Государственные преобразования первой четверти XVIII века

Время серьёзных реформ, связанное с именем Петра I. Происходит переход от государственности традиционного общества к государственности современного типа. В Европе этот процесс прошёл в Позднем Средневековье. Иными становятся представления о задачах государственной области. В традиционном обществе миссия государства виделась в том, чтобы охранять внутренний порядок и сохранять традиционные общества. Теперь наоборот — государство обязано преобразовывать общество в более совершённую форму. Государство колоссально расширяет сферу своего вмешательства в частную жизнь подданных. Неписанные правила обычаев заменяются актами государственного права. Укореняется идея полицейского государства — государства, опекающего и наставляющих своих подданных. Во имя общего блага государства выступает в качестве строгого, но справедливого учителя.

В политическом отношении время утверждения в России абсолютной монархии. Абсолютная монархия даёт верховному правителю неограниченную власть. Не существует институтов, которые бы законным образом могли ограничивать полномочия правителя и перед которыми правитель нёс бы какую-то ответственность. Но вместе с тем, это власть, в которой глава государства признаёт существование правовых норм, ограждающих права подданных — их привилегии. Петровская эпоха дала только импульс в этом направлении. Ощущение связанности для монарха приходит только с середины XVIII века. В какой-то момент для петровской эпохи характерен произвол.

Для абсолютизма характерна секуляризация сфер государственности и политики. Правитель становится монархом по божественному праву, но церковь теряет своё прежнее значение и оказывается в подчинении у светской власти. Регулярная армия и профессиональное чиновничество обеспечивает монарху независимость от населения.

Изменяется и в результате организационные аспекты управляющих структур. Организация аппарата многим отличается от допетровских структур. Отныне подавляющая часть механизмов действует на основе написанных нормативно-правовых актов. В петровское время они имеют массу пробелов, однако, со временем, техника их совершенствуется. Государственному строительству подчинены не только текущие моменты, но и теоретические конструкции — появляется теория государственного строительства. На более высокий уровень поднимается специализация. Окончательно размежёвывается сфера военного дела и гражданского дела. Гражданские не могу занимать военные должности, но военные могли занимать штатские места.

Пётр I занимался многими вопросами, но устройство государственной машины было предметом особых забот царя. Создание рационально организованной машины, основанной на базе права и подчинённой внутренней иерархии.

Северная война была длительной и тяжёлой. Влияние войны носило двоякий характер, было необходимо удовлетворять потребности фронта. Военный фактор влиял на петровские меры в том смысле, что организационные принципы военного строительства служили образцом для Петра. Пётр мыслил государство, как военную структуру. В армии неприятель любой промах будет использовать на полную, так что расхлябанность нельзя позволять ни в коём случае — усиление дисциплины. Идеи камерализма — учения об оптимальной организации финансовой службы. Сложился в Германии в конце XVI века. Постепенно трансформировался в оптимальном устроении государства вообще. Камералисты крайне негативно оценивали средневековую государственность, ратовали за чёткое расписание деятельности каждого винтика госмашины, коллегиальность решений. Эти идеи были чрезвычайно популярны в Европе. Пётр старался воплощать камералистские идеи в жизнь.

Пётр активно использовал шведский опыт. Шведский госаппарат считался лучшим в мире. Страна со скудными ресурсами и с небольшим населением 21 год воевала против мощной коалиции. Использовался также опыт Дании и Пруссии. Опыт использовался не механически, царь брал то, что можно было взять.

Пётр унаследовал от своих предшественников одно государственное учреждение — Боярскую Думу.

В 1689 г. произошло отстранение от власти Софьи. Пётр начал оформлять единоличные указы, но новизны в этом не было. Изменения начались в конце 1690-х гг. Царь прекращает пожалования думными чинами. Он начал ликвидировать традиции, просто лишая их питательных моментом, но не упраздняя их. Боярская Дума была естественно обречена на вымирание, лишившись притока свежей крови. В 1698-99 гг. было в Боярской Думе 112 людей. В 1703 году — 80, в 1712 г. Думы уже нет, но боярский список содержит 49 человек. В первые годы нового века Боярская Дума ещё действует, но постепенно она исчезает. Последний боярский приговор это 1704 г., после этого упоминаний о Думе нет. Что с ней стало неизвестно, конфликтов это не вызвало. Дума незаметно появилась и незаметно исчезла.

