Служебные преступления в современном зарубежном уголовном законодательстве

1. Уголовное законодательство всех стран содержит блок уголовно-правовых норм, суть которых заключается в регламентации ответственности лиц, находящихся на публичной службе и совершающих преступления против интересов публичной службы. К криминализации целого ряда деяний публичных служащих призывают и документы международного сообщества, особое внимание которых обращено на борьбу с коррупцией.

Так, в Конвенции Организации Объединенных Наций против транснациональной организованной преступности, принятой Генеральной Ассамблеей 15 ноября 2000 г., предписано государствам-участникам принять необходимые законодательные меры по криминализации: а) обещания, предложения или предоставления публичному должностному лицу, лично или через посредников, какого-либо неправомерного преимущества для самого должностного лица или иного физического или юридического лица, с тем чтобы это должностное лицо совершило какое-либо действие или бездействие при выполнении своих должностных обязанностей; б) вымогательства или принятия публичным должностным лицом, лично или через посредников, такого неправомерного преимущества; в) этих же действий, когда в них участвует какое-либо иностранное публичное должностное лицо или международный гражданский служащий; г) действий лиц, являвшихся сообщниками в совершении указанных преступлений. Эти положения в более развернутом виде были закреплены в Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции, принятой Генеральной Ассамблеей 31 октября 2003 г.

Конвенция подчеркнула, что коррупция порождает угрозу для стабильности и безопасности общества, поскольку подрывает демократические институты и ценности, этические ценности и справедливость, наносит ущерб устойчивому развитию и правопорядку, будучи тесно связанной с другими формами преступности, в частности организованной преступностью и экономической преступностью. Конвенция дала определение публичного должностного лица, признавая таковым: любое назначаемое или избираемое лицо, занимающее какую-либо должность в законодательном, исполнительном, административном или судебном органе на постоянной или временной основе, за плату или без оплаты труда, независимо от уровня должности этого лица; любое другое лицо, выполняющее какую-либо публичную функцию, в том числе для публичного ведомства или публичного предприятия, как это определяется во внутреннем законодательстве государства-участника и как это применяется в соответствующей области правового регулирования этого государства; любое другое лицо, определяемое в качестве публичного должностного лица во внутреннем законодательстве государства-участника. Конвенция ООН против коррупции полагает необходимой криминализацию, в частности таких деяний, как подкуп национальных публичных должностных лиц, подкуп иностранных публичных должностных лиц и должностных лиц публичных международных организаций, хищение, неправомерное присвоение или иное нецелевое использование имущества публичным должностным лицом, злоупотребление влиянием в корыстных целях, злоупотребление служебным положением, незаконное обогащение. Последнее понимается как значительное увеличение активов должностного лица, превышающее его законные доходы, которое оно не может разумным образом обосновать. Следует подчеркнуть, что Конвенция ООН различает подкуп публичных должностных лиц и подкуп в частном секторе, когда неправомерное преимущество вымогается или принимается любым лицом, которое руководит работой организации частного сектора или работает, в любом качестве, в такой организации, с тем чтобы это лицо совершило в нарушение своих обязанностей какое-либо действие или бездействие.

На европейском уровне интерес представляет Конвенция Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию, принятая 27 января 1999 г. Данная Конвенция различает активный подкуп и пассивный подкуп. Под активным подкупом государственных должностных лиц понимается обещание, предложение или предоставление каким-либо лицом, прямо или косвенно, какого-либо неправомерного преимущества любому из государственных должностных лиц для самого этого лица или любого иного лица, с тем чтобы оно совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении этих функций. Пассивный подкуп – это испрашивание или получение государственным должностным лицом такого преимущества или принятие предложения или обещания такого преимущества, с тем чтобы это государственное должностное лицо совершило действия или воздержалось от их совершения при осуществлении своих функций. Кроме этого, в Конвенции говорится о необходимости уголовной ответственности за подкуп членов национальных и иностранных государственных собраний, иностранных государственных должностных лиц, членов международных парламентских собраний, должностных лиц международных организаций, судей и должностных лиц международных судов, а также за подкуп в частном секторе.

