Анализ деятельности государственных корпораций в РФ на современном этапе

Список действующий в РФ государственных корпораций по состоянию на 1 января 2015 г. представлен в табл.1.

Таблица 1

Список действующий в РФ государственных корпораций

Название	Федеральные законы, определяющие правовой статус
Государственная корпорация — Агентство по страхованию вкладов (далее - АСВ)	Федеральный закон от 23 декабря 2003 г. № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»
Государственная корпорация «Банк развития и внешнеэкономической деятельности (далее – «Внешэкономбанк»)	Федеральный закон от 17 мая 2007 г. № 82-ФЗ «О банке развития»
Государственная корпорация нанотехнологий» (далее – «Роснано»).	Федеральный закон от 19 июля 2007 г. № 139-ФЗ «О Российской корпорации нанотехнологий»
Государственная корпорация — Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства [5]	Федеральный закон от 21 июля 2007 г. № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»
Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции (далее – «Роснанотех»)	Федеральный закон от 23 ноября 2007 г. № 270-ФЗ «О Государственной корпорации „Ростехнологии“»
Государственная корпорация по атомной энергии (далее – «Росатом»)	Федеральный закон от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии „Росатом“»

Государственная корпорация «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» ликвидирована в 2004 г. в связи с решением уставных задач.

Государственная корпорация по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта («Олимпстрой») ликвидирована в июле 2014 г. в связи с досстижением цели и решением задач по организации и проведению зимних Олимпийский и Паралимпийских игр в Сочи.

Сфера деятельности государственных корпораций разнообразна. Некоторые из них заняты функциями, которые могли бы выполняться частными предприятиями, деятельность других не востребована никем, кроме членов правительства и сводится к распределению государственных субсидий (табл. 2).

Таблица 2

Виды деятельности государственных корпораций

Корпорация	Виды деятельности
Агентство по страхованию вкладов	Обязательное страхование
Внешэкономбанк	Банковское дело, консалтинг, страхование, ценные бумаги
Росатом	Производство электроэнергии на АЭС, ядерных материалов, контроль над расщепляющимися материалами
Роснанотех	Распределение государственных средств
Ростехнологии	Консалтинг, финансовое посредничество
ФСР ЖКХ	Распределение государственных средств

Далее рассмотрим экономические функции и правомочия государственных корпораций (табл. 3)

Таблица 3

Экономические функции и правомочия государственных корпораций

Государственная корпорация	Экономические функции и правомочия
Росатом	Открытие банковских счетов в России и за рубежом, производство и сбыт, передача электроэнергии, транспортировка и утилизация ядерных материалов, строительство ядерных объектов, инвестиции в российские и иностранные организации, создание филиалов и представительств за рубежом.
Роснанотех	«Финансирование проектов» по разработке, производству и подготовке специалистов в сфере нанотехнологий, «выполнение других функций»; открытие банковских счетов в России и за рубежом, создание новых некоммерческих организаций
Ростехнологии	Участие в разработке и продвижении высокотехнологичной продукции, привлечение инвестиций в предприятия ВПК, рекламно-маркетинговая деятельность, исследования и внедрение технологий, участие в реализации государственной политики в сферах экспорта и импорта, военных закупок, международного военно-технического сотрудничества. Открытие банковских счетов в России и за рубежом.
Банк развития (Внешэкономбанк)	Инвестиционная, внешнеэкономическая, страховая, консультационная деятельность, выдача кредитов, лизинг, участие в капитале хозяйственных обществ, приобретение паев в инвестиционных фондах, выпуск ценных бумаг, привлечение займов и организация привлечения займов, перекупка прав требования по обязательствам третьих лиц, операции с фьючерсами, обслуживание бюджетных кредитов, страхование экспортных кредитов, выдача гарантий, создание филиалов и представительств в России и за рубежом, учреждение юридических лиц в России и за рубежом.
Агентство по страхованию вкладов	Сбор взносов в фонд обязательного страхования вкладов, инвестирование временно свободных средств, выпуск эмисионных ценных бумаг.

Законодательные нормы, обеспечивающие контроль за достижением целей государственной корпорации со стороны учредителя, сведены в таблицу 4.