С 1704 года функционирует на её месте другое учреждение — Собрание начальников приказов. Ключевский видел это так: Пётр начинает реформы (приступает к строительству флота, создании регулярной армии, реорганизации дипмиссий) он не мог пройти мимо думных людей, им он даёт разные поручения, которые зачастую требовали продолжительного отъезда из Москвы — активное сокращение числа думных людей, в столице из думных остались только начальники приказов (там были и не думные люди). На месте Думы возникает Собрание начальников приказов или Консилия министров. Это точка зрения Ключевского была оспорена Михаил Михайловичем Богословским. Он показал на фактическом материале, что в Москве были не только начальники приказов. Анисимов, основываясь на выводах Богословского, сформулировал тезис о том, что Дума исчезла, а на её месте Пётр учредил комиссию без названия. Анисимов считает, что слово консилия указывает не название учреждения, а действие («министры, будучи в консилии») — министры посовещались.

Состав Собрания начальников приказов был не вполне определён. Федор Алексеевич Головин (Посольский), Стрешнев (Разрядный), Апраксин (Адмиралтейский), Ромодановский (Преображенский). Председательствовали Головин, после него Ромодановский и Стрешнев, а с 1708 г. царевич Алексей. Собрание вершили верховные государственные дела в отсутствие монарха в столице. Решение вопросов снабжения армии. Заседали в помещении Ближней канцелярии, современный аналог Счётной палаты — проверяли правильность расходования средств.

По началу собрания проходили нерегулярно, по мере надобности. Но Пётр установил понедельник, среду и пятницу днями заседаний начальников приказов. Пётр вменил начальникам приказов все свои решения подписывать, а прежде протоколировать. С точки зрения писанного права Собрания как бы не существовало, за ними не было закона. В 1711 г. Пётр, отъезжая в Прутский поход 22 февраля подписал указ об образовании Правительствующего Сената. С тех пор Сенат существовал двести с лишним лет, был упразднён в самом конце 1917 года большевиками.

Указ 22 февраля 1711 г. невнятно формулирует цель существования Сената. Создавался ли Сенат как орган временный или постоянный, но, впрочем, он довольно быстро приобрёл постоянные черты. В указе было перечислено 9 человек-сенаторов. Создаётся впечатление, что этот орган был создан мимоходом, т. к. в указе 2 пункта, не имеющих прямого отношения к Сенату.

2 марта 1711 г. Пётр издал ещё два указа, стоя в дверях. Указ о послушании Сенату — всем подданным повиноваться Сенату и его распоряжениям точно так же, как и царским указам под страхом соответствующего наказания. Есть оговорка, что подданный может обжаловать решение Сената перед царём. Указ, что по отбытии Нашего делать — обсуждение текущих вопросов, которые должны решать сенаторы: денег, как можно больше собирать, набрать 25 тысяч рекрутов, собрать 5 тысяч лошадей и так далее. Эти три акта заложили юридическую базу для Правительствующего Сената.

В 1718 г. Пётр утвердил Указ о должности Сената, который пространно определял его состав, компетенцию и процедуру. В 1722 г. Пётр подтвердил второй указ о Сенате. Это уже стало юридической основой Сената.

Характеристика состава Сената. В 1711 г. было назначено туда девять человек. Сенат создавался, как высшее государственное учреждение, но среди сенаторов мы не видим никого из тех, с кем ассоциируется петровское царство, кого современники называли принципатами. Нет ни Меншикова, ни Апраксина, ни Головина. Причина такой странности проста — ближайшие сановники Петра были заняты армией, флотом, дипломатией, а Сенат занимался внутренними делами. Некоторые имели думный чин, некоторые нет. В 1718 г., готовя новый акт о Сенате, Пётр провёл реформу комплектования Сената. Создаётся в это же время Коллежская реформа. Пётр задумал превратить Сенат в собрание президентов Коллегий. Такой порядок существовал 4 года, в 1722 г. Пётр признал, что решение слить должности сенаторов и президентов было неосмотрительным. Президенты коллегий были вынуждены и в Сенате заседать — были перегружены. Важнейшей обязанностью Сената был контроль над деятельностью Коллегий. Не очень хороший контроль над самим собой. В Коллегиях было велено выбрать новых президентов, кроме четырёх: Военная, Адмиралтейская и Иностранных дел и Берг-коллегия (горно-металлургическая коллегия). А сенаторы оставались прежние. Берг-коллегию возглавлял Брюс, который был незаменим, так что его оставили, а первые три коллегии вообще были самыми привилегированными. Знатность здесь значения не имела, Пётр руководствовался служебными принципами.

