Служебный подлог

Служебный подлог – одно из «классических» преступлений против интересов службы, издавна известное российскому уголовному законодательству.

Управленческая деятельность неразрывно связана с оформлением и выдачей различного рода актов, порождающих определенные юридические последствия. Закон (ст. 292 УК) характеризует служебный подлог как внесение должностным лицом, а также государственным служащим или служащим органа местного самоуправления, не являющимся должностным лицом, в официальные документы заведомо ложных сведений, а равно внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание, если эти деяния совершены из корыстной или иной личной заинтересованности. Именно таким путем в данном случае субъект совершает посягательство на нормальную деятельность, что является объектом анализируемого преступления. Служебный подлог относится к числу преступлений небольшой тяжести. В 2003 г. по ст. 292 УК было осуждено 524 человека, а в 2004 г. – 702 человека.

Центральным понятием для данной уголовно-правовой нормы является понятие официального документа, который рассматривается как предмет служебного подлога. Отдельные специалисты понимают под официальным документом лишь письменные акты, удостоверяющие конкретные факты или события, имеющие юридическое значение, составленные надлежащим образом и имеющие необходимые реквизиты.²⁵ Однако справедливо отмечает И.А. Клепицкий, что «усложнение имущественных отношений, повлекшее усложнение документации, революция в способа фиксирования человеческой мысли – все это сделало определение понятия документа посредством признак его письменности излишне формальным».²⁶ Неслучайно Федеральный закон от 27 июля 2006 г. №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», определяя документированную информацию как зафиксированную на материальном носителе путем документирования информацию с реквизитами, позволяющими определить такую информацию или в установленных законодательством РФ случаях ее материальный носитель, одновременно признает юридическую силу так называемого электронного документа – электронного сообщения, подписанного электронной цифровой подписью или аналогом собственноручной подписи (п. 11 ст. 2, п. 3 ст. 11).

Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 1-ФЗ «Об электронной цифровой подписи» установлено, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ, органы местного самоуправления, а также организации, участвующие в документообороте с указанными органами, используют для подписания своих электронных документов электронные цифровые подписи уполномоченных лиц указанных органов и организаций. Электронная цифровая подпись в электронном документе равнозначна собственноручной подписи в документе на бумажном носителе при соблюдении условий, изложенных в названном федеральном законе.

Сами по себе документы, исходящие от частных лиц и различных коммерческих и некоммерческих организаций, не относящихся к государственным или муниципальным органам и учреждениям (расписки, обязательства, справки, договоры и т.п.), официальными документами применительно к предмету посягательства, предусмотренного ст. 292 УК, не являются, поскольку служебный подлог – это посягательство на нормальную деятельность публичного аппарата управления. Однако, если названные документы оказываются в ведении (делопроизводстве) государственных или муниципальных управленческих структур, они приобретают характер официальных и способны стать предметом служебного подлога.²⁷

Таким образом, официальный документ в качестве предмета служебного подлога можно определить как документированную информацию, зафиксированную на любом материальном носителе, выдаваемую (исходящую) государственными органами, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными учреждениями, органами управления и должностными лицами Вооруженных Сил, других войск и воинских формирований РФ, а равно документированную информацию, выдаваемую частными лицами, коммерческими и иными организациями, находящуюся в ведении (делопроизводстве) государственных и муниципальных органов и учреждений, для удостоверения фактов и событий, имеющих юридическое значение. В связи с этим официальные документы порождают для использующих их лиц определенные юридические последствия. Официальные документы должны содержать необходимые реквизиты в зависимости от характера документа и его материального носителя и быть подписаны соответствующим должностным лицом либо снабжены электронной цифровой подписью, если речь идет о документе, хранимом, обрабатываемом и передаваемом с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем. В судебном решении по делу С. указывается, что по смыслу ст. 292 УК «предметом служебного подлога являются официальные документы, т.е. такие, которые удостоверяют события или факты, имеющие юридическое значение и влекущие соответствующие юридические последствия, либо предоставляют права, возлагают обязанности либо освобождают от них».²⁸

Объективная сторона служебного подлога может быть выполнена одним из двух действий, указанных непосредственно в тексте закона: 1) внесение заведомо ложных сведений в официальные документы; 2) внесение в указанные документы исправлений, искажающих их действительное содержание. Внесение заведомо ложных сведений в официальные документы – это помещение не соответствующей действительности информации в подлинный документ, который при этом сохраняет все признаки и реквизиты настоящего. Такой подлог называется интеллектуальным. Это деяние может представлять и изготовление полностью поддельного как по форме, так и по содержанию документа. К данной разновидности подлога относится также пометка документа другим числом, не соответствующим фактической дате составления или выдачи документа, подделка подписи другого должностного лица и т.п.

Внесение различных изменений в действительный документ считается материальным подлогом. Это может быть совершено путем подчистки, дописки и иными способами. Состав подлога формальный и преступление признается оконченным с момента совершения указанных действий независимо от того, повлекло ли деяние какие-либо последствия, был ли использован подложный документ.

Для признания содеянного именно служебным подлогом необходимо,

чтобы соответствующие действия по отношению к официальным документам совершались должностным лицом или служащим, не являющимся должностным лицом, в связи с исполнением ими своих служебных обязанностей (в рамках или с превышением служебной компетенции). Здесь следует обратить внимание, что в отличие от большинства составов преступлений против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления субъектом служебного подлога может быть не только должностное лицо, но и любой государственный служащий и служащий органа местного самоуправления, не выполняющий в государственных или муниципальных органах организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции (например, обеспечивающие специалисты, занимающие младшие должности государственной гражданской службы, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов). Отталкиваясь от определений государственного и муниципального служащего, содержащихся в федеральных законах «О системе государственной службы Российской Федерации», «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и «Об основах муниципальной службы в Российской Федерации», можно сделать вывод, что служащие государственных и муниципальных учреждений не являются государственными и муниципальными служащими и поэтому, если они не принадлежат к числу должностных лиц, не подлежат ответственности по ст. 292 УК. Такие служащие, совершив подделку документа, совершают преступление против порядка управления, предусмотренное ст. 327 УК.

Служебный подлог – преступление, совершаемое с прямым умыслом, когда виновный осознает, что вносит в официальный документ ложные сведения, и столь же сознательно совершает иные действия, составляющие сущность подлога. При этом он должен руководствоваться корыстными или иными личными побуждениями, содержание которых изложено выше. Если субъект руководствовался каким-либо иным мотивом при совершении действий, предусмотренных ст.292 УК, уголовная ответственность за служебный подлог исключается.

Цель фальсификации должностным лицом или служащим государственного органа (органа местного самоуправления) законом не регламентируется. Если подлог совершается с целью последующего использования ложных документов для совершения другого тяжкого или особо тяжкого преступления, содеянное квалифицируется по совокупности как служебный подлог и приготовление к соответствующему тяжкому или особо тяжкому преступлению. Использование должностным лицом или государственным (муниципальным) служащим, не являющимся должностным лицом, подделанного ими официального документа для совершения какого-либо преступления, например, хищения чужого имущества путем мошенничества, присвоения или растраты также требует квалификации по совокупности преступлений. Подлог не требует самостоятельной квалификации лишь тогда, когда он является конструктивным признаком другого преступления (например, контрабанды, совершенной должностным лицом с обманным использованием документов, или уклонения от уплаты налогов с организации путем включения в налоговую декларацию заведомо ложных сведений).

Дата добавления: 2015-08-17