В Модельном уголовном кодексе для государств-участников СНГ, принятом Межпарламентской Ассамблеей СНГ 17 февраля 1996 г., рекомендовалось включить в уголовные кодексы государств главу «Преступления против интересов публичной службы», содержащую статьи с описанием признаков таких преступлений, как: злоупотребление служебным положением, бездействие по службе, превышение служебных полномочий, незаконное участие в предпринимательской деятельности, получение взятки, дача взятки, посредничество во взяточничестве, служебный подлог, служебная халатность. Субъектом служебных преступлений предлагалось признавать публичных служащих, под которым понимались: 1) депутаты представительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также их помощники; 2) служащие органов государственной власти (законодательной, исполнительной, судебной), прокуратуры, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и организаций; 3) лица, участвующие в отправлении правосудия в качестве народных или присяжных заседателей либо выполняющие функции иных представителей власти по специальному полномочию. Модельный уголовный кодекс предлагал критерии отграничения взятки от подарка и предусматривал возможность освобождения от наказания не только взяткодателей, но и получателей взятки, и посредников во взяточничестве в случае добровольного сообщения ими о совершенном преступлении.

2. В уголовных кодексах всех новых государств, образовавшихся после распада Союза ССР, предусмотрена группа составов преступлений, сутью которых является посягательство против интересов публичной службы. При этом в большинстве из них дифференцирована ответственность публичных служащих и служащих коммерческих организаций (Азербайджанская республика, Республика Армения, Грузия, Республика Казахстан, Кыргызская республика, Латвийская республика, Республика Молдова, Республика Таджикистан). Специальные субъекты преступлений против интересов публичной службы (должностных преступлений, служебных преступлений и т.п.) названы по-разному: должностное лицо (Азербайджан, Армения, Кыргызстан, Казахстан, Молдова, Таджикистан), государственное должностное лицо (Латвия), чиновник или приравненное к нему лицо (Грузия).

Определение должностного лица в кодексах названных государств в основном совпадает с трактовкой этого понятия в Уголовном кодексе РФ. Однако в кодексах Азербайджана, Армении и Молдовы к числу должностных лиц – субъектов преступлений против интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления относятся также лица, выполняющие организационно-распорядительные или организационно хозяйственные функции в государственных и муниципальных предприятиях. Напротив, по УК Республики Казахстан управленческие работники государственных и муниципальных учреждений не рассматриваются как субъекты преступлений против интересов государственной службы. Государственными должностными лицами по УК Латвии признаются представители государственной власти, а также любое лицо, постоянно или временно исполняющее обязанности государственного служащего и имеющее право принимать решения, обязательные для других лиц или осуществлять функции надзора, контроля, дознания или наказания, или распоряжаться имуществом или финансовыми средствами государства или самоуправления (ч. 1 ст. 316).

Иное решение вопроса о субъекте служебных преступлений закреплено в уголовных кодексах Республики Беларусь, Литовской республики, Республики Узбекистан и Украины, где не проводится дифференциация служебных преступлений в зависимости от характера организации, где лицо выполняло соответствующие управленческие функции. Так, согласно примечанию 1 и 2 к ст. 364 УК Украины должностными лицами – субъектами преступлений в сфере служебной деятельности являются лица, постоянно или временно осуществляющие функции представителей власти, а также занимающие постоянно либо временно на предприятиях, учреждениях или организациях независимо от формы собственности должности, связанные с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных обязанностей, или выполняющие такие обязанности по специальному полномочию, а также иностранцы и лица без гражданства, исполняющие названные обязанности. Близкой, хотя более развернутой, является трактовка должностного лица в ч. 4 ст. 4 УК Республики Беларусь. УК Литовской республики считает субъектами преступлений и уголовных проступков против государственной службы и публичных интересов (гл. ХХХIII) государственных служащих и приравненных к ним лиц. Под государственными служащими понимаются лица, исполняющие обязанности государственной службы, - политики государства, служащие публичного администрирования по Закону о государственной службе, а также другие лица, которые, работая в государственных инстанциях, а также в инстанциях или учреждениях местного самоуправления, в судебных, правоохранительных инстанциях, осуществляют функции представителя власти или наделены административными полномочиями, равно как и официальные кандидаты на такие должности. К государственному служащему приравниваются лица, наделенные соответствующими полномочиями в органах иностранного государства, международных публичных организациях и судах, официальные кандидаты на такие должности, а также лица, занимающие должности в любом государственном, негосударственном либо частном учреждении, предприятии или организации, либо занимающиеся предпринимательством и наделенные полномочиями публичного администрирования, а также предоставляющие публичные услуги обществу, за исключением лиц, осуществляющих хозяйственные либо технические функции (ст. 230).