Таблица 4

Законодательные нормы, обеспечивающие контроль за достижением целей государственной корпорации со стороны учредителя

Государственная корпорация	Цели	Нормы
1.Росатом	Проведение государственной поли­тики, осуществление норма­тивно-правового регулирования, оказание государственных услуг и управление государственным имуществом в сфере использования атомной энергии, развитие и безопасное функциони­рование организаций атомного энер­гопромышленного и ядерного оружейного комплексов, обеспечение ядерной и радиационной безо­пасности, нераспространения ядерных материалов и технологий, развития атомной науки, техники и образования, осуществления международного сотруд­ничества в этой сфере. [Ст.4]	Правительство РФ утверждает программу деятельности корпорации на долгосрочный период. [Ст. 5] Программа предусматривает выполнение производственных, инвестиционных и финансовых показателей, в том числе заданий государственного оборонного заказа [ст.19] Корпорация направляет годовые отчеты Правительство РФ
2. Роснанотех	Содействие реализации государ­ственной политики в сфере нанотехнологий, развитие иннова­ционной инфраструктуры в сфере нанотехнологий, реализация проектов создания перспективных нанотехнологий и наноиндустрии [Ст.3, п.1]	Корпорация ежегодно представляет в Правительство РФ годовой отчет, аудиторское заключение по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключение ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иные документы корпорации [Ст.6, п.4]
3. Ростехнологии	Содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции путем обеспечения поддержки на внешнем рынке российских организаций - разработчиков и производителей высокотехнологичной промышленной продукции, привлечения инвестиций в организации различных отраслей промышленности, включая оборонно-промышленный комплекс [Ст.3, п.1].	Президенту РФ и в Правительство РФ направляется годовой отчет. Годовой отчет включает в себя отчет о деятельности Государственной корпорации "Ростехнологии" за прошедший отчетный период, в том числе в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, а также показатели деятельности организации, являющейся государственным посредником при осуществлении внешнеторговой деятельности в отношении продукции военного назначения; годовую бухгалтерскую отчетность; бухгалтерский баланс; отчет об исполнении финансового плана доходов и расходов; отчет о формировании и об использовании фондов корпорации; аудиторское заключение. [Ст.8]
4. Банк развития (Внешэкономбанк)	Обеспечение повышения конкуренто­способности экономики Российской Федерации, ее диверсификация, стимулирование инвестиционной деятельности путем осуществления инвестиционной, внешнеэкономичес­кой, страховой, консультационной и иной деятельности по реализации проектов в Российской Федерации и за рубежом, в том числе с участием иностранного капитала, направленных на развитие инфраструктуры, инноваций, особых экономических зон, защиту окружающей среды, на поддержку экспорта российских товаров, работ и услуг, а также на поддержку малого и среднего предпринимательства.	Правительство Российской Федерации утверждает Меморандум о финансовой политике Внешэкономбанка, устанавливающем основные направления и показатели инвестиционной и финансовой деятельности, количественные ограничения на привлечение заемных средств, лимиты, основные условия, порядок и сроки предоставления кредитов и займов, участия в уставном капитале хозяйственных обществ, выдачи гарантий. Порядок подготовки Меморандума, его содержание и период действия определяются Правительством Российской Федерации. Контроль за соблюдением Меморандума осуществляется в том числе на основе ежегодного представления Внешэкономбанком годовой бухгалтерской отчетности, аудиторского заключения по этой отчетности, а также заключения службы внутреннего контроля Внешэкономбанка по результатам проверки годовой бухгалтерской отчетности [Ст. 4., п.6-7. Ст. 6., п.6.]
5. Агентство по страхованию вкладов	Обеспечение функционирования системы страхования вкладов. [Ст. 15, п.1]	Годовой отчет АСВ направляется в Правительство и Банк России. Обобщенные данные годового отчета и бухгалтерский баланс подлежат обязательному опубликованию. Годовой отчет Агентства включает: отчет о деятельности АСВ за прошедший отчетный период с анализом состояния системы страхования вкладов и использования денежных средств фонда обязательного страхования вкладов; годовой бухгалтерский баланс; отчет о движении денежных средств фонда обязательного страхования вкладов; отчет о прибылях (об убытках), полученных от размещения и (или) инвестирования временно свободных денежных средств; реестр банков. [Ст. 24, п.3]

Анализ полномочий госкорпораций в сопоставлении с их целями позволяет сделать следующие выводы:

1) В большинстве законов о создании государственных корпораций либо полностью отсутствуют критерии оценки степени достижения их законодательно установленных целей (случай Ростехнологий, Роснанотеха и АСВ), либо критерии оказываются существенно уже заявленных целей и не позволяют контролировать степень их достижения (случай Росатома и Внешэкономбанка). Единственным исключением можно считать, существовавший до июля 2014г., Олимпстрой, но это, по-видимому, объясняется конкретностью и узкой направленностью его деятельности – строительством олимпийского комплекса г. Сочи, что позволяет сформулировать четкий критерий, а именно – ход строительства и выполнение планов строительства.

