Нецелевое расходование бюджетных средств

Норма об ответственности за нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285-1 УК) является специальной по отношению к общей норме – злоупотребление должностными полномочиями. Специальность заключается в том, что в данном случае конкретизированы действия должностного лица, по сути являющиеся злоупотреблением должностными полномочиями, значительно сужен круг лиц, способных совершить это преступление. Кроме того, в отличие от общего состава должностного злоупотребления, в законе не указаны мотивы преступления и не требуется наступления последствий, предусмотренных в ст. 285 УК.

В ч. 1 ст. 285-1 УК установлена ответственность за расходование бюджетных средств должностным лицом получателя бюджетных средств на цели, не соответствующие условиям их получения, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов либо иным документом, являющимся основанием для получения бюджетных средств, совершенное в крупном размере. Крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая один миллион пятьсот тысяч рублей (примечание к ст. 285-1 УК). По представлению законодателя, основным объектом данного преступления являются интересы государственной и муниципальной службы, нормальная деятельность государственных и муниципальных органов и учреждений. Действительно, нецелевое расходование бюджетных средств способно существенно отрицательно повлиять на работу этих органов и учреждений.

Для уяснения сути данного преступления, признаков его объективной стороны необходимо обращение к бюджетному законодательству, в котором раскрывается содержание многих бланкетных признаков, использованных в диспозиции ст. 285-1 УК.

Бюджетные средства (бюджетные ассигнования) – это средства бюджетов разных уровней (федеральный бюджет, бюджеты субъектов РФ, местные бюджеты), направляемые на развитие экономики, финансирование социально-культурных мероприятий, оборону страны, содержание органов государственной власти и управления. Одним из принципов бюджетной системы Российской Федерации является принцип адресности и целевого характера бюджетных средств (ст.28 и 38 Бюджетного кодекса РФ), означающего, что бюджетные средства выделяются в распоряжение конкретных получателей бюджета с обозначением направления их на финансирование конкретных целей.

Бюджетной росписью называется документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией РФ. После утверждения сводной бюджетной росписи орган, исполняющий бюджет, доводит ее показатели до всех нижестоящих распорядителей и получателей бюджетных средств. Делается это в форме уведомлений о бюджетных ассигнованиях на период действия утвержденного бюджета (ст. 220 и 248 Бюджетного кодекса). Получателем бюджетных средств является бюджетное учреждение или иная организация, имеющая право на получение бюджетных средств в соответствии с бюджетной росписью на следующий год (ст. 162 Бюджетного кодекса). В свою очередь, бюджетным учреждением признается организация, созданная органами государственной власти РФ, органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления для осуществления управленческих, социально-культурных, научно-технических или иных функций некоммерческого характера, деятельность которой финансируется из соответствующего бюджета или бюджета государственного внебюджетного фонда на основе доходов и расходов. Бюджетное учреждение должно расходовать бюджетные средства в соответствии с утвержденной сметой доходов и расходов. Федеральное казначейство РФ либо другой орган, исполняющий бюджет, совместно с главным распорядителем бюджетных средств определяет права бюджетного учреждения по перераспределению расходов по предметным статьям и видам расходов при исполнении сметы (ст. 161 Бюджетного кодекса). Бюджетные средства могут также предоставляться для финансирования обязательных выплат населению пенсий, стипендий, пособий, компенсаций, других социальных выплат, установленных законодательством РФ, законодательством субъектов РФ, правовыми актами органов местного самоуправления (ст. 75 Бюджетного кодекса), и в форме субсидий и субвенций (ст. 78 Бюджетного кодекса).

Объективная сторона преступления выражается в расходовании бюджетных средств в крупном размере, употреблении их на любые цели, не соответствующие условиям получения этих средств бюджетным учреждением или организацией, определенным утвержденным бюджетом, бюджетной росписью, уведомлением о бюджетных ассигнованиях, сметой доходов и расходов, иным документом, являвшимся основанием для получения бюджетных средств. Нецелевое расходование бюджетных средств может быть оправдано только в ситуации крайней необходимости.

Состав преступления сконструирован по типу формального. Преступление окончено с момента списания бюджетных средств со счетов организации. Наступления каких-либо особых последствий для признания наличия в действиях соответствующего субъекта состава нецелевого расходования бюджетных средств не требуется.

Субъектом преступления специальный - должностное лицо организации – получателя бюджетных средств, обладающее правом распоряжения этими средствами. Поскольку расходные документы подписываются руководителем организации (либо его заместителем), а также главным (старшим) бухгалтером, именно эти должностные лица государственных и муниципальных органов и учреждений, соответствующие командиры и финансисты воинских подразделений могут быть субъектами данного преступления.

Преступление совершается умышленно. Должностное лицо осознает, что оно неправомерно расходует бюджетные средства на цели, не соответствующие условиям их получения и желает осуществить такие расходы. При этом мотивы и цели совершения данного деяния могут быть любыми, что не имеет значения для квалификации содеянного.

Квалифицированными видами данного преступления (ч. 2 ст. 285-1 УК) являются совершение деяния группой лиц по предварительному сговору (п. «а»), а также в особо крупном размере (п. «б»). С учетом особенностей объективной стороны представляется, что соисполнителями преступления участниками группы могут быть лишь должностные лица, отвечающие признакам специального субъекта этого преступления. Особо крупным размером признается сумма бюджетных средств, превышающая семь миллионов пятьсот тысяч рублей (примечание к ст. 285-1 УК).

Нецелевое расходование бюджетных средств необходимо разграничивать от хищений бюджетных средств, совершенных должностными лицами с использованием своего служебного положения, руководствуясь при этом признаками хищения чужого имущества, и от использования государственного целевого кредита не по прямому назначению (ч. 2 ст. 176 УК). Бюджетные средства, о которых говорится в ст. 285-1 УК, не являются кредитом и предоставляются не на условиях их возвратности.

Нецелевое расходование государственных бюджетных средств – преступление небольшой тяжести, а совершенное при наличии квалифицирующих обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 285-1 УК, - преступление средней тяжести.

Дата добавления: 2015-08-17