Российская бюрократия в 1801-1905 гг.

Бюрократы вместе с царём удерживали монополию на власть. В рассматриваемый период продолжалось увеличение численности лиц, занятых в административном аппарате. Александр I унаследовал порядка 25-30 тысяч чиновников. К 1860-м гг. численность администраторов составляла порядка 120 тысяч человек. К 1913 г. всего в административном аппарате Империи было порядка 250 тысяч человек. В это число включаются только лица, числящиеся на коронной государственной службе. Сюда не входят лица из метсного самоуправления (земства), выборные представители органов крестьянского самоуправления.

В работах Петра Андреевича Зайончковского можно увидеть цифру в 400-500 тысяч чиновников. Но сюда включаются и служащие казённых железных дорог (кондукторы, кассиры), преподавательский состав государственных учебных заведений, личный состав полиции и жандармерии. По европейским меркам численность скромная.

Лица, занятые в аппарате делились на две категории. Были чиновники (люди с чином по Табелю о рангах) и канцеляристы (на гражданской службе занимали низшие ступени, были за гранью Табеля). Примерно 75% всех администраторов к началу XX века было чиновников, а ¼ оставались канцеляристами. Пишущие машинки вытесняли неквалифицированный канцелярский труд.

Чиновники имели один из 14 гражданских чинов. Действительный тайный советник I класса или Канцлер. Канцлеровский чин давался лицам, ведающим внешней политикой. Для остальных был введён чин действительного тайного советника I класса. Кочубей получил чин Канцлера по внутренним делам. Названия чинов были калькой с немецкого языка. 2—4 чин это была элита.

Действительный тайный советник — 2 чин.

Тайный советник — 3 чин.

Действительный статский советник — 4 чин.

Статский советник — 5 чин.

Коллежский советник — 6 чин.

надворный советник — 7 чин.

Коллежский асессор — 8 чин.

Титулярный советник — 9 чин.

Коллежский секретарь — 10 чин.

Корабельный секретарь (его уже не давали) — 11 чин.

Губернский секретарь — 12 чин.

Провинциальный секретарь (его уже тоже не давали) — 13 чин.

Коллежский регистратор — 14 чин.

Для представителей бюрократической элиты устанавливались почётные звания. Наиболее ценимым было звание статс-секретаря Его Величества. Для этого требовалось иметь чин не ниже 3. После Сперанского это звание стало как орден или знак отличия. Это звание не подразумевало выполнения каких-то задач, давало право личного докладу императору. Кроме этого существовали и другие почётные звания.

Канцеляристы не имели классного чина. Грань между чиновниками между канцеляристами не была непроницаемой. Купцы II и III гильдий не имели права служить, мещане также, государственные крестьяне. Естественно, крепостные, но также и вольноотпущенные и их дети не имела права служить. Человек, желающий работать на государственной службе, почти сразу же получал классный чин, это зависело от того, какое учебное заведение он закончил и как закончил. Звание студента это когда человек полностью отучился, но выпускную работу не защищал. Звание кандидата получали студенты защитившие диплом. Чин получали от 14 до 10, т. е. либо 14, 12 или сразу 10.

Была категория причисленных, когда человек имеет право получить чин, а мест нет. Причисленные не получали жалования, такое могли себе позволить зажиточные люди. Если была ставка, что человек сразу же получал классный чин.

Без высшего образования человек поступал в разряд канцеляристов. Если он служил беспорочно, то он за выслугу лет получал чин коллежского регистратора. По закону 1827 г. канцеляристы состояли из 4 разрядов:

1) Дети потомственных дворян;

2) Выходцы из среды личных дворян, купцов I гильдий и выходцы из среды духовенства;

3) Дети самих канцелярских служителей;

4) Выходцы из податных сословий (тем, кому законом 1827 г. было запрещено поступать на службу).

Срок службы составлял для первого разряда 2 года, для последнего — 12 лет. До 1871 г. присвоение чина зависело исключительно от выслуги. В 1871 г. был введён экзамен на чин, который предполагал наличие знания средней школы.

В 1906 г. был установлен образовательный фактор повышения. Канцеляристы стали делиться по образованию: 1) лица с законченным средним образованием; 2) лица без законченного образования. Для первых выслуга была установлена в год, для вторых в два года.