Все сенаторы считались равными друг другу. Был принцип единогласности — голос одного сенатора перевешивал все остальные. Сенат оказался обречён на неспособность принимать решения, так что был введён принцип большинства голосов.

В 1712-13 гг. сенаторы перебрались в Петербург из Москвы. Была создана Сенатская контора в Москве, где был своеобразный филиал Сената. При Сенате была канцелярия, где составлялись приговоры, которые рассылались. При Сенате учреждались должности губернских комиссаров: от каждой губернии при Сенате д. б. присутствовать два комиссара для спросу и принимания указов — через них Сенат связывался с местной властью. Должность губернского комиссара была плохой должностью, губернаторы часто затягивали выполнение сенатских учреждений, Пётр начал спрашивать за это с комиссаров. Последовали жестокие и несправедливые указы о том, что комиссары будут штрафоваться за неисполнение губернаторами поручения Сената (впоследствии были указы о битье кнутом и смертной казни). Правда нет сведений о смертных казнях среди комиссаров.

В 1711 г. Пётр создал институт Кригс-комиссаров. Каждой губернии было предписано снабжать определённый полк или несколько полков. Отвечали за это эти кригс-комиссары. В Сенате за снабжение армии отвечал генерал-пленипотенцияр кригс-комиссар.

11.10.13.

Институт фискалов существовал для надзора за деятельность чиновников на местах. Они создавались на местах, были обер-фискалы и выше них генерал-фискалы. Фискалы должны были замечать должностные преступления и докладывать о них по команде.

Фискалы также совершали должностные злоупотребления, например, ложные доносы. Принимались меры для борьбы с этим. За ложный донос фискалу полагалось то самое наказание, которому должен был бы подвергнуться чиновник, если бы донос был правдивый. Но наказать фискала было чрезвычайно трудно, так как нужно было доказать, что фискал умышленно оболгал человека. Доказать это практически невозможно, т. к. фискал говорил, что просто ошибся и приносил извинения.

В 1712 г. при Сенате была образована (воссоздана) Расправная палата. Она была судебным филиалом Боярской Думы, которая возникла после смерти Фёдора Михайловича. Расправная палата в последний раз упоминается в 1707 г. через пять лет была воссоздана. Членами её были два сенатора. Её обязанностями был предварительный разбор судебных дел, рассмотрение фискальских доносов. Действовала до конца второго десятилетия XVIII века.

В 1711 г. вместо Разрядного приказа был учреждён Разрядный стол. В 1722 г. Разрядный стол был преобразован в Геральдмейстерскую Контору (ГК), геральдмейстер подчинялся Сенату. В ГК вёлся учёт всех годных к службе дворян, готовились предложения по распределения дворянских недорослей, проводились смотры, велась борьба против уклонистов. ГК ведала организацией образования дворян. ГК следила за тем, чтобы в дворянство не проникали незаконным образом. В 1722 г. при Сенате была образована ещё Регентмейстерская Контора (РК) во главе с регентмейстером (р-м) или генерал-регентмейстером. РК рассматривала жалобы разного рода от разных лиц на действиях тех или иных государственных учреждений или отдельных чиновников. Два рода дел подлежали ведению РК: жалобы на несправедливые решения судебных инстанций, жалобы на волокиту (люди не получали решения по делу). По делам первой группы (несправедливые решения) р-м собирал дела и передавал их Сенату, по делам второй группы р-м сам имел право требовать объяснений от тех, кто виновен в волоките, не прибегая к помощи Сената.

С 1711 г. при Сенате была Сенатская рота. Около сотни человек с двумя человек. Солдаты были курьерами, охранниками, выполняли разного рода поручения Сената.