2) Законы не предусматривают для большинства государственных корпораций процедур средне- и долгосрочного планирования, за исключением Росатома. В последнем случае не определены ограничения на пересмотр показателей программы и частоту их пересмотра.

3) В законах не прописаны возможные санкции за невыполнение программ и несоответствие фактических значений показателей целевым, а также процедуры пересмотра программ в подобных случаях по инициативе учредителя.

Полномочия учредителя (Российской Федерации в лице органов государственной власти) приведены в таблице 5.

Таблица 5

Полномочия учредителя (Российской Федерации в лице органов государственной власти)

Государственная корпорация	Нормы	Статьи закона
1. Росатом	Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Корпорации (5 из 9, включая генерального директора), председателя наблюдательного совета и генерального директора (по представлению Председателя Правительства Российской Федерации). Правительство РФ назначает своих представителей в наблюдательный совет (4 из 9).	Ст. 5, 23, 26.
2. Роснанотех	Президент РФ назначает на должность и освобождает от должности генерального директора корпорации. Правительство РФ назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета (всего 14 чел., в т.ч. 5 - по представлению Президента РФ, 2 - по представлению Государственной Думы ФС РФ, 2 - по представлению Совета Федерации ФС РФ, 2 - по представлению Правительства РФ), в том числе председателя наблюдательного совета, за исключением генерального директора	Ст. 5, п.2-3 Ст. 10, п.1
3. Ростехнологии	Президент РФ назначает председателя и иных членов наблюдательного совета Государственной корпорации "Ростехнологии", прекращает их полномочия, назначает на должность и освобождает от должности генерального директора. В состав наблюдательного совета входят 4 представителя Президента РФ, 4 представителя Правительства РФ и генеральный директор по должности.	Ст. 6, п.2. Ст. 11, п.2
4. Банк развития (Внешэкономбанк)	Правительство Российской Федерации назначает на должность и освобождает от должности членов наблюдательного совета Внешэкономбанка (8 членов, не считая председателя). Председателем наблюдательного совета Внешэкономбанка является Председатель Правительства Российской Федерации..	Ст. 6, п.1. Ст. 9, п.1-2.
5. Агентство по страхованию вкладов	Правительство РФ назначает семь представителей в Совет директоров и представляет для избрания председателя совета директоров. Центральный банк назначает пять представителей в Совет директоров.	Ст.18, п.1-2.

Анализ деятельности современных госкорпораций в РФ позволяет следующие выводы:

1) Процедуры формирования руководящих органов государственных корпораций учредителем существенно различны у разных корпораций, как и система представительства различных федеральных органов законодательной и исполнительной власти.

2) В большинстве государственных корпораций решающий голос в формировании руководящих органов государственных корпораций принадлежит Президенту РФ. Это ставит экономическое поведение данных структур в зависимость от политического цикла выборов Президента и от политической конъюнктуры, более того, создает стимулы к попыткам манипулирования политическим процессом со стороны государственных корпораций.

3) Законы не предусматривают никаких фиксированных процедур и критериев оценки деятельности руководителей государственных корпораций и их наблюдательных советов.

4) Структура государственных корпораций способствует злоупотреблениям в большей степени, чем любая другая организационно-правовая форма. Механизмы контроля над государственными корпорациями слабее механизмов контроля над акционерными обществами, унитарными предприятиями и государственными учреждениями.

Устройство государственных корпораций отличается отсутствием действенных механизмов контроля над их руководителями, которые получат широчайшие возможности для расхищения государственных средств. Аналогичная ситуация существовала в отечественной экономике в период 1987-1994 годов, когда ее основой были государственные предприятия с неопределенным правовым статусом[6].

Заключение

В данной работе была изучены теоретические и практические стороны функционирования государственных корпораций в РФ.