К исходу XVIII века примерно 50% чиновников были выходцами из семей потомственных дворян, т. е. были дворянами во втором поколении, как минимум. В XIX веке ситуация меняется и доля дворян среди чиновников сокращается. Жизнь заставила расстаться с пренебрежением к государственной службе. Дворянство в пореформенное время шли охотнее на службу. По переписи 1897 г. дворян было среди чиновников около 30%. Среди канцеляристов статистики нет. Чем ниже был чин, тем процент дворян был ниже, что логично.

К началу XIX века действовали правила 1722 г. (Табель), лица, получившие 14 чин, становились личными дворянами. С 8 чина, коллежского асессора получали потомственное дворянство. Коллежских асессоров при Петре I было 50-60 человек, он решал дела общегосударственного масштаба. При Николае I коллежских асессоров стало очень много, чин стал так себе. В 1856 г. ситуация была разрешена. Отныне, личное дворянство давал чин 9 класса — титулярный советник (так называемый советник, если по-русски), потомственное дворянство давал 4 чин — действительный статский советник или генерал-майор в армии. Потомственное дворянство в армии давал чин полковника — 6 чин. Такие порядки были до 1917 г. Потомственное получали также кавалеры всех российских орденов I степени, но для того, чтобы получить первую степень, нужно было очень сильно послужить. Орден Георгия Победоносца давали только за военную службу, все его степени давали дворянство. Орден Святого Владимира также, только с 1900 г. IV степень не давала.

К началу 1890-х гг. гражданский чин превратился в своеобразное отличие, которое давалось человеку просто так, за какие-нибудь заслуги. В результате, можно было ни дня не находится на службе, но получать чины, что давало человеку добиваться должностей. Редактор Московских ведомостей Катков получил гражданский чин тайного советника (3 чин), он мог претендовать на должность министра.

В 1849 г. Николай I назначил Ширинского-Шихматова министром народного просвещения. Директор Публичной библиотеки был Корф. Оба они имели чин тайного советника, причём Корф раньше получил чин. Николай I вывел Публичную библиотеку из ведения МНП и перевёл её под ведомство Волконского, министра Императорского Двора.

Начиная с Николая I при каждом следующем императоре, возникал вопрос о том, чтобы гражданские чины ликвидировали, то есть слить их с должностями. Но пассивное сопротивление чиновничества преодолеть было нельзя императору. Иметь чин было престижно, а должность это очень зыбко, чин так просто не отнимешь, его можно лишиться только по суду.

Очень много военных переходило на гражданскую службу, но в XIX веке тенденция меняется. Правда, Николай I считал, что бюрократию нужно подтянуть, но его надежды не оправдались. Для военных было характерно пренебрежительное отношение к гражданской службе. Для военных часто было лёгкое и зачастую наивное отношение к гражданским законам. Доля военных на гражданской службе ослабляется со второй половины XIX века, хотя оставалась довольно значительной до самого 1917 г.

В 1809 г. был издан указ, инициатором которого был Сперанский. Был иерархия гражданских, военных и придворных чинов. Чин придворный пятого класса камер-юнкер и чин 4 класса камердинер. Камердинер или камер-юнкер могли получить соответствующий чин гражданской и военной службы, хотя навыков для этого у них нет. Для борьбы с этим издан указ, которые объявили придворные чины почётными без всяких привилегий перехода на гражданскую или военную службу.

В XIX веке складывается система подготовки лиц, занятых в административном аппарате. Был ещё один указ 1809 г. — лица, претендовавшие на получение чина 8 класса, они должны были представить свидетельство об окончании высшего учебного заведения в России или за границей, либо сдать экзамен специальной комиссии. Эти комиссии состояли из ректора и трёх профессоров в университетах. Там спрашивали программу среднего учебного заведения со специальными знаниями по юриспруденции русского или зарубежного права. Нужно было знать иностранный язык. Этот указ вызвал буквально страшное негодование. Карамзин очень иронически отзывался об этом указе: смотритель сумасшедшего дома теперь должен был знать теорему Пифагора. В конце концов, указ отменили, но это показало, что власть ценит образованных чиновников.

