Основные направления на будущее

Увеличение государственных ресурсов, выделяемых на об­разование за счет других расходов, следует рассматривать

как необходимость в отношении всех стран, но в особенности развиваю­щихся стран, поскольку речь идет о капиталовло­жениях, имеющих важней­шее значение для будущего. В целях установления по­рядка очередности, часть ва­лового национального про­дукта, выделяемого на обра­зование, ни в коем случае не должна быть ниже 6 % в странах, где эта цель еще не достигнута. Среди других воз­можностей логика челове­ческого развития приводит нас к мысли о том, что необходимо предусмотреть перевод части военных ассигнований, зачас­тую превышающих ассигно­вания, выделяемые на обра­зование. В действительности, развитие образования позво­ляет бороться с целым рядом факторов, ставящих под угрозу безопасность, таких, как безра­ботица, отторжение, неодина­ковый уровень развития между нациями, этнические или рели­гиозные конфликты.

Тем не менее, следует напомнить о том, что обра­зование следует рассматри­вать не только как социаль­ные расходы, но и экономи­ческие и политические капи­таловложения, позволяющие получить выгоду на долгосрочную перспективу. «Задача систем образования заключается в подготовке каждого человека к жизни в качестве гражданина, обеспечении передачи между поколениями знаний и культуры, развитии личных качеств. Их задача заключается также в том, чтобы подготовить квалифицированных специалистов, в которых сектор экономики будет нуждаться в будущем»⁷. Развитие какой-либо страны предполагает, в частности, что ее активное население способно использовать сложные технологии и проявлять творческий подход, а также способность адаптироваться, качества, которые зависят в значительной степени от уровня начальной профессиональной подготовки каждого человека. Таким образом, вложение средств в обра­зование является одним из основных условий долгосрочного экономического и социального развития и в отношении этих капиталовложений должны приниматься защитные меры в период кризиса.

С другой стороны, Комиссия считает, что не только законно, но и желательно мобилизовать частные финан­совые ресурсы, с тем чтобы ограничить то бремя, которое испытывают на себе бюджеты государств. Использование частного финансирования, несомненно, будет различаться, в зависимости от положения в каждой стране, и не должно ставить под сомнение финансовые обязательства государ­ства. Такие обязательства имеют решающее значение особенно в самых бедных странах, где использование только частных фондов не может обеспечить надлежа­щего и долгосрочного финансирования системы обра­зования. Формы частного финансирования носят самый различный характер: участие - даже ограниченное - семей и учащихся в оплате расходов на обучение; возмещение местными общинами части расходов на строительство и ремонт школ; участие предприятий в финансировании профессио­нальной подготовки; частичное самофинансирование, в том что касается технических или профессиональных школ или даже университетов, благодаря заключению контрактов на научные исследования.

Можно также предусмотреть системы смешанного финансирования, сочетающие государственные и частные фонды в меняющихся пропорциях в зависимости от уровня обучения, обеспечивая при этом бесплатное базовое образование. Комиссия с особым вниманием отнеслась к предложениям, сформули­рованным в этом отношении Всемирным банком, в том что касается развивающихся стран, которые уделяют особое внимание базовому образованию в государственных капиталовложениях (см. врезку). Такие ориентировки, по-видимому, создают хорошую основу, позволяющую каждой стране установить приоритеты в отношении распределения средств. Комиссия, тем не менее, подчеркивает важность государственных ресурсов, выделяемых на высшее образование. Использование частного финансирования не должно подрывать основу и существование этого вида обра­зования в развивающихся странах, где оно является основным элементом, обеспечивающим единство системы образования, а также важным фактором научно-технического прогресса. Тем не менее, в условиях постоянного государственного финансирования, ресурсы, получаемые за счет взимания платы за учебу, могут позволить повысить качество преподавания в университетах.

Тем не менее Комиссия считает, что частное финансирование не должно использоваться для краткосрочных корректиро­вочных мер, которые могут привести к несовпадению, бесценной трате средств или возникновению неравенства. Именно правительственные органы должны организовывать финансо­вые партнерские отношения путем внесения необходимых коррективов. Прежде всего необходимо избегать того, чтобы образование не увеличивало социального неравенства, и с этой целью мобилизовать значительные ресурсы в пользу групп населения, находящихся в неблагоприятном положении, с тем чтобы предусмотреть, например, меры по оказанию конкрет­ной помощи для борьбы со школьным отсевом или обес­печить предоставление качественного образования для этнических меньшинств и жителей отдаленных районов. Таким образом, для соблюдения справедливости и сохранения социальной сплоченности необходимо государст­венное финансирование.

