Бюрократия в России (досоветский, советский, современный период)

Бюрократия (от французского «bureau» - бюро, канцелярия и греческого «κράτος» - господство, власть) – если мыслить официальными категориями (а в бюрократии иное просто немыслимо), то само это определение означает «власть канцелярии»! То есть людей, действующих по предписаниям «начальства» и через предписания «подчиненным». У граждан одно только слово «бюрократия» обычно вызывает ассоциацию с картинами канцелярской волокиты, плохой работы, бесполезной деятельности, многочасовых ожиданий для получения справок и форм, которые уже отменены, и попыток борьбы с бездушием государственных и муниципальных служащих. В идеале, Бюрократия - это (согласно теории Макса Вебера) одна из наиболее полезных идей в истории человечества. Однако его теория, как это часто случается на практике, не имеет ничего общего с российской действительностью. В «действительности» в России все происходит не так, как должно происходить «на самом деле». И на практике различие между теорией и практикой гораздо больше, чем в теории.
Характерные особенности перерождения бюрократического аппарата в России таковы:

* формализм: отрыв аппарата (формы) от своих корней (содержания), обособление исполнительных инстанций от воли и интересов членов общества. Базис этой черты - гипертрофия относительной автономности аппарата, стимулируемая сбоями в системе отчета и контроля;* волокита: преднамеренное затягивание ведения дел ввиду либо непреднамеренной несостоятельности (профессиональная непригодность), либо умышленного вымогательства. В первом случае - неумение, во втором - чрезмерное умение использовать служебное положение;* казенщина: выполнение работы по видимости, с соблюдением всяческих нюансов и в ущерб существу дела;* волюнтаризм: самоутверждение чиновника на службе, извлечение личных выгод (покровительство, попечительство, обструкция, обогащение и т. д.) осуществляется посредством досконально отработанной системы, включающей столь изысканные мероприятия, как проволочки, искажения, толкования, перетолкования, разъяснения с намеками, инспирации не состыковок законодательных и подзаконных актов, создание беспорядка в документообороте, хранение под сукном бумаг и т. п.;* мздоимство: получение дополнительного - сверх оклада (казенного жалованья) вознаграждения (дохода) за исполнение прямых служебных функций;* лихоимство: вымогательство благ, привилегий (вознаграждений) за выполнение или невыполнение профессиональных обязанностей;* коррупция: воздействие на чиновников или чиновничество через подкуп, шантаж, обещание дополнительных привилегий, незапланированных благ, побочных доходов с целью трансформации служебных действий в интересах узких групп лиц и вопреки запросам общества.Попробуем воспроизвести основные характеристики советской бюрократии, которые даёт в "Преданной революции" Троцкий. 1). Верхний этаж социальной пирамиды в СССР занимает "единственный в полном смысле слова привилегированный и командующий слой"; этот слой "не занимается непоредственно производительным трудом, а управляет, приказывает, командует, милует и карает". Его численность Троцкий определяет в 5-6 миллионов человек (4). 2). Распоряжаясь всем, этот слой находится вне какого бы то ни было контроля со стороны основной массы производителей общественных благ. Бюрократия правит, трудящиеся массы "повинуются и молчат" (5). 3). Этот слой поддерживает в обществе отношения материального неравенства: "Лимузины для "активистов", хорошие духи для "наших женщин", маргарин для рабочих, магазины "люкс" для знати, вид деликатесов сквозь зеркальные витрины - для плебса" (6). Условия жизни правящего слоя в целом аналогичны условиям жизни буржуазии: он "заключает в себя все градации, от мелкой буржуазии захолустья до крупной буржуазии столиц" (7). 4). Этот слой не только господствует объективно, но и субъективно осознаёт себя единственным господином в обществе. Он, пишет Троцкий, обладает "специфическим сознанием господствующего класса" (8). 5). Господство данного слоя поддерживается при помощи репрессий, а его материальное благополучие базируется на "замаскированном присвоении продуктов чужого труда". "Привилегированное меньшинство, - отмечает Троцкий, - живёт за счёт обделённого меньшинства" (9) 6). Между этим правящим слоем и угнетаемым большинством трудящихся идёт подспудная социальная борьба (10). Итак, перед нами вырисовывается следующая картина: существует довольно многочисленный социальный слой, который монопольно контролирует производство, а значит и продукт этого производства, присваивает себе существенную часть производимого продукта (т. е. осуществляет функцию эксплуатации), объединён сознанием общих материальных интересов и противостоит классу производителей. Как называется слой, обладающий вышеперечисленными чертами, в марксизме? Ответ ясен: это в полном смысле слова господствующий общественный класс. Троцкий вплотную подводит читателя к такому выводу. Но сам он его не делает, хотя и замечает, что бюрократия в СССР "есть нечто большее, чем бюрократия" (11). "Нечто большее" - но что именно? Троцкий этого не говорит; более того, он посвящает целую главу опровержению тезиса о классовой природе бюрократии. Сказав "а", нарисовав картину правящего эксплуататорского класса, Троцкий в последний момент даёт задний ход и отказывается сказать "б".