Компетенция Сената была весьма разнообразна. В Петровское время можно выделить два периода: с 1711 г. до 1718-20 гг. (Коллежская реформа), второй период до смерти Петра. Первый период характерен тем, что компетенция Сената была невероятно пестра, сенаторы занимались и важными вещами и всякого рода мелочами. Объяснялось это тем, что государственная система ещё только складывалась. Ранее Приказы были фильтрами, защищающими Боярскую Думу от мелочных дел, а при Петре многие Приказы были ликвидированы, так что Сенат работал и за Боярскую Думу и за Приказы. Среди вопросов, которыми занимался Сенат преобладали дела, связанные с обеспечением армии. Полномочия Сената тоже были широки, известны случаи, когда Сенат отменял даже царские указы, не адресуясь к Петру — это было распространённым явлением. Но никоим образом следует делать вывод, что Сенат соперничал с царём. Есть переписка Петра, в том числе и с сенаторами, в них мы никогда не встречаем упрёков за то, что они не посоветовались с ним. Царь наоборот ругал сенаторов за то, что они слишком перестраховываются, слишком часто запрашивают его мнение. Упрекает за недостаток инициативы. Пётр создал Сенат для того, чтобы был создан крепкий тыл в его отсутствие, для этого пусть отменяют царские приказы.

С 1718-20 гг. в лице коллегий появился фильтр, который хранил сенаторов от зла мелких дел. Важной миссией Сената становится организация коллегий. К Сенату поступали вопросы, которые нельзя было решать в коллегиях. На рассмотрение Сената поступают вопросы, касающиеся координации действий коллегий. Важной обязанностью Сената становится формирование личного состава коллегий. Коллегии были подчинены Сенату, но вне сферы Сената оставались три первые коллегии, которые подчинялись напрямую царю. Это Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия, Коллегия иностранных дел. Вопросы обороны и внешней политики в Сенате не рассматривались, Сенат ведал только внутренней политикой. Сенат имел отношения к снабжению войск боеприпасами и личным составом. Во внешней политике Сенат участвовал только в делах второстепенного свойства, например, отношения с Китаем, Казахстаном, Средней Азией, где особых интересов у России не было. Сенат выносил окончательное решение по вопросам признания человеком умалишённым (это касалось дворян).

Сенат был высшим законосовещательным органом, правительственным органом, высшей судебной инстанцией. Пётр не очень хотел выступать в роли верховного судьи, но попытка эта не удалась, ему всё равно жаловались. Было издано несколько указов на эту тему: запрещение челобитчикам обжаловать у него решения Сената, далее был введён штраф для челобитчиков, позже грозился кнутом, ещё позже им грозила смертная казнь. Всё это не помогло. Мы не знаем случаев смертной казни и битьём кнутом жалобщиков. В сознании населения слишком сильно укрепилась идея, что самый последний подданный может жаловаться царю. Пётр брал жалобы, из которых он узнавал много нового о работе Сената.

Наделив Сенат широкими полномочиями, Пётр должен был озаботиться его контролем. Пётр в начале 1720-х гг. предложил построить Ладожский канал, вопрос о том, как это устроить царь доверил сенаторам. Бичом Сената была низкая дисциплина, медлительность, затягивание мелких дел до бесконечности. Пётр вводил регламент времени для решения разнообразных дел. В 1715 г. при Сенате создаётся должность генерал-ревизора (г-р). Г-р должен был сидеть на заседаниях без права голосов и докладывать царю обо всех нарушениях сенаторов. Был назначен на эту должность Василий Зотов, который был сыном Никиты Зотова, собутыльника Петра. Василий Зотов дослужился до бригадира (между полковником и генерал-майором), был честным и добросовестным, но он был не той весовой категории, что и сенаторы, так что он был переведён на другую должность, а Пётр преемника не назначил. Обер-секретарю Сенатской канцелярию (начальник сенатской канцелярии) Анисиму Щукину были доверены функции надзора за Сенатом в 1720 г. Щукин получил от Петра подробную инструкции как действовать. Но как секретарь будет контролировать своих начальников? Принцип беспристрастного контроля был нарушен. В 1721 г. Щукин умер, от его преемника Пётр не стал требовать надзора за Сенатом. Пётр поручил контроль над Сенатом гвардейским офицерам от майора и выше. Было два гвардейских полка: Семёновский и Преображенский. Старшие гвардейские офицеры были особенно близки Петру, царь считал их способными выполнить любое решение.