По результатам написания работы можно сделать следующие выводы:

В соответствии со ст.7.1 Федерального закона от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственной корпорацией признается не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная РФ на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Согласно действующему законодательству, можно выделить следующие основные черты государственной корпорации:

1.Госкорпорация - это юридическое лицо, обладающее имущественной обособленностью, которое самостоятельно выступает в гражданском обороте. Государственная корпорация создается на основании федерального закона;

2.Это некоммерческая организация. Прибыль, получаемая в результате осуществления госкорпорацией предпринимательской деятельности, направляется на достижение поставленных перед ней целей;

3.Государственная корпорация является субъектом со специальной целевой правосубъектностью, она создается только для осуществления тех функций, которые прямо прописаны в законе о ее создании;

4.Имущество, переданное госкорпорации РФ, является собственностью государственной корпорации, то есть не является государственной собственностью. Контроль за собственностью госкорпорации выведен из под надзора Счетной палаты РФ;

5. Государственная корпорация не отвечает по обязательствам РФ, а РФ не отвечает по обязательствам государственной корпорации;

6.Государственная корпорация отличается как от ОАО с преобладающим государственным участием, так и от государственных унитарных предприятий: в частности, на госкорпорации не распространяются положения о раскрытии информации, обязательные для публичных ОАО, а также действие закона о банкротстве; в отличие от ФГУПов, госкорпорации выведены из-под контроля ряда государственных органов;

7.Государственная корпорация не обязана представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности.

8.На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

3.Контроль за деятельностью государственной корпорации осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации. Любые другие органы не вправе вмешиваться в деятельность корпораций. Госкорпорация не обязана публиковать указанную отчетность;

11.Особенности правового статуса госкорпорации, в том числе назначение руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (руководитель госкорпорации назначается Президентом РФ);

В настоящий момент в РФ работает 6 государственных корпораций:

Агентство по страхованию вкладов (АСВ), Банк развития и внешнеэкономической деятельности (Внешэкономбанк), Государственная корпорация нанотехнологий (Роснано), Фонд содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства, Государственная корпорация по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции (Роснанотех), Государственная корпорация по атомной энергии (Росатом).

Анализ деятельности современных госкорпораций в РФ позволяет следующие выводы:

1) В большинстве законов о создании государственных корпораций либо полностью отсутствуют критерии оценки степени достижения их законодательно установленных целей (случай Ростехнологий, Роснанотеха и АСВ), либо критерии оказываются существенно уже заявленных целей и не позволяют контролировать степень их достижения (случай Росатома и Внешэкономбанка).

2) Законы не предусматривают для большинства государственных корпораций процедур средне- и долгосрочного планирования, за исключением Росатома. В последнем случае не определены ограничения на пересмотр показателей программы и частоту их пересмотра.

3) В законах не прописаны возможные санкции за невыполнение программ и несоответствие фактических значений показателей целевым, а также процедуры пересмотра программ в подобных случаях по инициативе учредителя.

4) Процедуры формирования руководящих органов государственных корпораций учредителем существенно различны у разных корпораций, как и система представительства различных федеральных органов законодательной и исполнительной власти.

5) В большинстве государственных корпораций решающий голос в формировании руководящих органов государственных корпораций принадлежит Президенту РФ. Это ставит экономическое поведение данных структур в зависимость от политического цикла выборов Президента и от политической конъюнктуры, более того, создает стимулы к попыткам манипулирования политическим процессом со стороны государственных корпораций.

6) Законы не предусматривают никаких фиксированных процедур и критериев оценки деятельности руководителей государственных корпораций и их наблюдательных советов.

Список литературы

Нормативные акты:

1. Федеральный закон от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»;

2. Федеральный закон от 17 мая 2007 года № 82-ФЗ «О банке развития»;

3. Федеральный закон от 19 июля 2007 года № 139-Ф3 «О российской корпорации нанотехнологий»;

4. Федеральный закон от 21 июля 2007 года № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства»;

5. Федеральный закон от 27 октября 2007 года № 238-Ф3 «О государственной корпорации по строительству олимпийских объектов и развитию города Сочи как горноклиматического курорта»;

6. Федеральный закон от 23 ноября 2007 года № 270-ФЗ «О государственной корпорации «Ростехнологии»;

7. Федеральный закон от 01 декабря 2007 года № 317-ФЭ «О государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

8. Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;

9. Указ Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 года № 369 «О мерах по созданию Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом»;

10. Постановление Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2007 года № 991 «О программе строительства олимпийских объектов и развития города Сочи как горноклиматического курорта»;

11. Положение об Экспертно-аналитическом совете при Государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» утверждено решением правления государственной корпорации «Агентство по страхованию вкладов» от 22 марта 2004 года (протокол № 10 раздел № 1);

12. Положение об Общественном совете Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», утверждено решением правления Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом» от 29 января 2009 года.