3.Гражданское общество
Гражданское общество - это сфера самопроявления свободных граждан и добровольно сформировавшихся не коммерчески направленных ассоциаций и организаций, независимая от прямого вмешательства и произвольной регламентации со стороны государственной власти и бизнеса. Согласно классической схеме Дэвида Истона, гражданское общество выступает как фильтр требований и поддержки общества к политической системе.
Признаки гражданского общества
-наличие в обществе частной собственности на средства производства;
-развитая демократия;
-правовая защищённость граждан;
-определённый уровень гражданской культуры;
-высокий образовательный уровень и высокая гражданская активность населения;
-наиболее полное обеспечение прав и свобод человека;
-самоуправление;
-конкуренция образующих его структур и различных групп людей;
-свободно формирующиеся общественные мнения и плюрализм;
-сильная социальная политика государства;
-многоукладная экономика;
-большой удельный вес в обществе среднего класса.
Концепция гражданского общества
В общественных науках выделяют следующие основные подходы к определению сущности гражданского общества: как противопоставление анархии; как противоположность церкви; как комплекс общественных отношений, противоположных государству; как конкретный феномен западной цивилизации. О трудностях становления гражданского общества свидетельствует история разработки его концепции в западной общественно-политической мысли.
Томас Гоббс, английский философ:Гражданское общество — это союз индивидуальностей, коллектив, в котором все его члены обретают высшие человеческие качества. Государство превалирует над гражданским обществом.Джон Локк, английский философ:Гражданское общество — это общество политическое, то есть общественная сфера, в которой государство имеет свои интересы.Шарль Монтескьё, французский философ:Гражданское общество — это общество вражды людей друг с другом, которое для её прекращения преобразуется в государство.Томас Пейн, американский просветитель:Гражданское общество — благо, а государство — неизбежное зло. Чем совершеннее гражданское общество, тем менее оно нуждается в регулировании со стороны государства.Георг Гегель, немецкий философ:Гражданское общество — сфера реализации особенно частных целей и интересов отдельной личности. Подлинной свободы в гражданском обществе нет, так как в нём постоянно присутствует противоречие между частными интересами и властью, носящее всеобщий характер.Карл Маркс и Фридрих Энгельс, немецкие экономисты и социологи:Гражданское общество — сфера материальной, экономической жизни и деятельности людей. Именно оно является первичным по отношению к государству, гражданская жизнь как сумма разнообразных интересов скрепляет государство.
Функции гражданского общества
Защита частных сфер жизни людей;
Сдерживание политической власти от абсолютного господства путем контроля за соблюдением конституционных принципов правового государства и разделения властей;
Стабилизация общественных отношений и процессов, обеспечение баланса между государственной и коммерческой сферой общества;
Защита и продвижение общественных интересов;
Постоянная мирная борьба за внедрение в жизнь конституционного принципа правового государства.

Дата добавления: 2015-07-10