Каждый месяц офицеры должны были дежурить в Сенате по очереди (один офицер на месяц). Если они замечали какое-либо нарушение, то могли сделать внушение сенаторам. Могли также арестовать сенатора, отобрать шпагу и отправить в крепость, но после этого обязательно доложить царю. Но и это оказалось неэффективным, так как трудно представить себе картину, когда гвардейский майор ведёт в крепость Меншикова. Офицеры не решались использовать свои права в полной мере.

В 1722 г. Пётр учредил в России должность генерал-прокурора при Сенате и институт прокуратуры вообще. Генерал-прокурор (г-п) должен был осуществлять надзор за деятельность Сената. Он был независимым от Сената, он назначался, смещался, нёс ответственность только перед царём. Внушал сенаторам, если они нарушали, г-п имел право протестаций решений сенаторов, и они не проводились в жизнь. Г-п стал Павел Иванович Ягужинский, который был лично честным человеком. Г-пу были подчинены фискалы. Фискальский надзор носил тайный характер, а прокурорский имел явный характер. Прокуроры имели право вмешиваться в дела. Оба надзора находились в руках генерал-прокурора. Сенатская канцелярия была подчинена генерал-прокурору, он вёл подготовку дел для решения их в Сенате, осуществлял рассылку документации частным лицам, проверял исполнительность решений Сената.

Другим высшим государственным учреждением явился Кабинет Его Царского (с 1721 г. Императорского) Величества (Кабинет). Монарх озаботился институтом секретарей. При Алексее Михайловиче ещё был создан царский секретариат, но он был упразднён после его смерти. Когда был учреждён Кабинет, мы не знаем. Первые упоминания о нём относятся к 1704 г. Во главе Кабинета стоял кабинет-секретарь, которым был Макаров, при нём было 10-12 сотрудников. Кабинет выполнял миссию царского секретариата. Они принимали бумаги от должностных лиц, которые не имели права лично общаться с царём, либо не могли с ним связаться по каким-либо причинам. Донесения были очень пространными и многостраничными, у Петра не было времени их читать. Кабинет готовил экстракты донесений - краткий выдержки с основной мыслью. Эти экстракты и докладывались царю, если экстракты вызывали интерес Петра, то он мог затребовать и подлинник. Макаров готовил справки, допинформацию по какому-либо делу. В Кабинете готовились проекты царских резолюций.

Анонимные доносы не рассматривались, их следовало сжигать, но были и исключения, например донос на Макарова, но трудно сказать, был ли этот донос обоснован, расследования никакого не было, так как Пётр вскоре умер.

В 1700 г. умер патриарх Адриан, преемника ему Пётр не назначил, 1721 г. патриаршество было упразднено, была создана Духовная коллегия, которая вскоре была переименована в Синод. Синод был подчинён царю, была учреждено должность обер-прокурора Синода.

Центральные государственные учреждения существовали в виде Приказов. Никаких принципиальных изменений до конца 1700-х гг. не было, однако, в связи с масштабными реформами появляются новые приказы. В 1689 г. был создан Преображенский приказ, который создавался для управления потешными полками Петра, будущими гвардейскими. Преображенский приказ становится органом политического сыска, он перестаёт ведать гвардией. С конца XVII века начинаются военные преобразования, что вызвало к жизни Приказ военных дел, который возник на базе Иноземного приказа (ведал иностранными офицерами) и Рейтарского приказа (ведал полками нового строя). Военный приказ занимался также и снабжением армии боеприпасами. Для снабжения армии провиантом был Создан Провиантный приказ, который возглавлял генерал-провиант, а не судья, как в других приказах. Был Военно-морской приказ, который ведал личным составом флота. Создан также адмиралтейский приказ, который занимался строительством флота. Монастырский приказ был воссоздан, но главной его обязанностью было собирать деньги с населения монастырских земель (раньше собирали церковные инстанции). Определённый процент взимался на содержание монастырей, а остальное отдавалось государству.

Термин канцелярия упоминался тогда в двух значениях. Под канцеляриями иногда понимали приказ, связано это было с расширением контактов с западными государствами. Термин начинает употребляться с 1703 г. в качестве обозначения филиалов московских приказов, размещающихся в новой столице. Приказы начинают открывать свои филиалы в Петербурге, которые начинают называться канцеляриями. К 1710 г. уже трудно сказать, что является филиалом, центр тяжести переносится в Петербург. В 1701 г. создаётся Ближняя канцелярия, которая была подобием современной Счётной палаты — ведала целевым расходованием средств. Рассчитывали средства с точностью до 1/64 одной копейки.

