Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов

В ст. 285-2 УК установлена ответственность за расходование средств государственных внебюджетных фондов должностным лицом на цели, несоответствующие условиям, определенным законодательством Российской Федерации, регулирующим их деятельность, и бюджетом указанных фондов, совершенное в крупном размере. Крупным размеров признается сумма средств государственных внебюджетных фондов, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей (примечание к ст.285-1 УК).

Согласно Бюджетному кодексу РФ, государственный внебюджетный фонд – это фонд денежных средств, образуемый вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначенный для реализации конституционных прав граждан на: социальное обеспечение по возрасту, болезни, в случае потери кормильца, рождения и воспитания детей и в других случаях, предусмотренных законодательством РФ о социальном обеспечении; социальное обеспечение медицинской помощи (ст. 13 и 143 БК). Средства государственных внебюджетных фондов должны расходоваться исключительно на цели, определенные законодательством РФ, субъектов РФ, регламентирующим их деятельность, в соответствии с бюджетами этих фондов, утвержденными федеральными законами, законами субъектов РФ (ст. 147 БК).

В настоящее время в Российской Федерации действуют: Пенсионный фонд РФ (см.: Положение о Пенсионном фонде РФ, утв. постановлением Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991 г. // ВВС РФ. 1992. №5 с изм. и доп.), Федеральный и территориальный фонды обязательного медицинского страхования (см.: Устав Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утв. постановлением Правительства РФ от 29 июля 1998 г. // СЗ РФ. 1998. №32. Ст.3902; Положение о территориальном фонде обязательного медицинского страхования, утв. постановлением Правительства РФ от 24 февраля 1993 г. // ВВС. 1993. №17. Ст.591 с изм.); Фонд социального страхования РФ (см.: постановление Правительства РФ от 12 февраля 1994 г. №101 «О Фонде социального страхования Российской Федерации» // САПП. 1994. №8. Ст.599 с изм. и доп.).

Средства Пенсионного фонда должны расходоваться на выплату государственных пенсий, пособий по уходу за ребенком в возрасте старше полутора лет, оказание органами социальной защиты населения материальной помощи престарелым и нетрудоспособным гражданам и другие подобные цели. Основными направлениями расходов Фонда социального страхования являются: выплата пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, при рождении ребенка до достижения им возраста полутора лет, пособий на погребение; оплата путевок в санаторно-курортные учреждения, а также на лечение и питание; оплата проезда к месту лечения и обратно; частичное содержание находящихся на балансе страхователе санаториев-профилакториев; частичное содержание детско-юношеских спортивных школ и др. Наконец, средства фондов обязательного медицинского страхования должны направляться на финансирование обязательного медицинского страхования, проводимого страховыми медицинскими организациями, предоставление кредитов страховщикам, организацию подготовки специалистов для системы обязательного медицинского страхования, другие мероприятия.

В соответствующих нормативных актах (положения, устав) государственные внебюджетные фонды определены как государственные финансово-кредитные учреждения, однако вопрос об их правовом статусе и организационно-правовой форме не является окончательно решенным. Президиум Верховного Суда РФ в постановлении по делу К., работавшего управляющим Омским отделением Пенсионного фонда РФ и обвинявшегося в получении взятки, указал, что Пенсионный фонд является государственным финансово-кредитным учреждением. В то же время было подчеркнуто, что Пенсионный фонд РФ наделен по закону публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочиями по назначению указанных пенсий, которые, исходя из положений Конституции РФ, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов (см.: БВС РФ. 2002. №11. С.7-9).

Принимая во внимание помещение ст. 285-2 в главу 30 УК РФ, следует признать, что, по представлению законодателя, основным объектом посягательства при нецелевом расходовании средств государственных внебюджетных фондов являются интересы нормальной деятельности публичных управленческих аппаратов данных фондов. Однако, имея в виду цели деятельности указанных фондов и направления финансирования за счет принадлежащих им средств, следует признать, что нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов нарушает и другие государственные и общественные интересы, а также интересы отдельных граждан.

Норма об ответственности за нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов также является специальной по отношению к уголовно-правовой норме, предусматривающей ответственность за злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК). Для наступления уголовной ответственности по ст. 285-2 УК не требуется установления каких-либо определенных последствий. Преступным является сам факт расходования средств государственных внебюджетных фондов на цели, не соответствующие условиям, определенным законодательством РФ, регулирующим их деятельность, и бюджетам этих фондов в крупном размере. Преступление может иметь продолжаемый характер.

Субъект преступления определен в законе как должностное лицо. Очевидно, что прежде всего это должностные лица государственных внебюджетных фондов, работающие как в центральном аппарате фонда, так и в его территориальных (отраслевых) отделениях и обладающие административно-хозяйственными полномочиями по распоряжению средствами фонда. Так, в п. 9 Положения о Фонде социального страхования РФ установлено, что распорядителями средств фонда являются председатель и главный бухгалтер фонда, а в региональных и центральных отраслевых отделениях фонда – управляющий и главный бухгалтер отделения. Вместе с тем, согласно тому же Положению, выплата пособий по социальному страхованию, оплата путевок работникам и членам их семей в санаторно-курортные учреждения, финансирование других мероприятий по социальному страхованию в организациях осуществляется через бухгалтерию работодателей. Ответственность за правильность начисления и расходования средств государственного социального страхования несет администрация страхователя в лице руководителя и главного бухгалтера.

Преступление совершается умышленно. Должностное лицо осознает, что расходует средства государственного внебюджетного фонда на цели, которые не соответствуют условиям, определенным законодательством, регулирующим деятельность фонда, и его бюджету, и желает сделать это. Мотивы, которыми при совершения деяния руководствовалось должностное лицо, и преследуемые им цели могут быть различными и на квалификацию преступления не влияют.

Квалифицированными видами деяния являются совершение его группой лиц по предварительному сговору или в особо крупном размере, каковым считается сумма незаконно израсходованных средств, превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей (ч. 2 ст. 285-2 УК).

Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов считается преступлением небольшой тяжести, а при наличии квалифицирующих признаков – средней тяжести.

Дата добавления: 2015-08-17