Государственная Дума

Функционировала с 1905 до 1917 г.

Законосовещательная булыгинская (Александр Григорьевич) дума предшествовала Думе законодательной.

Компетенция Думы законодательной несущественно отличалась от проекта булыгинской Думы. Осенью 1905 г. революционные события продолжали нарастать. 17 октября 05 г. появился Манифест: пункты о гражданских свободах и Государственной думе. Дума становилась законодательной. В Манифесте 17 октября не было речи о второй, верхней палате Парламента. Булыгинский проект так и не был осуществлён, от него остались избирательное законодательство и компетенция думы.

Четырёхвостка: всеобщие, равные, тайные, прямые выборы. Выборы были только тайными. Избирательных прав были лишены женщины, мужчины до 25 лет, не могли голосовать учащиеся заведений (студенты), не могли голосовать чины армии и флота, находящиеся на действующей службе, «бродячие инородцы» (ненцы, эвенки и иже подобные), ограничения, налагаемые на лиц по суду. Чины высшей администрации в выборах не участвовали по закону 6 августу, он касался только Европейской части России и Войска Донского.

В приложениях к закону от 6 августу. 26 городов имели право представительства в Думе. Выборы были куриальными, они существовали в земствах. Курии назывались также списками избирателей. Предполагалось, что курий будет три: землевладельцы (с духовенством), городская и крестьянская. На выборах выбирались выборщики, которые избирали из своей среды депутатов — двухступенчатая система (непрямая).

11 декабря 1905 г. уточнял выборное законодательство. Ценз для городской и землевладельческой курий был понижен. Было 200.000 землевладельцев, стало 2 млн. Была создана отдельная рабочая курия, там было всего 2% выборщиков, она не была большой.

Всё это было объединено в Положение о выборах 1906 г. 42% — крестьянское представительство, 30% — землевладельческое, 20% — городское.

Третья Дума просуществовала с 1907 по 1912 гг., 5 лет. Четвёртая Дума была распущена перед самой Февральской революцией. Первые две думы были распущены из-за того, что они не смогли наладить диалог с властью. В первой думе имела большинство (треть) кадетская партия. Основными фракциями трудовики (они не были партией), крайне левые элементы первую думу бойкотировали. Было много прогрессистов и автономистов (польская шляхта). Много было беспартийных. 72 дня существовала первая дума, прошёл только один закон по выделению 15 млн. в качестве помощи голодающим. 20 февраля 1907 г. была созвана вторая дума, выборы прошли в январе-феврале. Социалисты получали доминирующее положение, кадеты взяли курс на сохранение думы

3 июня 1907 г. был опубликован Манифест о Думе. Расширялась землевладельческая курия. Представительства лишались нацокраины. В Европейской России 1 депутат был на 300.000 населения. Было раньше 524 депутатов, 112 от нацокраин, в новой думе стало только 442 мест. Было всего по несколько процентов от национальных окраин. Выборы проходили в ведении МВД. По указу от 3 июня администрация могла менять границы избирательных съездов. Существовала мажоритарная система, т. е. голосовали за конкретного человека.

29 февраля 1906 г. последовало окончательное оформление парламентской системы. Госсовет стал верхней палатой. Совет Министров стал правительством.

От 23 апреля 1906 г. было утверждено, что Основные Законы Империи могут быть изменены только по одобрению Госсовета, Госдумы и Императора. Царь имел право вето, но он воспользовался им всего лишь несколько раз.

Чрезвычайно-указное право стало невозможным, но решение принятое 3 июня было именно таким, так что поэтому это и называют переворотом. Было ещё несколько таких чрезвычайных решений.

Госсовет и Госдума собираются по указу Императора. Количество сессий в законе не было оговорено. На практике сессии проводились осенью и зимой. В 1915 г. Дума собиралась на несколько дней, только чтобы одобрить бюджет. Два строя: летний и зимний.

Дума имела право законодательной инициативы, но для этого надо было иметь 30 депутатов. Большинство законов было внесено правительством. Госсовет вносил 1/10 часть законов. Правительство заваливали Думу «закончиками», которые составляли ¾ дел Думы, однако, думцы тратили на них не очень много времени.

Если Дума не утверждала бюджет, то исполнялся бюджет предыдущего года, как случилось в 1907 г. Дума рассматривала дела Госконтроля.

У Думы было запросное право. Если усматривали нарушение законов, то к министрам посылались запросы. Первые две думы активно пользовались запросным правом. По закону премьера не могли вызывать в Думу, только министров, но Столыпин и Коковцев выступали в Думе.

