Незаконное участие в предпринимательской деятельности

Это типичное коррупционное преступление. Указ Президента РФ «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы» от 4 апреля 1992 г №361 запретил служащим государственного аппарата заниматься предпринимательской деятельностью, самостоятельно или через представителя принимать участие в управлении акционерными обществами, товариществами с ограниченной ответственностью и иными хозяйствующими субъектами и т.п. Данный запрет был конкретизирован в ряде других нормативных актов, касающихся службы сотрудников милиции, прокурорских работников, сотрудников органов федеральной безопасности и др. Относительно депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ в Конституции РФ и в Федеральном законе от 8 мая 1994 г. «О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указывается, что они не могут заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности. Федеральный закон от 27 июля 2004 г. «О государственной гражданской службе Российской Федерации» запретил гражданским служащим в связи с прохождением ими службы участвовать на платной основе в деятельности органа управления коммерческой организации, за исключением случаев, установленных Федеральным законом, а также осуществлять предпринимательскую деятельность (ст.17). В то же время, как установлено Указом Президента РФ «О некоторых мерах по обеспечению государственного управления экономикой» от 10 июня 1994 г. №1200, государственные служащие на основании решений Президента РФ, Правительства РФ, соответствующих федеральных органов исполнительной власти либо Российского фонда федерального имущества могут быть назначены представителями государства в органах управления акционерных обществ (товариществ и иных предприятий смешанной формы собственности), акции (доли, паи) которых закреплены в федеральной собственности.

Объективная сторона преступления может быть выполнена двумя различными действиями: 1) учреждение должностным лицом организации, осуществляющей предпринимательскую деятельность, вопреки запрету, установленному законом. В данном случае должностное лицо выступает как учредитель (один из соучредителей) организации; 2) участие должностного лица в управлении организацией, осуществляющей предпринимательскую деятельность, лично или через доверенное лицо, вопреки запрету, установленному законом. Участие в управлении организации может заключаться не только в том, что должностное лицо занимает какую-либо руководящую должность в этой организации. Достаточно быть одним из акционеров (учредителей), поскольку высшим органом управления акционерным обществом является общее собрание его акционеров, а высшим органом управления в обществе с ограниченной ответственностью – общее собрание его участников (учредителей) (п. 1 ст. 103 и п. 1 ст. 91 Гражданского кодекса РФ).

Обязательным условием уголовной ответственности должностного лица, нарушившего соответствующий запрет, является то, что он, пользуясь своими должностными полномочиями, предоставил льготы и преимущества учрежденной им предпринимательской организации или организации, в управлении которой он участвует, или покровительствовал им в иной форме (льготное налогообложение, первоочередное или на льготной основе предоставление кредитов, экспортных или таможенных льгот, создание различных препятствий для конкурентов и устранение их с рынка, освобождение от различных проверок, ревизий, нарушение конкурсной основы при приватизации или размещении заказов, установление низкой арендной платы и т.п.). Состав преступления формальный; каких-либо последствий этой деятельности, необходимых для наступления уголовной ответственности, закон не предусматривает.

Преступление совершается с прямым умыслом, как правило, из корыстных побуждений, хотя непосредственно в законе мотив преступления не указан.

Дата добавления: 2015-08-17