Содействовать действительной автономии учебных заведений

Автономия учебных заведений характеризуется самыми различными аспектами. Прежде всего она проявляется в управлении ресурсами: необходимо, чтобы использование значительной части выделенных ресурсов определялось на уровне учебного заведения. В некоторых случаях, специальные структуры, например комитет родителей (или учащихся) и преподаватели, могут быть созданы для высказывания мнений по вопросам управления учебным заведением или по некоторым аспектам учебных программ. В более широком смысле необходимо создать в каждом учебном заведении механизмы, уточняющие роль различных специалистов, содействуя таким образом сотрудничеству между препода­вателями, руководителями учебных заведений и родителями, а также диалогу со всеми представителями местной общины. Практика проведения переговоров и согласования усилий сама по себе является фактором развития демократии применительно к вопросу управления учебными заведениями, а также к дея­тельности школы вообще. С другой стороны, автономия учебных заведений в значительной степени способствует нововведениям. В высоко централизованных системах нововведения, как правило, ограничиваются опытно-показательными экспериментальными мероприятиями, предназначенными для того, чтобы в случае их успешного проведения служить основой для мер более широкого характера. Последние необязательно будут применяться надлежа­щим образом во всех видах ситуаций: в действительности, по-видимому, признается, что успех нововведений зависит, главным образом, от местных условий. Следовательно, важным аспектом является развитие способности внедрять нововведения, а не распространение самих нововведений.

Таким образом, Комиссия поддерживает широкую децентра­лизацию систем образования, на основе автономии учебных заведений, а также реального участия представителей местной общественности. Необходимость образования в течение всей жизни, а также появление обществ образования на основе привлечения ресурсов неформального образования, на ее взгляд, должны усиливать эту тенденцию. Тем не менее, она сознает, что форма организации и управления образованием не являются самоцелью, а всего лишь инструментами, ценность и эффек­тивность которых зависят в значительной степени от полити­ческих, экономических, социальных и культурных условий. Меры по децентрализации могут в равной степени одинаково хорошо вписываться в демократические процессы, а также в процессы, носящие произвольный характер и приводящие к различным формам социальной отчужденности. Многочисленные примеры, в особенности примеры стран Латинской Америки, свидетель­ствуют о том, что децентрализация может усилить уже сущест­вующее неравенство между регионами, а также социальными группами; ослабление роли центрального государства в таком случае не позволяет создать компенсационный механизм. В более широком плане «международный опыт свидетельствует о том, что в тех случаях, когда децентрализация проводится успешно, она проводится на основе центральной админи­страции, которая прочно стоит на ногах»². Это позволяет делать вывод о необходимости проведения общего регули­рования, а также уточнения роли, которую государственные органы власти должны играть в этом регулировании.

Дата добавления: 2015-09-02