Центральный аппарат

Приказный период с конца XV века до начала XVIII века, второй период — коллежский продолжается до XIX века. Третий период — министерский продолжается до сих пор. Ничего лучше, чем министерства не придумали. Наркоматы существенно не отличались от министерств.

Министерство построено на принципе единоначалия. Ростки новой системы обозначились ещё в недрах старой системы. Это проявлялось в усилении власти президентов коллегий. Для коллежской системы был характерен недостаток ответственности: любые решения принимались коллегиально, а значит, что отвечают все (то есть никто). Президенты коллегий прикрывались существующей коллегиальностью. Коллегии функционировали небыстро, обряд процедуры принятия решения отличался большой сложностью, что не давало возможности оперативно действовать. Можно было пересмотреть Генеральный Регламент, но это не помогло бы делу принципиально. Ещё в XVIII веке в недрах коллегий проявляется тенденция усиления власти президентов коллегий. Павловские эксперименты по воссозданию коллегий были мало жизнеспособны. Это были гибриды коллегий и министерств. Вопрос о реорганизации аппарата был одним из основных в Негласном Комитете (Чарторыйский, Кочубей, Строганов, Новосильцев). На царя влиял удачный опыт внедрения министерств: во Франции состоялся переход к министерской системе. Но в правящих кругах екатерининских вельмож был иной взгляд на существующую систему, они соглашались, что павловская система нежизнеспособна, но они хотели восстановить петровскую коллежскую систему, очистить её от поздних наслоений. Не считаться с сенатской партией было невозможно. Вот почему министерская реформа растянулась по времени, а не была единовременной. Её вел Новосильцев.

8 сентября 1802 г. началась министерская реформа. Манифест 8 сентября носил явно компромиссный характер. Манифест положил начало реформе. В России создавались должности министров, но коллегии при этом сохранялись, только расписывались по министерствам. Иногда в составе министерства была одна коллегия, иногда несколько. Создавалось 8 министерств: военное, морское, ИД, ВД, финансов, юстиции, народного просвещения и коммерции. Государственное Казначейство действовало на правах министерства (позже вошло в минфин). Все текущие дела по данному министерству решались в коллегиях, но коллегии обязаны были еженедельно направлять министрам специальные мемории о своей работе в течении недели. Если возникало дело, которое члены коллегии не могли решать, то они должны были по этому поводу направлять министру особое представление. По поводу меморий и представлений министр делал замечания. Складывались канцелярские отношения между коллегиями и министрами. Это был временный компромисс.

Царь понемногу в течение первых десяти лет своего правления закрывает коллегии. К 1810-12 гг. почти все коллегии прекратили своё существование. Остались только коллегия адмиралтейская (дл конца 1820-х гг.) и коллегия ИД (закрылась в 1832 г.). 1809-1812 гг. можно считать временем завершения перехода к министерской системе. В это время были приняты меры: было уточнено число министерств и проведено некоторое перераспределение дел (спец. акт 1810 г.); было образовано три главных управления на правах министерств: Главное управления путей сообщения (водных и сухопутных), Главное управление духовных дел иностранных исповеданий (все конфессии, кроме православной), Главное управление ревизии государственных счётов (образовано в 1811 г., было переименовано в Госконтроль). В 1810 г. было создано министерство полиции. В 1811 г. Александр I утвердил специальный законопроект, подготовленный Сперанским «Общее учреждение министерств» — закон, определяющий главные принципы министерской системы управления. Как Главный Регламент Петра I. Основные положения закона сохраняли свою силу вплоть до Февральской революции. Позднее готовились законы об отдельных учреждениях. Сперанский расписал всё очень подробно.

Во главе министерств обычно стояли министры. Во второй половине второго десятилетия XIX века возник в МИДе дуумвират: два статс-секретаря. Нессельроде ведал отношениями со странами Западной Европы. Кападистрия ведал отношениями с Востоком. В военных министерствах (военном и морском) в 1815 г. Александр I учредил СЕИВ Штаб, и должность военного министра стала чисто хозяйской. Только в 1860-ые годы был наведён порядок. Был создан Морской штаб. С середины XIX века установился такой порядок, что флотом руководил Главный начальник флота и морского ведомства, находясь в чине генерал-адмирал. Его помощник именовался управляющим морским министерством.