Воссоздаётся Петербургский Университет. Юридический факультет стал кузницей кадров. Царскосельский (Александровский) был основан в 1811 г. Демидовский юридический лицей в Ярославле. Училище правоведения, открытое в Петербурге при Николае I. Образовательный уровень чиновников повышался. К концу царствования Николая I было 30% чиновников с высшим образованием, к концу века — 40%, при Екатерине II был 1%.

Чиновники первой половины XIX века это, как правило, дилетанты, иногда талантливые. Но для них пребывание на том или ином посту это эпизод в карьере. Со второй половины XIX всё больше и больше увеличивается доля людей, для которых должность становится делом жизни.

Министр путей сообщения был почти, как Пётр I, в Америке после Крымской войны начинал работать с землекопа на железной дороге.

Александр III назначил Ермолова министром земледелия, который был знатоком аграрной науки. В Германии возникла даже целая школа Ермолова. Правда, министром оказался плохим.

В 1802 г. в России была проведена министерская реформа. По штатам 1802 г. министр получал 12 тысяч рублей в год. Чиновники, занимавшие должности получали очень мало. Московский генерал-губернатор Голицын объезжал подведомственную ему территорию, обратил внимание в одной конторе, что много пустых мест, ему сказали, что работает только половина чиновника, потому что сапоги на двоих, так как они получали всего 24 рубля в год.

Были очень распространены злоупотребления. Чиновники при суде могли брать взятки с той или другой стороны тяжбы. После судебной реформы увеличивается доля лиц с юридическим образованием. Ситуация оздоравливается.

Высшие чиновники министерского ранга в начале XX века получали 20 тысяч рублей в год плюс минус (каждое жалование назначалось персонально), лица средние, директора департаментов получали 7-8 тысяч, губернатор получал 10 тысяч, прибавки в отдалённых местностях. Лица нижние получали примерно оклад квалифицированного рабочего 700-1000 рублей в год.

Подоходный налог люди платили с 1000 рублей. Таких было 700.000 человек в России.

Аренда это доход, который с разрешения царя получал тот или иной чиновник за как бы пожалованную ему недвижимость. Недвижимость не жаловалась, но прибавка к жалованию шла, несколько тысяч рублей. Аренда шла на срок до 12 лет.

С 1827 г. вводится система пенсионного обеспечения. Необходимо было прослужить не менее 30 лет или 20, в зависимости от места службы.

Витте получал 50 тысяч рублей в год на частной службе, перешёл на должность директора департамента, стал получать 8 тысяч. Александр III согласился выдавать ему из личных денег ещё 8 тысяч.

Барк в 1911 г. занял пост товарища министра торговли и промышленности, до этого был директором Волжско-Камского Банка. Там он получал 150 тысяч. На государственной должности стал получать 12 тысяч. Потом стал министром финансов.

Губернаторы получали 10-12 тысяч, расходовали 16-17 тысяч. Большинство лиц, занятых на государственной службе не имело дополнительных доходов. Так что было довольно трудно было прожить на жалование, даже ведя скромный образ жизни.

Дополнительные доходы это в первую очередь поместья. Помещичья прослойка сокращалась. Оскудение дворянства пошло после великих реформ. 1-4 классы имели в своих рядах землевладельцев менее 50% (Зайончковский считал) к началу XX века.

Развитие капитализма в России привели к тому, что к 1860-80-м гг. высшие чиновники стали получать места в росших как грибы паевых предприятиях. Уделять внимание предпринимательской деятельности чиновники они физически не могли, но посты в предприятиях занимали большие. Приглашали туда чиновников из-за связей, что порождало многочисленные злоупотребления. С 1880-х гг. с этим стали бороться. Пётр Александрович Валуев, министр государственных имуществ, пострадал от этого (способствовал продаже казённых земель в Башкирии, за это не получил ни копейки), его отправили в отставку. Дело министра ВД Матова, он застрелился в итоге.

В 1884 г. был издан указ, который запрещал министрам и лицам к ним приравненным, а также лицам, занимающим специальные должности занимать руководящие посты в акционерных обществах.

Для основной массы российского чиновничества, в том числе и высокопоставленного единственным источником существования было жалование.

8.11.13.

Дата добавления: 2015-08-17