Структура Думы определялась наказом. Руководил заседаниями председателем, у него были товарищи. Существовал секретариат думы, где сидело 200 человек, не депутатов. Первым председателем был Муромцев. Во второй Головин, в третьей Хомяков, был вынужден оставить пост из-за конфликта с Пуришкевичем. После него стал Гучков, тоже оставил свой пост, не хотел принимать закон по 87 статье. После него до конца с 1911 г. был Родзянко, октябрист. Был институт старейшин (неформальный орган) для решения противоречий организационных. В этот институт входило по два представителя от крупных партий, по одному от мелких. В Первой Думе такого института не было.

Было несколько десятков: Бюджетная, по государственной обороне, по народному образованию, продовольственная и многие другие. В комиссиях законопроекты обсуждались до подачи их в Думу. Обсуждение законопроектов проходило в три этапа. На первом он просто читался, на втором читался постатейно, на третьем вносились правки. Второе и третье чтения могли совмещаться. Голосование производилось вставанием. Вставание — несогласие. Воздержание осуществлялось в письменном виде. Могли также выходить через разные двери (одни за, другие против).

Заседание проходило, если в зале сидело больше трети депутатов, которое оценивалось на глазок. Депутаты могли выписать спецпропуска для посещения открытых заседаний Думы посторонними лицами. Вся эта деятельность широко освещалась в прессе. Русское слово, Новое время печатали стенограммы заседаний.

Депутаты пользовались правовым иммунитетом, к ответственности они могли привлекаться на основаниях высших должностных лиц Империи — требовалась санкция Императора на производство дела. На арест депутата требовалось разрешение Думы, если депутата поймали с поличным или на следующий день после совершения преступления. Министры могли быть депутатами. Хвостов министр ВД в 1915 г. и Протопопов только были депутатами.

В 1908 г. было введено жалованье для депутатов в количестве 4.200 рублей в год. Чиновник среднего ранга. Директор департамента получал 8 тысяч. Но депутаты были людьми богатыми.

В большинстве случаев преобладали правительственные инициативы, что является нормой, т. к. законы делались компетентными лицами в министерствах.

Запросное право касалось только незаконных моментов, нецелесообразные дела нельзя рассматривать. Надо было указать, в чём состоит нарушение. Министр был должен дать ответ в двухмесячный срок на запрос. На ответ проходило голосование, которое, правда, ничего не решало, т. к. министр отвечает только перед царём. Только если 2/3 депутатов проголосовали против решения министра по запросу, то только тогда оно может быть доложено императору.

В России рассмотрение бюджета тоже являлось прерогативой Думы, но если бюджет не утверждался. То правительство без денег не оставалось. Были приняты Правила о порядке рассмотрения государственной росписи доходов и расходов, а равно и производстве из казны расходов росписью не предусмотренных. Правила 8 марта. Если к началу сметного года проект бюджета не был утверждён, то Совет Министров имел право своим ведомством открывать кредиты. В силе оставалась прошлогодняя роспись.

87 статья давала право Правительству принимать меры законодательного характера своей властью. 17 статья говорило о том, что если нужно срочное ассигнование, то правительство имеет право отпускать деньги своей властью без санкции Думы. Впоследствии должно внести в Думу оправдательные документы по 87 и 17 статьям. Но 87 статья не давала прочных законов (их можно отменить), а 17 статья давала право давать деньги, обратно их уже было не вернуть. Оправдательные документы по 17 статье, по сути, не имели силы. Тем более по секретным делам оправдательные дела подаются только по их рассекречивании, а это определяет сам министр.

Каждое ассигнование осуществлялось на основании законов — легальных титлов. Надо было сначала изменить титл, чтобы изменить ассигнование. Поэтому Дума не могла менять сумы ассигнований без сложной процедуры. Многие статьи бюджета были забронированы. Смета министерства путей сообщения была вообще забронирована, в 1908 г. возник конфликт по этому поводу. Депутаты сократили смету на 1 рубль — «конституционный рубль».

Отлагательное вето — Государь мог отложить подписание законопроекта, но не заблокировать его. Абсолютное право вето — полное запрещение законопроекта. Абсолютным правом вето обладал российский царь.

Каждая комиссия представляла собой Госдуму в миниатюре по фракционному составу. В Думе ещё существовали отделы, которые большой роли не играли. Депутаты расписывались по отделам все, по жребию. Отделы проверяли правильность выборов, должны были проверить законность своих мандатов. Действовали только в начале созыва Думы.

Родичев, один из кадетов в начале 3 Думы выступил с критикой военно-полевых судов, которые применялись против революционеров. Это называлось в 1830-31 г. муравьёвскими воротниками, он назвал это столыпинскими галстуками. Столыпин был в это время в Думе, вызвал на дуэль Родичева, но он её не принял. Родичев в итоге принёс извинения Столыпина.

Без Думы нельзя было получить новые ассигнования. Столыпинская реформа требовала много денег. Восстановление флота. Сухопутная программа. Царский распил.