Практически во всех странах предусмотрена ответственность за такие служебные преступления, как злоупотребление служебными полномочиями, превышение служебных полномочий, служебный подлог, халатность, взяточничество. Однако в системах служебных преступлений, разработанных в уголовных кодексах постсоветских государств, предусматриваются и преступления, не известные российскому уголовному законодательству. Например, в уголовных кодексах Узбекистана (ст. 208), Беларуси (ст. 425), Таджикистана (ст. 315), Казахстана (ст. 315), Молдовы (ст. 331) и Латвии (ст. 319) особо регламентирована ответственность за умышленное преступное бездействие по службе. В Уголовном кодексе Латвийской республики в главу «Преступные деяния на службе в государственных учреждениях» включены помимо прочих такие специальные составы служебных преступлений, как нарушение ограничений, установленных для государственного должностного лица (ст. 325), недозволенное участие в имущественных сделках (ст. 326), ложное служебное сообщение (ст. 328), разглашение сведений, не подлежащих оглашению (ст. 329), разглашение сведений, не подлежащих оглашению, после оставления должности (ст. 330). В УК Кыргызской республики специально оговорена ответственность должностных лиц за заключение контракта, осуществление государственной закупки вопреки интересам республики (ст. 306) и за незаконное использование служебного положения при осуществлении приватизации, налоговой, таможенной или лицензионной деятельности (ст. 307); в УК Республики Таджикистан – за незаконную выдачу разрешений на ношение и хранение огнестрельного оружия (ст. 326) и за незаконное содержание личной охраны (телохранителей) и использование военной техники в этих целях (ст. 327). Уголовный кодекс Грузии к числу служебных преступлений относит и некоторые деяния, которые по УК России считаются преступлениями против правосудия: незаконное освобождение от уголовной ответственности подозреваемого или обвиняемого (ст. 334); принуждение к даче показаний или заключений (ст. 335); вынесение незаконного приговора или иного судебного решения (ст. 336); нарушение установленного порядка службы в учреждениях, исполняющих наказание (ст. 342-1).

Особое внимание уголовное законодательство всех государств уделяет регламентации ответственности за коррупционные преступления. При этом можно отметить ряд существенных отличий в решении этого вопроса по сравнению с российским законодательством. Так, в УК Кыргызской республики предусмотрен общий состав коррупции, под которой понимаются умышленные деяния, состоящие в создании противоправной устойчивой связи одного или нескольких должностных лиц, обладающих властными полномочиями, с отдельными лицами или группировками в целях незаконного получения материальных, любых иных благ и преимуществ, а также предоставление ими этих благ и преимуществ физическим и юридическим лицам, создающие угрозу интересам общества или государства. Квалифицирующими обстоятельствами этого деяния считается совершение его в интересах организованной группы, преступного сообщества либо причинение тяжких последствий (ст. 303). В этом же кодексе предусмотрены такие разновидности взяточничества, как взятка-вознаграждение (ст. 310), взятка-подкуп (ст. 311), получение взятки за предоставление должности (ст. 312), вымогательство взятки (ст. 313).

Характерно, что многие государства (Армения, Казахстан, Беларусь, Узбекистан, Латвия) сочли необходимым сохранить уголовную ответственность за посредничество во взяточничестве, включив в свои уголовные кодексы соответствующую статью. Посредничество в этих статьях понимается как деятельность, направленная на достижение соглашения о получении-даче или на реализацию этого соглашения, за исключением УК Республики Беларусь, где посредничество трактуется только как непосредственная передача взятки по поручению взяткодателя или взяткополучателя (ст. 432). Согласно ст. 226 УК Литовской республики криминалом является уже одно обещание за вознаграждение оказать влияние с использованием своего общественного положения, служебных полномочий, родства, знакомств и иным образом на соответствующие инстанции, учреждение либо организацию, государственного служащего или приравненное к нему лицо, чтобы они действовали (бездействовали) в соответствии с законом либо вопреки закону. Близким к этому является состав извлечения выгоды из влияния (ст. 326 УК Республики Молдова). Латвийский УК в ст. 321 предусмотрел ситуацию, обозначенную как присвоение взятки, полученной лицом для передачи государственному должностному лицу или принятой лицом, выдававшим себя за государственное должностное лицо.

