Профессионализм в системе власти

В любой более или менее постоянной группе людей возникает иерархическая структура. Иначе говоря, имеется более или менее четко выраженная индивидуализация и разделение функций. Каждый

социальный иститут имеет определенную профессиональную стратификацию и своего рода правовую систему — систему формальных и неформальных правил. Ни одну организационную систему нельзя назвать чисто формальной или чисто неформальной. Они представляют собой сочетание обоих типов систем. Можно сказать, что государственные, публичные, правительственные организации более формальны. Они больше структурированы, шаблонны, опираются на стандартные институты и процессы. Негосударственные структуры менее формальны. Эти структуры более прозрачны и непосредственны.

Американский правовед Лоуренс Фридмэн выделяет четыре типа права (отношений). Есть отношения, являющиеся одновременно формальными и публичными (акты и решения Парламента); отношения, являющиеся публичными (или правительственными), но не формальными («реальное» правило, например, об ограничении скорости движения по дорогам — незначительное превышение скорости движения автомашины не влечет за собой каких-либо санкций); отношения, которые являются формальными и одновременно частными (процесс рассмотрения исков и жалоб); отношения одновременно частные и неформальные (система правил жизни в семье).⁸

Наиболее сложные образования — неформальная часть бюрократических институтов. Бюрократический институт не остается без движения, как нередко полагают, а изменяется и принимает новые формы. Помимо укрепления и расширения официальных процедур и правил действуют правила и неофициальные. Это взаимодействие приводит к изменениям в структурах бюрократии. В свою очередь, данные изменения могут отрывать новые благоприятные перспективы для укрепления бюрократического статуса, способствовать эффективности управления. Нередко бюрократическая трансформация совершается в интересах организации и расходится с интересами общества. Конфликт с окружением, в который чиновники вступают вопреки номинальным задачам, обусловлен независимостью их интересов от интересов социальной среды и служит существенным критерием для определения, является ли организация бюрократичной и в какой степени.

В результате воздействия ряда факторов возникают неформальные структуры, действующие внутри и наряду с формальными. Неформальный элемент бюрократической структуры представляет собой, с одной стороны, связующее звено между непредвиденными условиями ее функционирования и формальными принципами — принципами

организационной деятельности, с другой — реакцию на формальные правила и процедуры, и на особые обстоятельства, которые не предусмотрены общими правилами, но требуют индивидуального подхода. Организационный эффект (изменение, реакция) может быть вызван: исторической средой и социокультурным окружением — традициями, ценностями, образом мыслей, присущим общественности, социальной стратификацией, интересами групп, положением индивида; общественными качествами персонала — степенью активности, уровнем квалификации; общественными идеалами; требованиями, связанными с сохранением целостности бюрократической организации (противоречащие ей правила либо не выполняются, либо выполняются частично); возникающими внутри структур бюрократии разными центрами интересов (конкуренция).

Неформальные структуры присутствуют в любой организационной системе. Однако, видимо, наиболее существенная тенденция в современном обществе, в частности, в системе бюрократии, проявляется в том, что она эволюционирует в сторону увеличения формальных структур (от непосредственного к опосредованному) за счет неформальных структур, не исключая последние полностью. В административной системе наиболее правильное решение — решение, соответствующее форме, закону, порождает двойственный и противоречивый результат. Закон обеспечивает равенство разным людям независимо от их происхождения, денег, силы и должности, в то же время он еще больше подчеркивает фактическое человеческое неравенство там, где оно имеет место, и прежде всего в сфере профессиональной стратификации.

