Центральные органы власти в 1906-1914 гг.

Основу власти составляли министерства к 1900 г. Их было не так много: военное, морское, ИД, ВД, земледелия, императорского двора, минфин. Было два ведомства на правах министерств: Государственный контроль, аппарат обер-прокурора Синода. В 1902 г. из состава минфина было выделено главное управление торгового мореплавания и портов. Вопросами торговли и промышленности занималось в XIX веке министерство финансов. Поднимался вопрос о создании нового торгового ведомства. Шёл промышленный бум.

Витте был против выделения нового органа, но он говорил, что тот, кто будет за ним, не справится с обязанностями министра финансов.

В октябре 1905 г. было создано торгово-промышленное ведомство: министерство торговли и промышленности. В него вошло Главное управление торгового мореплавания и портов. Департамент промышленности, департамент мануфактурный из минфина перешли. Из министра земледелия и государственных имуществ перешли департаменты, связанные с горнодобывающим делом. Министерство работало на основании не очень согласованных между сбой нормативно-правовых актов. Единого не было.

Летом 1905 г. последовал указ, согласно которому министерство земледелия и госимуществ превращалось в главное управление земледелия и землеустройства (ГУ ЗиЗ). Ранг министерства сохранился, компетенция несколько поменялась. Главному управлению было передано переселенческое дело, до этого организацией переселений ведало МВД. Но произошло понижение статуса главы ведомства. Аграрный вопрос приобрёл колоссальное значение, к лету 1905 г. в правящих кругах созрела мысль о создании специального высшего госучреждения, состоящего из причастных министров. Орган предполагалось назвать Высшим комитетом по земельным делам. Николаем II был утверждён закон об учреждении этого органа. Главное управление ЗиЗ должно было стать аппаратом при этом комитете. Комитет по земельным делам создать не успели, началась октябрьская политическая стачка в 1905 г. Было создано правительство Российской Империи. Создание комитета стало просто не нужным. Комитет был упразднён, так и не сформировавшись. ГУ ЗиЗ осталось, хотели преобразовать в министерство, руки дошли только осенью 1915 г. Появилось министерство земледелия.

Произошли изменения в аппарате МИДа. Незадолго до Мировой войны был утверждён новый закон об учреждении министерства иностранных дел. Закон убрал некоторые архаизмы, ещё имевшие место, создавались органы для контактов с прессой для создания нужного общественного мнения. Извойский не был хорошим дипломатом, но был хорошим администратором. Был проведена чистка внутри государства и заграничного персонала, убрали людей неспособных. Ведомство жило старыми традициями, на постах послов были люди, которые не блистали ничем, кроме знатности.

В морском министерстве руководил человек Главный начальник флота, при нём был начальник морского министерства. Министерство находилось в Адмиралтействе. После уроков русско-японской войны великий князь Алексей Александрович ушёл в отставку. Должность главного начальника флота была ликвидирована, руководить стал морской министр. Был создан Морской Генеральный Штаб. До того был Главный Морской Штаб, который ведал хозяйственной частью, выполнял кадровой политикой. Морской Генеральный Штаб оказался слабым звеном. Японцы поставили мины на выходе из порта, Макаров забыл его протралить. Броненосец погиб.

Второй Марокканский кризис — Германия и Британия оказались на волосок от войны. Первый морской лорд Великобритании уехал в отпуск, с ним связи нет, а плана ведения войны не было. Он вернулся вовремя, но вона всё равно не началась.

Война показала необходимость усиления штабного начала. Сухопутный штаб занимался кадрами, а не был мозгом армии. Был создан Генеральный штаб. Начали неудачно перенимать немецкий опыт. В мире существовало две системы управления вооруженными силами: французская и прусская. Суть французской системы состоит в том, что есть армия, есть военный министр, который отвечает за боевую подготовку войск перед высшим руководством страны. Военный министр полный хозяин армии. В прусской системе другой порядок: управление сухопутными войсками делится на 2 части. Боевая подготовка (обучение, дислокации, разработка планов) отводится генеральному штабу (начальнику генерального штаба), который подчиняется напрямую главе государства, перед ним отвечает начальники корпусами. Хозяйственной частью ведает военный министр, он тоже починяется главе государства, он осуществляет власть над военными округами. Какая система лучше, а какая хуже, сказать трудно. В Мировую войну обе системы показали себя хорошо. Достоинства прусской системы состоят в том, что командиры всех уровней занимались только боевой подготовкой, не отвлекаясь на хозяйственные проблемы. Французская система обходится дешевле. При прусской системе возникает проблема взаимодействия штаба и министерства.

В России был применён прусский опыт, но не до конца. До того была французская система. Начальник Генерального штаба был выведен из подчинения военного министра, получил право личного доклада императору. На местах осталась французская система: командующие округами командовали и хозяйской частью тоже. Денег не хватило на реформы. Возникло двоевластие, конфликты межу Генеральным штабом и военным министерством. Были ещё 4 генерал-инспектора и Совет Государственной Обороны. Слишком много начальников стало у армии.

В 1908 г. стали возвращаться к французской системе, которая существовала в России с милютинских времён 1870-х гг.

В 1916 г. было создано Главное управление здравоохранения, раньше этим ведало МВД.

Дата добавления: 2015-08-17