Уголовные кодексы Армении и Казахстана восприняли рекомендацию

Модельного УК, определив условия, при которых получение должностным лицом подарка в связи с его служебной деятельностью не влечет уголовной ответственности. Такими условиями являются: отсутствие предварительной договоренности о вознаграждении; правомерный характер действий лица, в связи с которыми он получает подарок; незначительная стоимость подарка (ч. 4 ст. 311 УК Армении, примечание 2 к ст. 311 УК Казахстана). В то же время УК Грузии (ст. 340), наряду с получением взятки предусматривает ответственность чиновников и приравненных к ним лиц за получение запрещенного законом подарка.

Ряд государств сочли необходимым криминализировать получение незаконного вознаграждения и служащими, не являющимися должностными лицами (ст. 213 УК Узбекистана, ст.330 УК Молдовы, ст. 433 УК Беларуси). По УК Республики Таджикистан (ст. 324) эти действия признаются преступными только при условия вымогательства вознаграждения со стороны служащего.

В ст. 370 УК Украины установлена ответственность за провокацию взятки – заведомое создание должностным лицом обстоятельств и условий, вызывающих предложение или получение взятки, в целях последующего изобличения давшего или получившего взятку. Отягчающим обстоятельством считается совершение этого деяния должностным лицом правоохранительных органов. Ответственность за провокацию взятки со стороны государственного служащего предусмотрена и в ст. 225 УК Латвии.

Белорусский законодатель в виде примечаний к главе «Преступления против интересов службы» сформулировал некоторые правила квалификации служебных преступлений. В частности, должностное лицо, которое использовало свои властные или служебные полномочия для совершения преступления, не названного в данной главе, несет ответственность по совокупности преступлений. При этом совершение такого преступления признается существенным вредом, предусмотренным статьями главы о преступлениях против интересов службы. Правило о совокупности преступлений не применяется, если совершение должностным лицом преступления предусмотрено в качестве признака иного преступления.

3. В уголовных кодексах европейских стран «дальнего зарубежья», имеющих кодифицированное уголовное законодательство, как восходящее к ХIХ веку, так и созданное в конце ХХ века, как правило, содержится обособленная в самостоятельной главе группа норм, посвященных ответственности за служебные(должностные) преступления. Так, в одном из старейших кодексов – Уголовном кодексе Голландии раздел ХХVIII книги 2 называется – «Преступления, связанные с злоупотреблениями по должности». Субъектом большинства преступлений, составы которых изложены в этом разделе, является публичный служащий.

В разделе тридцатом Уголовного кодекса Федеративной Республики Германия, названном «Наказуемые деяния на службе», система служебных преступлений представлена следующими составами: получение выгоды; продажность (получение взятки); предоставление выгоды; подкуп (дача взятки); неисполнение служебного действия; вынесение неправосудного приговора или решения; нанесение телесного повреждения при исполнении служебных обязанностей; принуждение к даче показаний; преследование невиновного; исполнение приговора в отношении невиновного; фальшивое официальное засвидетельствование; незаконное взимание сборов; незаконное взимание непредусмотренных сборов, уменьшение платежа; незаконное разглашение сведений о судебных разбирательствах; нарушение налоговой тайны; противоречащее делу одновременное обслуживание адвокатом спорящих сторон в одном и том же процессе; подстрекательство подчиненного по службе к совершению наказуемого деяния.⁴⁶ Нетрудно заметить эклектичность изложенной системы. Здесь и должностные преступления, которые принято называть общими, т.е. совершаемые любым должностным лицом в любой сфере управленческой деятельности, и специальные должностные преступления, совершаемые в основном в сфере правосудия, при исполнении приговора и т.п., и преступления, которые совершаются обычными служащими, а то и адвокатами.

Как правило, субъектами преступлений по службе германский уголовный кодекс называет должностное лицо, а в некоторых случаях (получение выгоды, взяточничество) – еще и «лицо, специально уполномоченное для государственной службы». Содержание этих понятий раскрывается в параграфе 11 УК. Должностным лицом признается

тот, «кто согласно германскому праву а) является государственным служащим или судьей, в) состоит в иных публично-правовых отношениях по должности или с) иным образом назначен для того, чтобы в учреждении или иной организации или по их поручению выполнять задачи публичного управления, безотносительно к организационной форме, выбранной для осуществления этих задач». Специально уполномоченным для государственной службы является тот, «кто, не являясь должностным лицом, а) выполняет задачи государственного управления в органе власти или любом другом учреждении или в) в обществе или при другом объединении, предприятии или фирме, которые осуществляют задачи государственного управления за орган власти или другое учреждение, работает или осуществляет для них деятельность и формально на основании закона уполномочен к ответственному выполнению своих обязанностей».