Специальная литература:

1. Агапов А.Б. Публичный статус государственных корпораций /А.Б.Агапов // Ежегодник Центра публично-правовых исследований. Том 2 (2014);

2. Бандурина Н.В. Правовые особенности отчетности и аудита государственных корпораций по законодательству Российской Федерации /Н.В. Бандурина // «Журнал российского права». - 2012. - №9;

3. Барков А.В. Понятие корпорации в доктрине и в практике /А.В. Барков // Законы России: опыт, анализ, практика. - 2007. - № 7;

4. Герасименко Н.В. Ответ на вопрос читателя: Что такое государственные корпорации и каковы цели их создания? /Н.В.Герасименко // «Законодательство и экономика». - 2010. - № 10;

5. Государственные корпорации в современной России [Электронный ресурс]: доклад Экспертного совета при Комитете Совета Федерации по промышленной политике. URL: http://www.consultant.ru;

6. Ефимова JI. О правовой природе госкорпораций /Л.Ефимова // «Хозяйство и право». - 2012.- № 8;

7. Иншакова А. Государственная корпорация "РОСНАНО" VS ОАО "РОСНАНО": вопросы правосубъектности // Власть. 2014. № 9;

8. Кирдина С.Г. Государственные корпорации - ответ на глобальные экономические вызовы «Хозяйство и право». - 2013.- № 6;

9. Курбатов А.Я. Государственные корпорации как организационно-правовая форма юридического лица/А.Я. Курбатов // «Хозяйство и право». 2011. - № 4;

10. Курбатов А.Я. Сферы деятельности государственных корпораций /А.Я. Курбатов // «Корпоративный юрист». - 2011. - № 6;

11. Лазаревский А. Диагноз института госкорпораций /А. Лазаревский // «ЭЖ-Юрист». 2008. - № 6;

12. Макарова Ю.А. Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации /Ю.А. Макарова. Дисс. канд. юрид. наук. - М. – 2012;

13. Нетесов Д.Н. Правовой режим государственных корпораций /Д.Н. Нетесов // «Реформы и право». - 2012. - № 3;

14. О стратегии развития России до 2020 года: выступление Президента Российской Федерации В. В. Путина на расширенном заседании Государственного Совета от 8 февраля 2008 года;

15. Путин В. В. О наших экономических задачах // Ведомости. 2014. 30 января;

16. Семенов А.В., Серегина Т.А. Особенности правового положения государственной корпорации /А.В.Семенов, Т.А.Серегина // «Право и экономика». - 2011. - № 2;

17. Стенаяев Е.С. Проблемы становления крупнейших государственных корпораций в современной России (на примере госкорпорации «Росатом») /Е.С. Стеняев. Дисс. канд. экон. наук. - М., 2008;

18. Талапина Э.В. Государственные корпорации как новый субъект права /Э.В. Талапина // «Законы России: опыт, анализ, практика». - 2013.-№2;

19. Моляков А.Ю. Государственная корпорация как особый субъект рыночной экономики // Экономические науки. – М., 2014. - № 5.

[1] Ефимова JI. О правовой природе госкорпораций /Л.Ефимова / «Хозяйство и право». - 2012.- № 8 – с. 36-39

[2] Талапина Э.В. Государственные корпорации как субъект права /Э.В. Талапина // «Законы России: опыт, анализ, практика». - 2013.-№2 – с. 45-51

[3] Кирдина С.Г. Государственные корпорации - ответ на глобальные экономические вызовы «Хозяйство и право». - 2013.- № 6 – с. 50-56

[4] Макарова Ю.А. Правовое положение государственных корпораций в Российской Федерации /Ю.А. Макарова. Дисс. канд. юрид. наук. - М. – 2012 – с. 42-49

[5] Изначально предполагалось завершить работу Фонда к 1 января 2013 года, однако согласно Федеральному закону от 25 декабря 2012 года № 270-ФЗ она продлена до 2016 года

[6] Талапина Э.В. Государственные корпорации как субъект права /Э.В. Талапина // «Законы России: опыт, анализ, практика». - 2013.-№2 – с. 66-71

Дата добавления: 2015-08-17