Царский указ Сенату, царский приказ по соответствующему министерству, рескрипт. Рескрипт адресовывался к конкретному чиновнику, там писалось имя-отчество. Уйти со службы без рескрипта, значит плохо уйти. Там содержались награды.

Министр имел широкие полномочия. Это было вершиной бюрократической карьеры. Элита внутри элиты. С должностью министра соединялись некоторые звания. Министр юстиции одновременно являлся генерал-прокурором Сената. С 1880 г. после ликвидации III отделения СЕИВ канцелярии министр ВД стал шефом корпуса жандармов. При Витте создаётся корпус пограничной стражи, которую возглавил министр финансов. Право личного всеподданнейшего доклада Императору было одним из самых важных полномочий министра. В первой половине XIX веке не все министры имели право доклада царю, но с 60-х гг. практически все министры имели право доклада. Министры были главными поставщиками информации для царя. В конце 1880 г. по докладу министра финансов царь отменил налог на соль без всякого обсуждения. Среди докладов было много пустых дел, министры иногда придумывали проблему, чтобы лишний раз поговорить с царём. Частота контактов с царём определяла вес человека в обществе. У министров был назначен час и день, раз в неделю на встречу с царём.

Распоряжения министра подлежали безусловному выполнению всеми ему подчинённым сотрудниками. Не было случаев, когда подчинённые не выполняли поручения министров. Карьера любого чиновника министерства напрямую зависела от главы ведомства. Когда был Инспекторский департамент, власть министров несколько уменьшилась, но это было всего на 10 лет.

Министр являлся распорядителем финансовых ресурсов, которое получало министерство в рамках бюджета. Особенно права были широки в первой половине XIX века. Министры могли свободно тратить деньги. Расходы регламентировались, но не очень строго. После Крымской войны начали наводить порядок, в 1862 г. приняли сметные правила, которые ограничивали бюджетные права министров.

Положение товарищей министров было не очень законом определено. Они должны были заменять министра в случае его отъезда, болезни и т. д. Невнятно было расписано, чем они должны заниматься, когда министр на посту. Товарищи министров ездили вместо своих начальников на заседания Госсовета, в Комитет Министров. Министры часто не хотели терять время на сидение в коллегиальных структурах. В Совет Министров министр мог посылать своего товарища только с царской санкции.

Товарищам давалось право делать министру представления (то есть право инициативы), право требовать справок от подчинённых. В 1842 г. статью о представлениях убрали, что оставило товарищей при неопределённом статусе. Были управляющие министерствами — министр на испытательном сроке.

Министерства делились на департаменты. Количество, распределение их обязанностей определялось законам о министерствах. Во главе департаментов стояли директора. Деление на департаменты являлось основным до 1860-х гг. Новации коснулись военного министра. В 1861 г. Милютин стал военным министром, он решил, что крайне нерационально тратит министр своё время: даже мелкие дела не могли вершиться в департаментах, а обязаны были представляться министрам. Министра захлёстывал поток бумаг. Стали появляться главные управления во главе с начальниками главных управлений, которые получили более широкие полномочия, чем директора департаментов, что освободило министров от текучки. Реформа проводилась постепенно. В военном министерстве департаменты были упразднены. До конца процесс так и не завершился, так что к 1917 г. во многих министерствах были и главные управления и департаменты. Иногда реорганизация департамента в главное управление имела место тогда, когда расширялась компетенция департамента. Департамент неокладных сборов (косвенных налогов) в Минфине в связи с тем, что в 1895 г. (с 1 января) была введена винная монополия, был преобразован в Главное управления неокладных сборов (винного пития).