В 1708 г. Пётр проводит первую областную реформу, что разделяет страну на губернии, что затронуло весь механизм управления государством. Реформа была проведена с позиций децентрализации. Пётр вдохновлялся идеей приближения администрации к населению.

Иногда это происходило очень просто. Функции Казанского приказа были переданы казанскому губернатору, также и с Сибирским приказом. Некоторые приказы стали дробиться. С 1708 г. приказы стали закрываться постепенно. К 1712 г. почти все приказы за небольшим исключением были ликвидированы. Система государственных учреждений была попросту разрушена. Остались Военный приказ, Адмиралтейский приказ и Посольский приказ. Страна осталась без центральных учреждений. Сенат не справлялся с потоком дел, поступавших с мест. Итог был неутешительный, так как управляемость страной снизилась. Пётр решает создать новую систему центральных учреждений.

Коллегиальный принцип в то время был чрезвычайно распространён в Европе. Коллегиальная процедура в то время считалась оптимальной, соответствовала идеям камерализма. Математик Лейбниц переписывался с Петром, рекомендовал царю такой шаг. Первые попытки создания коллегий относится ещё к 1712 г. Это была коммерц-коллегия для осуществления торговли, она д. б. основана в Вологде, которая была важным центром. Предполагалось поставить руководителем одного немца, который даже получил деньги на наём персонала, но куда-то исчез. К 1715 г. окончательно созрела идея основать коллегии. В тот же год русские представители в государствах Европы получили предписание создать справки о государственном устройстве европейских государств. Более всего Петра интересовала Швеция, но о ней было всего тяжелее получить информацию, так как тогда с ней воевали. Пришлось действовать методами разведки.

Генрих Фик был уроженцем герцогства Гольштиния, он приглянулся Петру. Пётр поручили ему важную задачу собрать информацию о Швеции, в 1716 г. Фик вместе с женой был высажен в Швеции. Ему была создана легенда, что он хочет работать чиновником в центральном аппарате. Попутно ему надо было выяснить, как в Швеции относятся к войне. За год своей работы собрал необходимую информацию и представил собранные данные Петру. После этого к концу 1717 г. Пётр определил состав коллегий, подобрал штаты, отдал распоряжения лицам, намеченным в президенты коллегий подготовить проекты законов о своих коллегиях, на что отводилось два года. Сам Пётр приступил к Генеральному Регламенту о коллегиях. Коллежская реформа готовилась очень тщательно, Северная война шла на спад, успех был не за горами, так что у Петра было время на реформы. До нас дошло 12 редакций Генерального Регламента, активно правившихся самим Петром. В феврале 1720 г. Генеральный Регламент вступил в силу. Параллельно Пётр проверял работу над учредительными актами об отдельных коллегиях.

Регламент Адмиралтейств-коллегии оговаривал все необходимые мелочи. Там было оговорено, что плотникам разрешается использовать щепки для своих личных нужд (для обогрева), но только по субботам и обязательно сгребать их в кучи. Коллегии все получили регламент к 1730-м гг., уже после смерти Петра.

Военная коллегия, Адмиралтейств-коллегия (управление флотом, сохранение лесов, ведение верфей, артиллерийских заводов), Коллегия иностранных дел — три первые коллегии, находившиеся на особом положении, которые не зависели от Сената. Главная Артиллерия сохраняла независимость от Военной коллегии. Меншиков, президент Военной коллегии неоднократно ставил вопрос о подчинении артиллерии сухопутным войскам, но Пётр на это не шёл, так как начальником Главной Артиллерии был Брюс, который был ближайшим сподвижником Петра и Брюс не хотел идти под начальство Меншикова.

Три коллегии заведовали финансовой частью. Камер-коллегия ведала всеми вопросами, связанными с государственными доходами (сбор налогов), д. б. собирать информацию в целом о положении дел в экономике (с/х), оказание помощи населению в случае неурожая. Штатс-контор-коллегия ведала хранением денег, она отвечала за подготовку расходной части бюджета (планирование расходов), осуществляла реальное выделение денег учреждениям и должностным лицам. Ревизион-коллегия осуществляла надзор за использование ресурсов государственного казначейства. Ревизион-коллегия действовала недолго, т. к. ревизиями занимался Сенат, коллегия была ещё при Петре преобразована в Ревизионную контору при Сенате.