Уголовный кодекс ФРГ различает составы получения выгоды и получения взятки. И в том и в другом случаях субъектами преступления названы должностное лицо или лицо, специально уполномоченное на выполнение публичной службы, а в квалифицированных составах этих преступлений – судья или третейский судья. Однако в составе получения выгоды речь идет о принятии обещания предоставить выгоду, требовании или получении этой выгоды в качестве вознаграждения за то, что уже совершено или за совершение в будущем правомерного служебного действия, тогда как в составе получения взятки – за служебное действие, нарушающее служебные обязанности субъекта. Получение выгоды уголовно не наказуемо, если лицо принимает не затребованную им самим выгоду и компетентное лицо в рамках своих полномочий заранее разрешает получение выгоды, или лицо незамедлительно заявляет данному органу, который санкционирует принятие выгоды. Соответственно предусмотрена ответственность тех, кто предоставляет выгоду должностному лицу и иным указанным в законе лицам или осуществляет их подкуп.

Новейшими европейскими кодексами являются уголовные кодексы Франции (1992 г.), Испании (1995 г.) и Польши (1997 г.).

Система преступных посягательств в главе «О посягательствах на государственное управление, совершенных лицами, осуществляющими публичные функции» в УК Франции определена достаточно четко путем отнесения этих преступлений к одному из трех отделов: о злоупотреблениях властью, посягающих на порядок управления (ст. 432-1 – 432-3), о злоупотреблениях властью, совершенных против частных лиц (ст. 432-4 – 432-9), о нарушениях служебного долга (ст. 432-10 – 432-16).⁴⁷ В первую группу входят такие преступления, как принятие мер лицом, обладающим публичной властью, направленных на невыполнение закона; осуществление полномочий публичного должностного лица после того, как оно было извещено о решении или обстоятельстве, прекращающем его полномочия. Ко второй группе относятся посягательства со стороны лиц, обладающих публичной властью или выполняющих обязанности по государственной службе на индивидуальную свободу, дискриминация физических или юридических лиц, посягательство на неприкосновенность жилища и посягательство на тайну сообщений. Наконец, нарушениями долга службы являются: незаконное взимание денежных сумм в качестве государственных сборов или взносов, налогов или пошлин либо какой-либо суммы, которая не подлежит уплате или превышает ту, что причитается; получение взятки (пассивная коррупция) и торговля влиянием; незаконное получение выгоды; посягательства на свободу доступа и равенство кандидатов для участия в государственных контрактах и при учреждении предприятий публичной службы; незаконное изъятие и расхищение собственности. Кроме того, в главе «О подлогах», в ст. 441-2 говорится о подлоге в документах, совершенном лицом, обладающим публичной властью или выполняющим обязанности по государственной службе.

По УК Франции пассивная коррупция (получение взятки) будет в случаях, когда лицо, обладающее публичной властью, выполняющее обязанности по государственной службе или наделенное избирательным мандатом, вымогает или принимает без законных на то оснований подношения, обещания, подарки или какие бы то ни было преимущества, для того чтобы совершить какие-либо действия или воздержаться от совершения какого-либо действия, входящего в круг его полномочий или обязанностей или обусловленного его мандатом или облегчаемого его должностью, обязанностями или мандатом. Торговля влиянием состоит в том, что названные лица вымогают или принимают без законных оснований вознаграждения «для злоупотребления своим влиянием, действительным или мнимым, с целью получения от государственного органа власти или управления наград, должности, выгодных сделок или любого другого благоприятного решения».

Ответственность за активную коррупцию (дачу взятки) и торговлю влиянием, совершенную частными лицами, предусмотрена в УК Франции в отделе 1 главы «О посягательствах на государственное управление, совершенных частными лицами».

В качестве субъекта преступлений по службе в большинстве статей называется лицо, обладающее публичной властью или выполняющее обязанности по государственной службе, а также лицо, наделенное избирательным мандатом, однако определения этих понятий в УК Франции не имеется.