Канцелярия министра вела его личную переписку, распределяла дела между структурными подразделениями. Вела дела междепартаментские. Департаменты делились на отделения, а те на столы. В министерствах продолжали действовать и коллегиальные органы: совет министра, куда входили начальники главных подразделений плюс лица, специально назначенные императором. Компетенция советов была довольно широкой — совещания начальника с подчинёнными. В 1832 г. совет военного министра был упразднён, а вместо него был создан военный совет, куда люди назначались императором. Военный совет можно даже назвать высшим государственным учреждением, но помещённым в систему военного министерства. В заседаниях советов могли принимать участие не только чиновники, там могли заседать и специалисты, и представители других социальных групп. Медицинский совет входил в МВД, на его заседаниях были и врачи. Была ветеринарная служба, которой также занималось МВД.

Государственный, Дворянский, Крестьянский банки находились в ведении Министерства финансов.

Министерства имели свою собственную периодику. Некоторые даже имели собственные войска.

Министерство полиции было ликвидировано в 1819 г., его обязанности перешло к МВД, на базе которого возникло III отделение. Было образовано в 1817 г. ведомство Министерство духовных дел и народного просвещения, куда вошли МНП, главное управление иностранных исповеданий и Синод. Но в 1824 г. это министерство было ликвидировано и всё вернулось на круги своя. В 1826 г. было образовано министерство императорского двора и уделов, оно разделено было на два министерства (двора и уделов) незадолго до смерти Николая I. Волконский умер, царь захотел назначить Адлерберга, но Перовский зам Волконского имел больше служебных преимуществ, поэтому Адлерберг получил двор, а Перовский уделы, позже Перовский умер и министерства соединили. В 1832 г. Главное управление дел иностранные исповеданий было упразднено, было преобразовано в департамент с таким же названием и вошло в систему МВД, Главное управление путей сообщений получило ещё «и публичных зданий».

29.11.13.

1860-е гг.: развитие телеграфного сообщения. В 1865 г. Министерство почт и телеграфов (на основе департамента почтового). 1867-68 гг. — преобразование в Гл. управление почт и телеграфов в составе МВД. 1880 г. — восстановление министерства. В 1881 г. оно было упразднено (включено в состав МВД).

Строительство железных дорог привело к расширению компетенции Главного управления путей сообщения и публичных зданий. Функции надзора за публичными зданиями у МВД. Дорогами ведало Министерство путей сообщений.

В 1893 г. был голод и внимание было привлечено к аграрному сектору. Министерство государственных имуществ было преобразовано в Министерство земледелия и государственных имуществ

В 1902 г. из Минфина вопросы, касающиеся торгового мореплавания и портов, были изъяты и перешли в Главное управление торговли и портов, находившегося на правах министерства. Из-за конфликта между Витте и царём плюс нужно было ведомство для Александра Михайловича.

Министерский аппарат 1802-1917 гг. был значительно стабильнее приказной и коллегиальной систем — было мало изменений.

Военное министерство занималось вопросами, связанными со строительством, организацией сухопутными вооружёнными силами. По крайней мере, так было со времени милютинских реформ. Военному министерству принадлежали заводы, работающие на нужды Сухопутных сил: Ижевский, Сестрорецкий, Тульские предприятия. Частной военной промышленности до русско-японской войны не было, были государственные заводы и иностранные заказы. Частная оборонная промышленность была очень некомпетентной. Военное министерство управляло территориями современных среднеазиатских республик. В 1860-80-е гг. эти земли завоёвываются. Создаётся Туркестанское генерал-губернаторство, администрация, в которой была военной. Деятельность местных властей, так или иначе, курировало МВД, а в Туркестане администрация была вся военная. Военному министерству были подчинены казацкие земли. Казаки вообще курировались военным министерством.

Морское министерство обладало заводами, обслуживающими нужды флота: Адмиралтейский верфи, Обуховский завод.

МИД ведало также церемониальной частью при Императорском дворе. В компетенцию также входила цензура над изданиями, где касались вопросов иностранных дел. До 1860-х гг. МИД курировало некоторые окраины России: дальний Восток, Кавказ, Средняя Азия. Посольский приказ и коллегия ИД также этим занимались.