Специально экономикой занимались три коллегии. Коммерц-коллегия занималась вопросами торговли внешней и внутренней, взимала таможенные сборы, оказывать помощь торговцам. Была образована Берг-мануфактур-коллегия, которая ведала мануфактурами. Вскоре коллегия была разделена на мануфактур-коллегию, которая занималась развитием промышленности, кроме горной и металлургической промышленностей. Берг-коллегия курировала горную и металлургическую промышленности. Они д. б. управлять казёнными предприятиями и наблюдать за частными заводами.

Судебные дела. Юстиц-коллегия выступала в двояком качестве: управляла местными судебными инстанциями, она сама была судебной инстанцией, рассматривая жалобы на решения нижних судов, её решения могли быть обжалованы в Сенате. Судебные функции были присущи всем коллегиям. Чиновник одной коллегии судился по мелочам в своей коллегии.

В 1722 г. была образована Малороссийская коллегия, она была образована по территориальному принципу, Она управляла левобережной Украиной. Она размещалась не в столице, а в Глухове (Украина).

Каждая коллегия имела свой филиал в Москве, где члены коллегий дежурили.

Наряду с коллегиями продолжал действовать Преображенский приказ. С ним действовали иногда некоторые канцелярии. В 1718 г. в связи с делом царевича Алексея была образована Тайная канцелярия, она продолжала действовать в качестве органа политического сыска. Для управления городскими сословиями был создан Главный Магистрат.

Личный состав коллегий состоял из двух структур: собственно, сами коллегии (присутствия коллегий) — те, кто решал дела и второй элемент это канцелярии — те, кто вёл делопроизводство. Во главе коллегий стояли президенты, которых назначал царь или Сенат (по указанию царя). Был вице-президент, который тоже назначался царём или Сенатом. Члены присутствия состояли из коллежских советников (4-5 человек) и коллежских асессоров (4-5 человек). Чёткой разницы между советниками и асессорами не было в Генеральном Регламенте. Президент был только первым среди равных, а ни в коем случае не единоличный глава, никаких начальственных функций у него, все дела решаются коллегиально на основе принципа большинства голосов. В Генеральном Регламенте специально указывалось, что члены коллегий не должны провожать своего президента до дома. Если голоса делятся на два, то проходит то решение, за которое голосует президент. Однако на практике президенты могли давить своих коллег авторитетом.

Зерцало — трехгранная, усечённая пирамида с текстом на всёх трёх гранях петровского указа о том, чтобы уважали закон. Зерцало должно было стоять на столах в коллегиях.

Канцелярию коллегии возглавлял коллежский секретарь, туда входил разного рода чиновники с канцелярскими званиями: нотариусы, архивариусы и т.д. Канцеляристы находились за Табелью о рангах, они не имели чинов.

Местные государственные учреждения. Они были многократно Петром реорганизуемы. Очень часто учреждения не успевали вступить во власть, как их заменяли другими учреждениями.

Городское население в финансовом отношении было из-под власти воевод изъято. В начале 1699 г. появились два указа для жителей Москвы и жителей всех прочих городов России. Москвичам предписывалось освобождение от власти воевод, там должны были состоять выборы купцов в бурмистрскую палату, что выводило городское население из-под власти воевод в судебном отношении. Второй указ сформировал бурмистрские избы для горожан остальных городов. Казна так просто ничего не давало, бурмистрские избы в других городах мыслились как вещь добровольная, могут остаться под властью воевод, но только за налог в двойном размере. Своё мнение выразили жители 70 городов, из них только 11 согласилось освободиться от воевод (казна берёт больше, чем самый плохой воевод). Спустя несколько месяцев появился указ о создании бурмистрских изб в обязательном порядке, а двойной налог отменили.