Уголовный кодекс Испании содержит развернутые положения, регламентирующие ответственность государственных служащих за преступления, совершенные ими с использованием служебного положения. Прежде всего этим вопросам посвящен разд. ХIХ «Преступления против государственной власти», глее содержатся главы: «О должностных преступлениях государственных служащих и других» (ст. 404-406), «О неисполнении обязанности преследовать преступления» (ст. 407-409), «О неповиновении и отказе в помощи» (ст. 410-412), «О вероломстве в хранении документов и нарушении секретов» (ст. 413-418), «О взяточничестве» (ст. 419-426), «О влиянии» (ст. 428-431), «О растрате» (ст. 432-435), «Об обмане и незаконном обложении» (ст. 435-438), «О запрещенном заключении сделок и деятельности государственных служащих и о превышении власти в исполнении их функций» (ст. 439-445)⁴⁸.

В подавляющем большинстве этих преступлений субъект определен достаточно широко – должностное лицо или государственный служащий. Определения должностного лица Кодекс не содержит, а вот государственным служащим считается тот, «кто по прямому предписанию закона или в результате проведения выборов либо назначения осуществляет государственные функции» (ч. 2 ст. 25 УК). Положения об ответственности за взяточничество распространяются также на присяжных заседателей, третейских судей, экспертов и любых других лиц, участвующих в осуществлении публичных функций (ст. 422).

Испанское уголовное законодательство дифференцирует ответственность за взяточничество в зависимости от ряда обстоятельств. Предусмотрены варианты ответственности должностного лица или государственного служащего, который «для собственной выгоды или выгоды третьего лица будет домогаться или получит сам либо через посредника подношение или подарок, или примет предложение или обещание для того, чтобы осуществить в своей служебной деятельности»: 1) «какое-либо действие или бездействие, составляющее преступление (ст. 419); 2) действие, связанное с осуществлением служебных обязанностей, которое не является преступлением (ст. 420); 3) действия, входящие в служебные полномочия (ст. 425); 4) отказ от действия, которое должностное лицо или государственный служащий должен был осуществить в силу своего поста (ст. 421). Особо оговорена ответственность должностных лиц и государственных служащих, которые принимают подношения или подарки, предложенные им из уважения к их деятельности либо за совершение действия, не запрещенного законом (ст. 426). Государственный служащий или должностное лицо несет ответственность и за незаконное влияние на другого государственного служащего или должностное лицо, когда при этом используются служебные полномочия или «иное положение, производное от личной или иерархической связи с ним или другими лицами, с целью достижения решения, которое может повлечь прямо или косвенно экономическую выгоду для него самого или третьего лица» (ст. 428). Ответственность усиливается при торговле влиянием, т.е. при домогательстве или получении вознаграждения за оказание незаконного влияния (ст.430).

По уголовному законодательству Республики Польша⁴⁹ публичным должностным лицом является: 1) Президент Республики Польша, 2) депутат совета, сенатор, член совета, 3) судья, заседатель, прокурор, нотариус, судебный исполнитель, профессиональный судебный куратор, лицо, принимающее решения по делам о правонарушениях или в дисциплинарных органах, действующих на основании закона, 4) лицо, работающее в правительственной администрации, ином государственном органе или органе территориального самоуправления, исключая тех, кто выполняет вспомогательные функции, а также иное лицо, работающее в сфере, в которой оно имеет право принимать административные решения, 5) лицо, работающее в государственном контрольном органе или в органе контроля территориального самоуправления, исключая тех, кто выполняет вспомогательные функции, 6) лицо, занимающее руководящую должность в другом государственном учреждении, 7) должностное лицо органа общественной безопасности или должностное лицо Тюремной службы, 8) лицо, находящееся на действительной военной службе (пар. 13 ст. 115 УК).

В главе «Преступления против деятельности государственных учреждений, а также органов территориального самоуправления» содержится описание нескольких преступлений, выражающихся в различных посягательствах на публичных должностных лиц во время или в связи с выполнением публичной функции, а также двух преступлений, совершаемых публичными должностными лицами. Во-первых, это получение имущественной или личной выгоды, принятие обещания ее предоставления или требование предоставления таковой в связи с исполнением публичной функции (ст. 228). Ответственность усиливается, когда взятка получается за деяние, связанное с нарушением предписаний закона, либо когда лицо ставит выполнение своей служебной деятельности в зависимость от получения имущественной выгоды, или же при получении имущественной выгоды значительно ценности. Во-вторых, по ст. 231 УК несет ответственность публичное должностное лицо, которое, превышая свои полномочия или не выполняя свои обязанности, действует во вред публичным или частным интересам. Ответственность за это деяние повышается при установлении цели получения имущественной или личной выгоды и, напротив, понижается при отсутствии умышленной вины.

