Отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию Российской Федерации или Счетной палате Российской Федерации

В ст. 287 УК установлена ответственность за неправомерный отказ в предоставлении или уклонение от предоставления информации (документов, материалов), а также предоставление заведомо неполной либо ложной информации Совету Федерации Федерального собрании РФ, Государственной Думе Федерального Собрания РФ или Счетной палате РФ, если эти деяния совершены должностным лицом, обязанным предоставлять такую информацию.

Федеральное собрание Российской Федерации – представительный и законодательный орган РФ (ст. 94 Конституции РФ). Неполная и неточная информация, предоставленная Федеральному Собранию и положенная в основу принятых им законов и постановлений, может вызвать серьезные просчеты и ошибки в проведении внутренней и внешней политики и повлечь самые тяжкие последствия для страны в целом, отдельных регионов, юридических и физических лиц.

Счетная палата Российской Федерации является постоянно действующим органом государственного финансового контроля, образуемым Федеральным

Собранием РФ и подотчетным ему (см.: Федеральный закон «О Счетной палате Российской Федерации» от 11 января 1995 г. №4-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №3. Ст.167). В задачи Счетной палаты, в частности входит: осуществление контроля за своевременным исполнением доходных и расходных статей федерального бюджета и бюджетов федеральных внебюджетных фондов, финансовая экспертиза проектов федеральных законов и других нормативно правовых актов, анализ выявленных отклонений от установленных показателе федерального бюджета, контроль за законностью и своевременностью движения средств федерального бюджета федеральных внебюджетных фондов в Центральном банке РФ, уполномоченных банках и иных финансово-кредитных учреждениях РФ и др. В соответствии со ст.13 Федерального закона «О Счетной палате Российской Федерации» все органы государственной власти, органы местного самоуправления, Центральный банк РФ, предприятия, учреждения, организации, независимо от формы собственности, и их должностные лица обязаны предоставлять по запрсам Счетной палаты информацию, необходимую для обеспечения ее деятельности.

Таким образом, непосредственным объектом преступления, предусмотренного ст.287 УК, являются интересы государственной власти, связанные с обеспечением нормальной деятельности таких органов государственной власти, как Федеральное Собрание РФ и Счетная палата РФ.

Объективная сторона преступления может быть выражена одним из следующих действий (бездействия): 1) неправомерный отказ (т.е. не основанный на законе) в предоставлении информации (документов, материалов) Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате; 2) неправомерное уклонение от предоставления информации тем же органам; 3) предоставление им же заведомо неполной или заведомо ложной информации. Информация в виде документов и любых иных материалов (справки, отчеты, объяснения и т.п.) может передаваться палатам Федерального Собрания и Счетной палате периодически, в силу установленного порядка либо по разовым требованиям Парламента, его комитетов, подкомитетов, комиссий, а также Счетной палаты и ее аудиторов. Представляется, что случаи отказа, уклонения, предоставления неполной или ложной информации в ответ на запрос не указанного в статье государственного органа, а конкретного депутата или члена Совета Федерации не подпадают под действие ст. 287 УК.

Отказ предоставить требуемую или по иным основаниям обязательную к предоставлению информацию – это ясно выраженное заявление должностного лица о том, что он не предоставит соответствующую информацию. При уклонении от предоставления необходимой информации должностное лицо, открыто не заявляя о своем нежелании, тем не менее этого не делает, выдвигая подчас какие-либо надуманные объяснения (отсутствие необходимой информации, ее необработанность, утеря документов и т.п.). В неполной информации сообщаются не все сведения и данные, которые должны были входить в эту информацию по интересующему Федеральное Собрание или Счетную палату вопросу. В ложной информации искажается истинное положение дел.

Преступление окончено с момента выполнения соответствующего действия (предоставление заведомо неполной или ложной информации) или неисполнения положения (требования) о предоставлении информации, независимо от того повлекло ли это какие-либо последствия.

Субъектом преступления является должностное лицо любого государственного или органа местного самоуправления, государственного или муниципального учреждения, Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РФ, обязанное своевременно предоставлять точную и объективную информацию Совету Федерации, Государственной Думе, Счетной палате по их требованиям, запросам или иным основаниям.

Основной состав данного преступления предполагает вину в форме прямого умысла. Виновное лицо сознает, что оно неправомерно отказывает в предоставлении информации или уклоняется от предоставления информации именно Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате, будучи обязанным это делать, либо предоставляет неполную или ложную информацию и желает этого. Предоставление ложной или неполной информации в результате ошибки, невнимательности ит.п. может в соответствующих случаях повлечь ответственность за халатность (ст. 293 УК). Мотивы подобного поведения должностного лица могут быть различными и на квалификацию содеянного не оказывают влияния.

Субъектом квалифицированного состава данного преступления (ч. 2 ст. 287 УК) является лицо, занимающее государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации, понятия которых рассмотрены выше.

В п. «а» ч. 3 ст. 287 УК предусмотрены случаи, когда должностное, обязанное предоставлять информацию Совету Федерации, Государственной Думе или Счетной палате, отказывается или уклоняется от этого либо предоставляет заведомо неполную или ложную информацию, в результате чего скрываются правонарушения, совершенные должностными лицами органов государственной власти. Нужно подчеркнуть, что закон говорит о сокрытии правонарушений должностных лиц только лишь органов государственной власти федеральной и субъектов Федерации, но не органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений. Совершая данное деяние, должностное лицо может скрывать правонарушение, допущенное как им самим, так и другими должностными лицами органов государственной власти. Теоретически возможны следующие ситуации: 1) должностное лицо, предоставляя ложную или неполную информацию, отказываясь или уклоняясь от ее предоставления, поступает так, чтобы не информировать о правонарушении, скрыть его; 2) должностное лицо допускает, что своими действиями (бездействие) оно скрывает правонарушение; 3) должностное лицо не осознает, что своими действиями (бездействием) оно объективно скрывает правонарушение, хотя должно было и могло это понять.

Особо квалифицированными видами являются также совершение деяния группой должностных лиц по предварительному сговору или организованной группой (п. «б» ч. 3 ст. 287 УК) и совершение деяния, повлекшего тяжкие последствия (п. «в» ч. 3 ст. 287 УК). Закон не раскрывает содержание понятия тяжких последствий, обязывая правоприменителя обосновать подобную оценку последствий. При этом необходимо установить, что данные последствия причинно связаны с неправомерным отказом или уклонением от предоставления либо предоставлением неполной или ложной информации Совету Федерации, Государственной Думе, Счетной палате РФ. Вина по отношению к тяжким последствиям может быть как умышленной (прямой или косвенный умысел), так и неосторожной (легкомыслие или небрежность).

Дата добавления: 2015-08-17