Таким образом, в целом необходимо лучше управлять существующими ресурсами не в ущерб качеству и справед­ливости, с учетом долгосрочной перспективы. Этот принцип приводит нас к мысли о необходимости изучения различных средств повышения внутренней эффективности образования. Например, сокращение уровня второгодничества и школьного отсева, особенно высоких в странах Африки и Латинской Америки, путем сокращения общего числа учащихся в школе, должно было бы позволить повысить адекватность и эффектив­ность образования. Таким образом, согласно подсчетам, для одной такой страны, как Бразилия, расходы, связанные с второгодни­чеством, составляют приблизительно 2,5 млрд. долл. в год; такую сумму средств можно было бы выгодно инвестировать в развитие дошкольного воспитания, с тем чтобы содействовать облегчению дальнейшего обучения детей в школе. Децентрализация управле­ния, более широкая автономия учебных заведений позволяют также повысить эффективность предоставляемого образования путем его лучшей адаптации к местным потребностям. Как уже указывалось выше, необходимо, чтобы все это проводилось в рамках общего регулирования с целью избежания принятия непоследовательных мер в области управления. С другой стороны, можно было бы предусмотреть самые различные меры для улучшения соотношения расходы-эффективность в области обра­зования в развивающихся странах, такие, как увеличение продол­жительности учебного года, строительство недорогостоящих учеб­ных помещений или развитие дистанционного образования. Однако при этом следует строго запрещать предпринимать любые усилия для достижения краткосрочных результатов, которые могут отрицательно сказаться на качестве преподавания. Таким образом, повышение числа учащихся в каждом классе будет неоправданным, когда классы уже переполнены, что наблюдается в странах, сталкивающихся с наибольшими трудностями. И наконец, не следует забывать о том, что любая мера, направленная на понижение уровня набора или подготовки преподавателей, отрицательно сказывается на качестве преподавания и серьезно компрометирует перспективы на будущее.

Наконец, Комиссия считает, что принцип образования, продолжающегося в течение всей жизни, должен был бы привести все страны, возможно, в первую очередь это каса­лось бы развитых стран (где финансовые проблемы не носят такого острого характера), к пересмотру, исходя из более широкой перспективы, форм финансирования образования, в поиске примирения основного принципа равенства шансов, необходимости диверсификации и возможностей продолжения обучения по завершении обязательного школьного обучения, финансируемого за счет государственных средств. Сочетание периодов, посвящаемых профессиональной деятельности, с периодами профессиональной подготовки и обучения требует диверсификации форм финансирования. Закономерно привлечь к этому предприятие, когда речь идет о повышении квалификации рабочей силы, а также привлекать отдельных лиц к тому, что составляет для них одновременно личный вклад, дающий им надежду на получение более высокооплачиваемой работы, а также средства для всесто­роннего развития личности. Что касается государственного финансирования, то оно полностью оправдывается выгодой коллективного характера, которую общество в целом может получить от развития образования. Вопрос финансирования высшего образования можно было бы рассмотреть исходя из следующей перспективы: развитие массового высшего образо­вания оправдывает более широкое использование платы за обучение, компенсируемой предоставлением отдельных стипендий для учащихся, находящихся в наименее благоприятном положении, а также созданием систем предоставления займов.

Комиссия обсудила также еще более дерзкое решение. По­скольку образование должно продолжаться в течение всей жизни, можно было бы предусмотреть предоставление каждому молодому человеку в момент, когда он будет начинать свое школьное обу­чение, кредита времени для образования, соответствующего определенному числу лет обучения. Этот кредит можно было бы включить в его счет в банке, который некоторым образом для каждого в отдельности осуществлял бы управление капиталом вы­бранного времени, в соответствии с которым выделялись бы адекватные финансовые средства. Каждый мог бы располагать этим капиталом в зависимости от своего школьного опыта и своего выбора. Он мог бы сохранять часть этого капитала, для того чтобы в своей послешкольной жизни, в своей взрослой жизни иметь возможность получать постоянную профессиональную под­готовку. Он мог бы иметь также возможность увеличивать свой капитал, внося финансовые средства на кредит своего счета в «банк избранного времени» в соответствии с определенной систе­мой накопления-страхования, посвященной образованию. Эта реформа может показаться весьма радикальной или слишком систематичной по сравнению с условиями и существующей практикой в той или иной стране, однако идея заслуживает внимания с точки зрения ее мотивировки - бороться с неравен­ством шансов в форме кредита, предоставление которого может быть осуществлено лишь по окончании обязательного школьного обучения и который позволил бы подростку выбрать свой путь, не отдавая под залог своего будущего.

Дата добавления: 2015-09-02