и силовые структуры, как на надежные инструменты в борьбе с различного рода оппозиционными режиму силами. Естественно, что первой жертвой бюрократизации стала сама ВКП(б), так как она оказалась единственной политической партией. На Х съезде партии, в 1921 г., в условиях гражданской войны был объявлен поначалу как якобы временная мера запрет на деятельность оппозиционных группировок и фракций. Затем уже под руководством И.В.Сталина были разгромлены «антипартийные» группировки Троцкого, Каменева и Зиновьева, Бухарина, Рыкова, Пятакова и др. Так начался поворот к жестким методам пролетарского террора как способа партийно-государственной политики, из-за которого впоследствии погибли миллионы безвинных людей. Благодаря этим методам произошло перерождение партии теоретиков, а затем и практиков революции в замкнутый, почти средневековый орден, где ценилась прежде всею личная преданность вождю. ВКП(б) была иерархично централизована под руководством Политбюро как якобы коллективного органа управления, на деле его члены подбирались

Сталиным по принципу личной преданности. Никакие дискуссии и тем более критика руководства не допускались, что вполне соответствовало методам бюрократического управления.

В дальнейшем по этой же схеме была сведена на нет и некоторая самостоятельность Советов, главную роль стали играть партийные комитеты. Это вообще стало основной особенностью созданной Сталиным системы советского бюрократического правления. Партийные комитеты фактически осуществляли властные функции, поскольку формально действовали через членов партии, для которых партийные решения были обязательными для исполнения под угрозой исключения из ее рядов. Партийные комитеты стали заниматься всеми вопросами, вплоть до хозяйственных, что вело партию к отрыву от политики и интересов как рядовых членов партии, так и народа. Эта система партийного надзора и контроля буквально пронизывала все органы государственной власти, а со временем и все общественные организации – профсоюзы, комсомол, различные творческие организации и т.д., создав, таким образом, единую, жестко централизованную систему управления всем обществом, подчиненную единому руководящему центру и не допускавшую никаких отклонений от генеральной линии партии.

Рост бюрократии в сочетании с подчинением репрессивных органов исключительно Политбюро ЦК партии и лично Генеральному секретарю дал возможность Сталину и его окружению создать тоталитарный политический режим, во многих своих чертах сравнимый с тем, что появился почти в то же время в Германии.

Созданная сталинским режимом строго ранжирования система льгот и привилегий для высшего и среднего чиновничества, которая давала четко определенные блага в зависимости от места, занимаемого в политической и административной иерархии, стала также неотъемлемой частью советского образа жизни. Она охватывала практически все стороны жизни советской элиты – от жилья и спецдач до обеспечения продовольствием, одеждой, льготными путевками в спецсанатории и т.д. Эта многосторонняя и многофункциональная бюрократическая система обеспечивала безусловное выполнение поставленных перед ней задач многие годы. Наиболее эффективно она проявила себя в различных экстремальных ситуациях, к которым можно отнести почти весь период с 1917 г. до середины 1950-х годов. В дальнейшем, уже в 60-е годы, колда страна вышла по крайней мере по вооружениям на уровень мировой сверхдержавы, встал вопрос о реформировании. Но первые попытки реформ,

предпринятые Н.С. Хрущевым, носили скорее косметический характер и вскоре были заблокированы набравшей силу и влияние политической бюрократией. Слабые поползновения в сторону реформ говорили лишь о желании советской номенклатуры что-либо изменить чисто внешне, не меняя ничего по существу. Это приводило к стагнации, застойным явлениям во всех сферах, но прежде всего пагубно отражалось на развитии экономики. Темпы ее роста снижались, требовались все большие усилия для поддержания явно разросшегося военно-промышленного комплекса и убыточного сельского хозяйства, но внешне система оставалась непоколебимой и монолитной. Зато внутренне началась скрытая постепенная трансформация сложившейся бюрократической системы.

Это внешне незаметное и активно скрываемое изменение явилось следствием неизбежной логики развития самой советской бюрократической системы. Так, например, как только ослаб жесткий контроль вплоть до «отстрела» наркомов, как было в сталинские времена, закончилось интенсивное перемещение чиновников из одного руководящего кресла в другое, что тоже было характерно для 30-40-х годов, так сразу же наша отечественная бюрократия повела себя точно также, как и всякая другая, т.е. стала заботиться о себе в первую очередь, а уж потом о государственных интересах. Отсутствие контроля со стороны закона вело к безнаказанности и безответственности, обрастанию личными связями, использованию служебного положения в корыстных целях, а в конечном итоге – коррупции и личному обогащению за счет государства.

Этот личный интерес чиновника, вышедший на первый план, при внешнем соблюдении государственной дисциплины и распоряжений начальства, привел к упадку не только в экономике. Началась деградация всей системы управления. Наверх, на самые вершины бюрократической лестницы, стали попадать ловкие люди за счет персональных заслуг перед начальством, а отнюдь не самые талантливые и толковые.

Преобладание личностных мотивов поведения в ущерб государственным интересам было лишь одной из причин разлада советской бюрократической системы управления. Другой не менее важной причиной явилась постановка перед бюрократией изначально невыполнимых задач, обусловленных идеологическим утопизмом самого политического режима. Бюрократия – хороший механизм управления только в том случае, когда управленческие задачи, решаемые ею, отвечают реальностям, строятся на прочном фундаменте практики и законности. Когда же ставятся заведомо нереализуемые цели, типа

строительства коммунизма в одной стране, здесь бюрократия начинает давать сбои. В силу своей подчиненности политической элите государства, она не может отказаться от вполнения поставленных задач, но так как задача все-таки невыполнима, бюрократия начинает действовать вхолостую.

Сделаем краткие выводы из сказанного. Советская бюрократическая система, если говорить о ней в самых общих методологических чертах, несла в себе с самого своего зарождения присущие любой бюрократии пороки и недостатки. Ее жесткая централизация, во многом вызванная необходимостью, обеспечивала вначале определенные успехи экономического и социально-политического строительства советского государства. Затем, эта же централизация управления привела к тому, что пресекалась любая попытка ее реальной реформы, любые инициативы блокировались, а политическая элита ничего менять уже не хотела. Все общество было пронизано сверху донизу бюрократическими отношениями, которые порождали конформизм мышления, страх перед монстром – государством и как следствие – апатию и пессимизм, и уход от общественных дел в личный мирок близких и понятных ежедневных проблем. Иерархическая подчиненность и неукоснительное выполнение руководящих указаний сами по себе позитивные качества для системы управления, но они не были в должной мере использованы. Советской бюрократии присущи не только общие пороки и извращения любой бюрократической системы управления, которые нами показаны, она имеет также собственные недостатки, обусловленные национальными чертами, историческими традициями, политическими идеями, особенностями психологическою склада характера российскою чиновника и т.д.

Дата добавления: 2015-07-10