В связи с тем, что в России сменился строй, прерогативы короны нашли отражение в законе апреля 1906 г. Статья 4 Основных Законов новых говорила о том, что власть Императора определялась как самодержавная. Эпитет неограниченный был убран. Самодержавный означает государь независимого государства. Законодательная власть принадлежала Госсовету, Госдуме и царю. Но у царя было право абсолютного вето. Только Император обладал правом инициативы пересмотра Основных Законов. Именно император созывает и распускает Думу. Император был главой исполнительной власти. Министры назначались и смещались по усмотрению Императора. Император был главковерхом, или державным вождём Армии и Флота. Внешняя политика была защищена от вмешательства Думы и Госсовета, это было целиком право государя. Царь объявлял местность на исключительном положении, чеканил монету, объявлял помилования.

К 1907 г. Россия осталась почти без флота. Нужны были деньги на строительство флота. Пришлось царю поставить Григоровича министром, который устраивал думцев. На войну нужны деньги, царь может хоть двадцать раз объявлять войну, но без денег она не состоится. Власть царя пусть скромно, но реально ограничена.

Дуалистическая форма конституционной монархии. Есть ещё парламентская монархия — Англия. В дуалистической монархии монарх делит законодательную власть с Парламентом, а исполнительная власть вся принадлежит монарху. Правительство не несёт ответственности перед парламентом.

Дуалистические монархи существовали в Германии, Австро-Венгрии (в Австрии дуалистическая, в Венгрии парламентская), Японии.

13.12.13.

Формулировки о власти императора были очень растяжимы. Император России согласно Основным Законам Российской Империи 1906 г. (ОЗ РИ) был державным вождём российской армии и флота (главковерх). В сфере управления Вооружёнными Силами была посвящена 96 статья ОЗ 1906 г. Эта статья говорит о том, что все меры, связанные со внутренним устройством ВС должны обсуждаться в Военном Совете, а после идти к Императору.

96 статья стала предметом острого политического конфликта. Развернулась острая борьба между Столыпиным и правым кругами дворянства и бюрократии. Стороны хотели привлечь государя на свою сторону. Оппоненты стали упрекать Столыпина в том, что он как глава правительства слишком заигрывает с Думой и этим он жертвует правами монарха. На этой почве оппоненты Столыпина и постарались создать для него проблему.

После русско-японской войны была проведена реорганизация управления флотом: был создан Морской Генеральный Штаб. Он требовал денег на содержание. Морское министерство подготовило, а правительство законопроект. Законопроект состоял из двух частей: отпуск суммы на содержание (50-60 тысяч рублей в год), штатное расписание МГШ. Дума одобрила, законопроект пошёл в Госсовет. Там противники Столыпина устроили скандал: Дума не имела права рассматривать этот закон (штаты касаются военных дел), согласно 96 статье, этот закон не должен рассматриваться в Парламенте. Глава правительства просмотрел соответствующую вещь. Летом 1908 г. этот законопроект провалили.

В юриспруденции существует правило, принимаемое без доказательств: никакое исключение не подлежит распространительному толкованию и должно быть понимаемо буквально. Общее правило: все законы идут через Думу и Госсовет к Императору. 96 статья допускает исключение из общего правила — законы, связанные с ВС можно вершить без допуска Думы. Дума действовала в своём праве.

В конце 1908 г. правительство второй раз внесло законопроект, т. к. деньги нужны были. Правые бросали Столыпину обвинения в заигрывании с Думой. Столыпин угрожал отставкой, на царя оказали давление. Законопроект о штатах не был утверждён, была подготовлена инструкция о порядке применения 96 статьи. Николай выразил доверие Столыпину, так что он остался.

24 августа 1909 г. — Правила 24 августа. Там специально оговорено, что все штатные дела должны вершиться помимо Думы и Государственного Совета. Понадобилось разрабатывать инструкцию о порядке применения этих правил (правила были очень пространны), эту инструкцию готовили пять лет.

65 статья ОЗ РИ 1906 г. была сформулирована двояко. В управлении церковном верховная власть (царская) действует посредством Святейшего Синода. Слово управление было употреблено двусмысленно. В узком смысле управление понимается, как деятельность исполнительной власти (издание подзаконных актов, но не законодательная деятельность). В широком смысле под управлением понимается вся власть — и исполнительная и законодательная власть. Статья 65 не стала такой проблемой, как 96, но в 1913 г. правительство издало инструкцию о порядке применения 65 статьи, чтобы не возникало коллизий. Статья 65 интерпретировалась в самом широком смысле: нормативные акты, связанные с православной церковью должны решать без участия Думы и Госсовета. Если затрагиваются и церковные дела и гражданские дела. То законопроект должен делиться на две части. Церковная часть через Синод идёт к государю, а гражданская часть идут обычным порядком.

Дата добавления: 2015-08-17