На уровне усложняющихся систем идет процесс увеличения профессиональной стратификации. Профессиональная стратификация проявляется в двух формах: в форме иерархии основных профессиональных групп (межпрофессиональная стратификация) и в форме дифференциации каждого профессионального класса (внутрипрофессиональная стратификация). В любом обществе профессиональная работа заключается в осуществлении функций организации и контроля и в более высоком уровне интеллекта, необходимого для ее выполнения, в большей привилегированности группы и в более высоком ранге, который она занимает в межпрофессиональной иерархии, и наоборот.⁹ В политике, как и в других видах деятельности (науке, культуре и т.п.), своеобразная экспроприация прав большинства на данную область является следствием концентрации собственно властных ресурсов в руках профессионалов, которые могут рассчитывать на успех только при условии, если обладают политической

компетентностью, что предполагает специальную подготовку. Профессионализация управленческого труда и связанная с этим концентрация средств по производству выступлений и действий, общественно признанных в качестве политических, непрерывно возрастала по мере того, как политическая идеология получала свою автономию в результате появления крупных бюрократий, освобожденных профессионалов в сфере управления, а также специальных учебных заведений, в чьи обязанности входит селекция и подготовка профессионалов в области осмысления социального мира – чиновников, политических журналистов, политиков.¹⁰ Статус профессионала в структурах управления требует соответствующих знаний и специальной подготовки. Политическая, юридическая и другие социально-гуманитарные науки, преподаваемые в специальных учреждениях, рационализируют компетентность, которую требует область политики и которой профессионалы владеют на практике.

Монополия различных властных структур на политические средства является следствием специализации управленческого труда, его профессионализации. Право, закон — один из ресурсов государственной власти. Закон закрепляет сложившиеся формы правления, формы государственного устройства, организацию и порядок деятельности государственного механизма, правовое положение граждан, их отношение к государству, обусловливает меры наказания за посягательство на государство и существующие социальные отношения.

Для выполнения или усиления своих полномочий власть использует армию, милицию (полицию), экономические, дипломатические структуры и механизмы, средства массовой информации. В силу этого власть приобретает дополнительные возможности стимулирования общественных процессов, разрешения конфликтных ситуаций и стабилизации социально-политической обстановки.

Банк информационных данных, который находится в распоряжении власти, позволяет анализировать состояние общества. Современная компьютерная техника, средства космической связи и разведывательная аппаратура могут обеспечить дополнительные возможности в обеспечении эффективности власти. Средства массовой информации — телевидение, радио выступают фактором манипуляций, внушения, поддержки или страха, интереса или безразличия к происходящим в обществе процессам.¹¹

Актуальна проблема идейного ресурса власти, Власть признается тогда, когда предполагаемые идеи получают признание вне круга профессионалов. Стратегии и программы, которые логика внутренней

борьбы навязывает профессионалам и которые связаны с различными позициями в системе власти, неодинаковым политическим и образовательным потенциалом, могут оказаться успешными лишь в том случае, если они сходятся с программами (часто бессознательными) общественных групп, находящихся вне политической системы. В практических ситуациях признание или непризнание авторитета власти всегда отражается в общественном мнении.

Литература

¹ Лобер В.Л. Проблема демократии в политической философии Норберто Боббио // Власть и демократия: зарубежные ученые о политической науке / Под ред. А.П. Цыганкова. М.. 1992. С. 200.

² Сорокин П.А. Человек. Цивилизация. Общество, М., 1992. С. 334–336.

³ Малышева Н. С. Политические идеи Гарольда Д. Ласки // Власть и демократия: зарубежные ученые о политической науке. С. 35.

⁴ США глазами американских социологов: Политика. Идеология. Массовое сознание / Под ред. В.Н. Иванова и Ю.Н. Давыдова. М., 1988. С. 69.

⁵ Цыганков А.П. Политология Роберта Даля // Власть и демократия: зарубежные ученые о политической науке. С. 25.

⁶ Ильин А.А. О грядущей России: избранные статьи, М., 1993. с. 246.

⁷ Сартори Дж. Вертикальная демократия // Политологические исследования. 1993. № 2. с. 80–89.

⁸ Фридмэн Л. Введение в американское право. М., 1993. с. 26.

⁹ Сорокин П.А. Указ. соч. С. 353–359.

¹⁰ Бурдье П. Социология политики. М., 1993. с. 187–189.

¹¹ Основы политологии / Науч. ред. М.А. Васялик. СПб., 1993. С. 100–107.

Дата добавления: 2015-07-10