Интересно определение документа, содержащееся в польском УК: «каждый предмет или запись на компьютерном носителе информации, с которым связано определенное право либо который с точки зрения заключенного в нем содержания представляет доказательство права, правоотношения или обстоятельства, могущего иметь правовое значение» (пар. 15 ст. 115).

4. Ответственность за должностные преступления в США предусматривается федеральным законодательством и уголовными кодексами штатов. Хотя в разд. 18 Свода законов США, где сосредоточены уголовные законы, нет специальной главы о должностных преступлениях, регламентация ответственности за такие действия содержится в ряде других глав: «Взяточничество, нечестные доходы и злоупотребление своим положением публичными должностными лицами» (гл. 11), «Должностные лица и служащие по найму» (гл. 93), «Вымогательство и угрозы» (гл. 41), «Выборы и политическая деятельность» (гл. 29).

Субъектами получения взятки являются: 1) публичные должностные лица, к которым относятся члены Конгресса США, члены постоянных комиссий, служащие, наемные работники или лица, действующие от имени Соединенных Штатов, департаментов, представительств, органов исполнительной власти в силу официальных функций или на основании полномочий, а также присяжные; 2) лица, выбранные для исполнения обязанностей публичного должностного лица, избранные в качестве кандидатов или назначенные, если они уведомлены официально о предстоящем отборе или назначении; 3) специальные правительственные служащие (чиновники или служащие федеральных законодательного или исполнительного органов, любого независимого органа США, которые работают за вознаграждение или без него не менее 130 дней в году).⁵⁰

В Примерном уголовном кодексе США, подготовленном институтом американского права в качестве рекомендательной модели для разработки уголовных кодексов штатов, субъектами ряда посягательств против публичной администрации названы «публичный служащий» и «партийное должностное лицо». При этом публичным служащим считается любое должностное лицо или служащий государства, включая законодателей и судей, и любое лицо, принимающее участие в осуществлении государственной функции в качестве присяжного заседателя, советника или консультанта, или в каком-либо ином качестве, а партийным должностным лицом – лицо, занимающее в какой-либо из существующих в США политических партий выборный или замещаемый по назначению пост, в силу которого оно руководит, или управляет, или принимает участие в руководстве или управлении партийными делами на любом уровне ответственности.⁵¹

Уголовный кодекс штата Нью-Йорк, воспринявший многие идеи Примерного УК, предусматривает преступления должностных лиц в разделе «Преступления против публичного управления». К ним относятся неправомерные действия должностного лица, взяточничество и некоторые другие. Неправомерные действия должностного лица состоят в том, что государственный (муниципальный) служащий неправомерно ведет себя с намерением получить выгоду или лишить другого выгоды, или причинить ущерб другому, пользуясь своими должностными обязанностями и совершая незаконные действия при осуществлении этих обязанностей. Ответственность наступает и за уклонение от исполнения с таким же намерением обязанностей, прямо возложенных на публичное должностное лицо по закону или очевидно присущих характеру его должности.⁵²

В законодательстве США детально регламентирован вопрос о получении служащими подарков, услуг, имеющих денежную стоимость, или других выплат. Согласно принципам этичного поведения США, служащий не может требовать или принимать, кроме случаев, предусмотренных инструкциями, что-либо ценное (подарки, гонорары, проявления предпочтения, приглашения к развлечению, займы) от любого другого лица или группы лиц, на чьи интересы может быть оказано существенное влияние тем, как служащий выполняет или не выполняет свои официальные обязанности. Нарушение этого правила означает нарушение относящегося к коррупции параграфа 201 раздела 18 Свода законов США и влечет за собой уголовное наказание. Это ограничение касается подарков любой ценности, однако ведомство может устанавливать исключения из правил, например, изъять из ограничений проявления предпочтения, приглашения к развлечению, займы, происходящие от семейных или личных, а не деловых отношений, снять ограничения на предметы рекламы символической ценности типа авторучек, календарей, если они получены не в результате просьб, на еду и прохладительные напитки незначительной стоимости, предоставленные в обычном порядке во время приемов, ланчей, если их получение не приобретает регулярного характера и только в том случае, если служащий не имеет реальной возможности заплатить за них (например, еда предлагается всем участникам совещания). Большинство ведомств допускает добровольные подарки символической стоимости или пожертвования в особых случаях, таких как свадьба, болезнь, отставка.