В 1856 г. министром ИД стал Горчаков, он, стремясь повысить эффективность своего аппарата, он добился освобождения своего ведомства от несвойственных ему функций. Цензура была передана в МВД, церемониал сосредоточился при дворе, управление территорий отошло к военным или местным властям.

Министерство финансов носило своеобразную компетенцию. Главной задачей было решение вопросов, связанных с доходами и расходами государственного бюджета. До 1905 г. в ведении Минфина были вопросы ведения торгово-промышленной политики. Оно курировало торговлю и промышленность, сферу обращения товаров. Встал вопрос о выделении специального торгово-промышленного ведомства, но до революции 1905 г. он не был решён.

МВД прошло непростую эволюцию, которая сводилась почти к неуклонному расширению компетенции МВД. К XX веку МВД стало огромной структурой в Империи. Оно не было аналогом современного МВД, которое есть министерство охраны общественного порядка. Имперское МВД ведало всеми внутренними делами. Полицейское дело после ликвидации III отделения отошло окончательно департаменту полиции. Руководство деятельностью местной администрации на большей части России, исключая регионы, подведомственные военному министерству. Губернаторы были чиновниками МВД. После создания органов метсного самоуправления, контроль над их деятельностью осуществлял министр внутренних дел. Было создано главное управление по делам местного хозяйства. МВД ведало делами крестьянства. Удельными крестьянами занимался департамент уделов, казённые крестьяне были в ведении министерства государственных имуществ, помещичьи крестьяне были в ведении самих помещиков. После Крестьянской реформы все эти три категории были ликвидированы, все крестьяне стали свободными сельскими обывателями, их жизнь стало курировать МВД. В обязанности МВД входила организация продовольственной помощи населению в случае неурожая, непосредственно хлеб подвозили частные предприниматели, а функции Министерства заключались в проведении аукционного оборота (тендера), дать подряд на поставку хлеба в поражённый неурожаем регион. МВД занималось связью. Попытки почтово-телеграфного ведомства дважды предпринимались, но были неудачны, в МВД был специальный департамент почт и телеграфов. С 1865 г. МВД осуществляло надзор за строительством. С 1863 г. общая цензура была в ведении МВД. До начала 1860-х гг. этим занималось Министерство народного просвещения. Главное управление по делам печати в МВД осуществляло цензуру. Только придворная цензура (литература о придворных делах) и церковная (она была в Синоде) не рассматривались в МВД. Всё здравоохранение курировалось Министерством, также и ветеринария. В 1832 г. было ликвидировано Главное управление духовных дел иностранных исповеданий (существовало на правах министерства), его обязанности перешли к спецдепартаменту духовных исповеданий в системе МВД.

Министр внутренних дел являлся наиболее влиятельным сановником России. Он в какой-то степени играл роль первого министра накануне русской революции. Это относится только к рубежу веков, когда министрами были такие люди, как Плеве.

Существовали ведомства, которые не назывались министерствами, но имевшими права министерств: Главное управление духовных дел иностранных исповеданий, Главное управление путей сообщения и публичных зданий, государственный контроль. Обер-прокурор Синода был приравнен к министру царским указом. Считалось, что такие ведомства были всё-таки пониже, чем министерства. В 1905 г. Министерство земледелия и государственных имуществ было преобразовано в Главное управление, и бытовал такой слух, что Николай хотел уволить министра Ермолова, который не справлялся со своими обязанностями, но как человек нравился царю. Ермолов был ещё министром Александра III, так что царь пошёл на такой шаг. Ермолов стал главноуправляющим на правах министра, но всё же не министр, а это недопустимо, Ермолов сам подал в отставку. Но всё это сплетни, реорганизация была вызвана другими обстоятельствами.

Существовало самостоятельное ведомство, которое не считалось равным министерству, но напрямую подчинялось царю. Это было Главное управление государственного коннозаводства. Лошади были необходимы для кавалерии, для тягла в сельском хозяйстве. Это управление было рангом ниже министерства.

Дата добавления: 2015-08-17