Воздействие финансовых трудностей

Эти цели коллективного характера предполагают необходимость принятия зачастую в сложных условиях выбора экономического и финансового характера, даже если такие проблемы носят различный характер в зависимости от основных категорий стран. Развитые страны сталкиваются с постоянно растущим спросом на школьное обучение, и им необходимо найти средства для решения связанных с этим проблем. Тем не менее, их финансовые трудности не имеют ничего общего с трудностями, с которыми сталкиваются развивающиеся страны, которые перед лицом возрастающих потребностей, связанных с демо­графическим ростом, а также отставанием в области школь­ного образования и ограниченным характером имеющихся в наличии ресурсов, действительно находятся в финансовых тисках⁴.

Число учащихся в школе соответствует более четверти всего населения мира, а государственные расходы на об­разование представляют приблизительно 5 процентов от всемирного валового национального продукта (ВНП). Тем не менее, следует отметить значительный разрыв, который отражает неодинаковое распределение богатства в мире, но который является также результатом неодинаковых финансовых капиталовложений, относительно более высоких в развитых странах (5,3% от ВНП в 1992 г.), чем в развивающихся странах (4,2% от ВНП).

Демографические прогнозы на начало XXI века, несмотря на предположения о снижении уровня фертильности, позво­ляют сделать предположение о значительном увеличении уровня рождаемости. Прогнозы, подготовленные Всемирным банком, свидетельствуют, в частности, о том, что в странах с низким доходом дети в возрасте менее пяти лет по-прежнему в 2025 г. будут составлять самую многочисленную группу в пирамиде возрастов⁵. Последствия этих демографических изменений для возможностей приема учащихся образо­вательными системами будут усилены развитием школьного обучения: можно констатировать, что рост численности уча­щихся превышает демографические изменения, за исключе­нием только начального образования в развитых странах.

В сочетании с ростом населения, зачастую особенно высоким в странах, где система образования недостаточно развита, отставание с точки зрения школьного обучения предполагает необходимость принятия особенно значительных усилий в развивающихся странах. Прогнозы, подготовленные ЮНЕСКО⁶, позволяют предположить новый рост численности школьников. Численность учащихся этой категории в целом по всему миру и по всем уровням образования должна вырасти с немногим более 1 млрд. в настоящее время до 1,15 млрд. в 2000 г. и 1,30 млрд. в 2025 г. В этой общей цифре доля развитых стран по-прежнему должна сокращаться, ввиду с предусматриваемым понижением уровня рождаемости. Наиболее значительный рост будет наблюдаться в категории развивающихся стран; в значи­тельной степени он будет объясняться ростом численности учащихся в странах Африки к югу от Сахары, в арабских государствах и в Южной Азии. Это увеличение численности учащихся в развивающихся странах будет отмечаться на всех уровнях образования: на уровне начальной школы (589 млн. к 2000 г. против 522 млн. в 1992 г.), на уровне среднего образования (269 млн. против 227 млн.), а также высшего образования (40 млн. против 32 млн.).

Перед лицом таких возрастающих потребностей зачастую отмечается сокращение имеющихся ресурсов, в особенности в некоторых регионах, таких, как страны Африки к югу от Сахары, в результате воздействия различных факторов, например сни­жение экономической активности или бремя внешней задол­женности. Кроме того, системы образования конкурируют между собой с точки зрения использования государственных средств с другими областями, в которых участвует государство, и в целом страдают от глобальной нехватки бюджетных средств и полити­ческих решений, касающихся распределения государственных бюджетов. Принимая во внимание ту центральную роль, которую Комиссия придает выбору направлений в области об­разования в интересах социального развития, она считает, что необходимо в первую очередь увеличить объем государст­венных средств, выделяемых на сектор образования. Несом­ненно, положение в этой области является абсолютно неоди­наковым, в особенности, если в глобальном плане мы сопоставим такое положение в развивающихся и развитых странах, где демографический рост не оказывает такого значительного воздействия, где больше имеющихся ресурсов и где уровень охвата школьным образо­ванием уже достаточно вы­сокий. В индустриальных странах доля ВНП, выде­ляемая на государственные расходы в области обра­зования, осталась относи­тельно стабильной за послед­ние несколько лет. Эта квазистабильность усилий на государственном уровне соче­талась с демографическим рос­том, который контрастирует с демографическим ростом в развивающихся странах, по­скольку численность населения в возрасте менее 15 лет в них сократилась на 6% за период с 1970 г. по 1990 г., по сравнению с увеличением на 31% в раз­вивающихся странах. Тем не менее, следует отметить, что различные факторы, - такие, как введение массового образо­вания, включая область выс­шего образования, рост потреб­ностей с точки зрения посто­янной профессиональной подго­товки или возможность сокращения рабочего времени, что предоставляет новые возможности для обучения, - должны были бы способствовать также росту спроса со стороны общества на образование в развитых странах.

Комиссия сознает, что нельзя найти единое решение проб­леме финансирования образования, принимая во внимание различия между уровнями экономического развития и между системами образования, состояние которых является неоди­наковым в зависимости от стран. Таким образом, она ограничится некоторыми общими направлениями, стремясь выделить положение в развивающихся и развитых странах.

Дата добавления: 2015-09-02