Уголовный кодекс штата Нью-Йорк применительно к деятельности публичной администрации различает: 1) получение взятки публичным служащим «по договоренности или при условии, что это окажет влияние на голосование, мнение, решение, действие или осуществление усмотрения такого публичного служащего, действующего в этом качестве». При этом особо выделяются публичные служащие, решающие вопросы расследования, ареста, задержания, преследования или заключения в тюрьму; получение публичны служащим вознаграждения за нарушение им своих обязанностей; 3) получение публичным служащим вознаграждения, «чаевых» за выполнение действий, входящих в круг его обязанностей; 4) получение публичным служащим или партийным должностным лицом взятки за назначение на публичную должность или за выдвижение кандидатом на такую должность. Таким образом, закон признает ответственность за взятку-подкуп должностного лица, взятку- благодарность за совершенное должностным лицом в прошлом нарушение служебных обязанностей и благодарность за совершение законных действий публичным служащим, входящих в круг его обязанностей.

В уголовном законодательстве США содержится любопытное решение проблемы провокации взятки. Примерный уголовный кодекс рекомендовал предусмотреть норму следующего содержания: «Публичное должностное лицо, осуществляющее исполнение закона, или лицо, действующее в сотрудничестве с таким должностным лицом, совершает провокацию, если с целью получения доказательств совершения посягательства оно побуждает или поощряет другое лицо к поведению, составляющему это посягательство, путем…применения методов убеждения или побуждения, создающих существенный риск того, что такое посягательство будет совершено иными лицами, помимо тех, которые готовы его совершить». Уголовный кодекс штата Нью-Йорк называет подобные действия «вовлечением в ловушку» и устанавливает, что обвиняемый, совершивший запрещенное деяние, считается невиновным в силу того, «что его побудил или подстрекал к этому публичный служащий или лицо,, действующее совместно с публичным служащим, стремящимся добыть доказательства, направленные против него, с целью уголовного преследования, если способы получения доказательств были такими, что создавали значительный риск того, что это посягательство было бы совершено лицом, в противном случае не склонным его совершить. Побуждение или подстрекательство к совершению посягательства означает активное побуждение или подстрекательство. Поведение, которым просто предоставляется лицу возможность совершить посягательство, не составляет вовлечения в «ловушку».⁵³

5. В Уголовном кодексе Китайской Народной Республики составы служебных преступлений размещены главным образом в двух главах: «Коррупция и взяточничество» (гл. 8) и «Должностные преступления» (гл. 9).⁵⁴ Субъектами этих преступлений являются государственные служащие, т.е. служащие, посвятившие себя государственной службе в государственных учреждениях либо государственной службе в государственных компаниях, предприятиях, организациях, народных коллективах, а также служащие государственных учреждений, компаний, организаций, предприятий, которых назначают на работу в негосударственные компании, предприятия, организации, общественные объединения, а равно прочие служащие, которые согласно закону посвятили себя государственной службе (ст. 93).

Коррупцией признаются различные виды хищений общественного имущества, совершенные государственными служащими с использованием своих служебных преимуществ. «Государственные служащие, воспользовавшись преимуществами своего служебного положения, затребовавшие имущество третьих лиц либо незаконно получившие имущество третьих лиц, незаконно получившие выгоду, причитающуюся указанным лицам, считаются совершившими преступление, определяемое как взяточничество» (ст. 385). Уголовную ответственность несут и государственные служащие, обязанные в соответствии с государственными установлениями сдать подарки, полученные при несении государственной службы внутри страны или в процессе осуществления внешних связей, но не сдавшие указанные подарки на сравнительно крупную сумму (ст. 394). Важные нормы, имеющие непосредственное отношение к борьбе с коррупцией, изложены в ст. 395 УК КНР. Государственные служащие, стоимость имущества которых или расходы которых значительно превышают величину законных доходов, могут быть обязаны объяснить источник доходов. При невозможности подтверждения законности доходов сумма, составляющая разницу, считается незаконно полученной и подлежит взысканию,а государственный служащий несет уголовную ответственность.

Государственные служащие, имеющие счета за рубежом, обязаны заявить об этом. Лица, имеющие счета на сравнительно крупную сумму и не заявившие об этом, также несут уголовную ответственность.

Характерно, что уголовное законодательство КНР, так же как и ряда других государств (США, Нидерланды, Франция, Австралия, Литва, Норвегия и др.), предусматривает уголовную ответственность за взяточничество не только для физических, но и для юридических лиц.

Дата добавления: 2015-08-17