Небходимость регулирования всей системы

Какой бы ни была организация системы образования, в большей или меньшей мере децентрализованной или диверси­фицированной, государство должно нести ответственность в отношении гражданского общества, поскольку образование представляет собой благо коллективного характера, которое не может являться предметом простого регулирования с помощью рынка. Речь идет, в частности, о достижении консенсуса на национальном уровне в отношении образования, обеспечении сплоченности в целом, а также выработки долгосрочной перспективы.

Одна из основных задач государственных органов власти заключается в том, чтобы добиться общего согласия между различными участниками в отношении важности образования, а также в отношении его роли в обществе. В развивающихся странах, в особенности, лишь на основе постоянного диалога со всеми политическими партиями, профессиональными или иными ассоциациями, профсоюзами, а также предприятиями можно гарантировать стабильность и устойчивость учебных программ. Диалог должен состояться с самого момента разработки про­граммы и продолжаться в течение всего периода ее выполнения, предоставляя при этом возможность проведения оценки и внесения корректировок. Опыт показывает, что такой социаль­ный консенсус является необходимым при проведении любой реформы и что чрезвычайно редко такой консенсус складывается стихийно. Таким образом, необходимо придать ему институцио­нальную форму, а также обеспечить его выражение в соответ­ствии с демократическими процедурами.

Необходимо обеспечить также запрограммированное управ­ление взаимосвязями между различными элементами системы об­разования, не теряя из виду органичный характер связей между различными уровнями преподавания. Каждый человек последо­вательно переходит от базового образования к другим уровням преподавания или к другим видам образования. Различные части системы сами по себе взаимозависимы: среднее образование готовит для высшего образования студентов, однако универ­ситет готовит для среднего образования, а зачастую даже и для начального образования преподавателей. Как в количествен­ных, так и в качественных параметрах эти уровни обра­зования, таким образом, являются солидарными, и необхо­димо принимать это во внимание как с точки зрения регулирования потоков, так и определения содержания и форм оценки. С учетом этой общей взаимозависимости необходимо оптимизировать выбор соответствующих ресурсов. Приоритеты, несомненно, будут различными в зависимости от стран, однако необходимо не только следить за сохранением целостности системы, но и принимать во внимание новые требования к образованию, которое продолжается в течение всей жизни. Необходимо обеспечить также связь между образованием и потребностями экономики.

В целом, политика в области образования должна носить долгосрочный характер, что предполагает необходимость обес­печения преемственности с точки зрения выбора и проведения реформ. Именно поэтому важно в том, что касается образо­вания выходить за рамки стадии краткосрочных политики или реформ, которые могут оказаться под угрозой при каждой смене правительства. Такая способность предвидения должна опираться на конкретный анализ ситуации в образовательных системах: подтвержденные данные диагностики, перспективный анализ, ин­формация о социально-экономических условиях, владение всемир­ными тенденциями в области образования, оценка результатов.

Таким образом, оправданной является, главным образом, роль государства в качестве представителя всего коллектива в об­ществе, характеризующемся плюрализмом и партнерскими связями, в котором образование продолжается в течение всей жизни. Она касается не только, главным образом, выбора об­щества, которое определяет специфику своей системы обра­зования, но и регулирования всей системы в целом, а также повышения престижности образования. Эта роль, тем не менее, не должна осуществляться в качестве строгой монополии. Она, скорее, заключается в том, чтобы объединять усилия, поддер­живать инициативы, а также обеспечивать условия для появления новых синергии. Она соответствует также требованию обес­печения справедливости и качества в области образования. С точки зрения справедливости и уважения права на образование, речь идет о том, чтобы как минимум избежать того, чтобы доступ к образованию не был закрыт для некоторых лиц или некоторых социальных групп; в частности важно, чтобы государство могло играть определенную роль с точки зрения перераспределения, в частности в пользу групп меньшинств или лиц, находящихся в наименее благоприятном положении. Гарантия качества образования предполагает, с другой сто­роны, что необходимо разработать нормы глобального харак­тера и подумать о создании различных средств контроля³.

В рамках образовательного механизма формальные государственные или частные учебные заведения, несомненно, должны развиваться на согласованной основе в соответствии с долгосрочной перспективой. Таким образом обеспечила такое единство в пространстве и во времени, иными словами - двойную функцию по организации и регули­рованию. Координация между различными уровнями образо­вания, начальным, средним и высшим, а также предло­жения в области образования на протяжении всей жизни имеют особенно важное значение для избежания нарушений нормального функционирования. Кроме того, в обществах бу­дущего необходимость мобилизации усилий вне рамок фор­мальных учебных заведений поставит перед государственными властями новые задачи в соответствии с двумя дополнительными направлениями. С одной стороны, им необходимо будет обес­печить наглядность и четкость системы образования, гарантируя, таким образом, стабильность в целом, и, с другой стороны, поощрять партнерские связи, нововведения в области образо­вания, иными словами, найти новые подходы в интересах обра­зования. Таким образом, первоочередная роль политики выдвигается на первый план: необходимо направлять действия всех специалистов, работающих в области образования, на достижение коллективных целей на основе уважения общих ценностей.

Дата добавления: 2015-09-02