В 1702 г. последовал указ, который упразднял губных старост и предписывал уездным дворянам избрать из своей среды 2-5 товарищей. Все дела должны были решаться этими людьми под председательством воеводы на основе принципа по большинству голосов. В 1705 г. был указ, подтверждающий выборность товарищей, однако, если некого было выбирать, то воевода должен был назначать. Дворянам некого было выбирать, большая их часть была в армии, меньшая в центральных учреждениях, на местах были только старики, инвалиды и уклонисты.

Первое десятилетие XVIII века было очень напряжённым. Это шведское вторжение, восстания в Астрахани, Башкирии, восстание Кондратия Булавина. В 1707-10 гг. проводится первая областная реформа Петра. Вся Россия была разделена на 8 губерний. Сам термин встречается в 1706 г., говорится об Ингерманландской губернии. Реформа была спонтанной и не очень продуманной. У губерний были разные размеры. Во главе губерний стояли губернаторы, во главе приграничных губерний генерал-губернаторы. Обер-комендант был помощником по военной части, командовал войсками, обер-провиант отвечал за снабжение войск, обер-комиссар отвечал за поступление налогов, ландрихтер (das Land — земля, der Richter — судья) осуществлял судебные функции. Было введено ещё промежуточное деление (не везде) на провинции. Обер-коменданты сделались начальниками провинций. Провинции же делились на уезды, также во главе с комендантом.

В 1713 г. Пётр попытался поставить губернатором под контроль метсного дворянства. Он подписал указ создать ландрат (der Rat — совет) при губернаторе. Члены ландратов стали не выборными лицами, а назначаемыми чиновниками, занимались провинциальным управлением.

Уезды были ликвидированы в связи с налоговой реформой. Налоги теперь надо было собирать не со двора, а с души. Надо было провести душевую ревизию. Доля — 5.536 дворов. На практике их было или больше или меньше. Для управления долями стали назначаться ландраты.

В 1719 г. была проведена вторая областная реформа Петра. Были постоянные трения между провинциальными и губернскими начальниками, центр тяжести находился в провинциях, так как провинция была ближе к населению. Губернии в этой конструкции были абсолютно лишними.

Всем воеводам было предписано заботиться о дубовых лесах, но не во всех провинциях дубы росли. Воеводам было предписано заботиться об академиях и о системе образования, но на это ни копейки не выделялось. Провинции делились на дистрикты. Во главе них стояли коменданты, назначаемые из Камер-коллегии, но они подчинялись воеводам. Дистрикт состоял из двух тысяч дворов.

Подушная подать была целевым налогом, она расходовалась на содержание сухопутных войск. В начале 1720-х гг. на местах начали строиться гражданско-военные параллели. Войска, которые возвращались с войны, расквартировывались во внутренних губерниях Империи, стали создаваться ещё полковые дистрикты. Один полковой дистрикт рассчитан на население, способное налогами обеспечить один полк. Одна душа должна была платить 70 копеек в год, на полк уходило 30 тысяч рублей в год, на драгунский полк 45 тысяч, гарнизонный полк — 15-16 тысяч. Были Инструкция полковникам и Плакат, которые регламентировали весь этот хаос. На местах возникло двоевластие. Назрела очередная реформа, но Пётр уже умер.

Личный состав бюрократии. В царствование Петра бюрократия увеличилась, к 1680-м гг. всего их было 5 тысяч человек, к 1726 г. их стало около 6 тысяч (сюда входят и вспомогательный персонал). Госучреждения количественно выросли в два раза, на каждое учреждение теперь приходилось в два раза меньше людей. Состав был по-прежнему пёстрым, выходцы из разных слоёв. В 1715 г. вводятся однообразные штаты, где были расписаны оклады. Пётр понимал вредность кормлений от дел, но без них было не обойтись, Генеральным Регламентом были предписаны акцеденции, что, по сути, тоже самое. Для дворян была создана коллегия юнкеров. В 1722 была создана Табель о рангах, которая создала предпосылки для формирования гражданских чинов. Чин как особая категория Петром создан не было, чины создаются в 1760-е гг.

Переходить по этой лестнице можно было только при открытии вакантного места, что не очень стимулировало хорошо служить бюрократию. С 1760-х гг. вводится порядок, который позволяет человеку, находясь в прежней должности получать более высокий ранг без наличия на то вакансии. Ранг чиновника отделился от должности. К царствованию Павла складывается иерархия гражданских чинов.

18.10.13.

Дата добавления: 2015-08-17