Государственный аппарат в 1801-1905 гг.

Главным законосовещательным органом был Государственный Совет.Совет при высочайшем дворе при Павле не подавал признаков жизни.

Предпринятие мер законодательного характера было необходимо — не было института. Отсюда низкое качество законотворчество и множество ошибок. К 1801 г. было не очень понятно, как появляется на свет тот или иной закон. Известно было одно: царь подписал закон. Было неизвестно, кто поднёс царю закон, кто его писал. Зачастую законы вызывали раздражение дворян. Вся критика обрушивается на царя, т. к. было неизвестно, кто готовил документ.

Под влиянием идей века Просвещения дворянство становилось всё более образованным и требовательным к власти.

Переворот 1762 г. свергший Петра III был первым переворотом не против незаконного монарха, а против плохого царя. В 1801 г. произошло то же самое. Авторитет верховной власти теперь можно было поставить под сомнение. Повышаются требования к качеству законопроектов.

При Николае I цензура запрещала не только критиковать власть, но и хвалить. Раз хвалят, значит, оценивают, а оценивать не надо, надо повиноваться.

Старые сановники всё понимали. 26 марта 1801 г. (через две недели после переворота) Совет при высочайшем дворе был упразднён царским указом. 30 марта последовал новый указ, который создал Непременный (постоянный) совет. Его ещё называют Государственным Советом. Указ 30 марта гласит, что Император учреждает «совет непременный» (с маленькой буквы). Часть исследователей, в том числе и Ерошкин сочла, что «непременный» это название. Но в бумагах учреждение называется Государственным Советом. Прилагательное непременный это просто эпитет, не являющееся названием органа.

В 1810 г. Государственный Совет появляется совершенно окончательно. В XX веке было сто лет со дня основания, встал вопрос, в каком году праздновать. Была создана специальная правительственная комиссия, решили, что орган был основан в 1801 г. «Юбилейное заседание Государственного Совета» картина Репина была приурочена к 1801 г.

5 апреля 1801 г. Александр I утвердил Наказ Совету, который подробно расписал компетенцию нового учреждения. Члены Госсовета назначались царём, и было их 12 человек — наиболее видные сановники Империи. В 1802 г. были образованы министерства. Согласно Манифесту 8 сентября 1802 г. все министры вошли в Госсовет. Функция Совета заключалась в том, чтобы обсуждать законопроекты перед тем, кА кони пойдут на подпись к Императору. Законопроекты должны были поступать по инициативе царя, либо по инициативе кого-либо из членов Совета. Всем должностным лицам вменялось в обязанность предоставлять справки по требованию членов Госсовета. В Совете проходило голосование, дальше зависело всё от того, кто был инициатором законопроекта. Если инициатором был сам царь, то к нему документ поступал со всеми вынесенными мнениями. Если инициатива шла от члена Госсовета, то всё решалось простым голосованием. Если не было большинства, то законопроект к царю уже не направлялся.

С весны 1801 г. началась работа Совета. До 1805 г. функционировал он довольно активно. Совет рассматривал такие значимые акты, как указ декабря 1801 г,, который покончил с дворянской монополией на землю, разрешивший покупать ненаселённые земли всем свободным. Закон о вольных хлебопашцах тоже там обсуждался. Министерская реформа была утверждена помимо Совета.

Совет занимался, как внутренними делами, так и внешними. Россия и Англия были на грани войны, английский флот двигался к Финскому заливу. Соответствующие соглашения, которые сняли конфликт обсуждались в Совете.

С 1805 г. ситуация меняется. Отчасти это было вызвано случайными обстоятельствами. Началась война с Францией, император уехал в армию. Война шла до 1807 г. Всё это привело к сворачиванию деятельности Непременного Совета¸ там стали рассматриваться запутанные судебные дела. Главным образом, о дворянском землевладении. В 1807 г. война закончилась, и Александр обратился к внутренним делам. В 1809 г. Михаил Михайлович Сперанский предложил Александру I обширную программу преобразований, которая предусматривала переход России к представительскому строю, которая предусматривала создание Парламента. На верху государственной машины, по мысли Сперанского должен был стоять Государственный Совет. Планы Сперанского, в целом, реализованы не были, в 1812 г. Сперанский был отправлен в ссылку.

1 января 1810 г. Александр I подписал закон о реорганизации высшего государственного учреждения, которое без всяких неясностей стало именоваться Государственным Советом. Закон получил название «Образование Государственного Совета», тогда же был опубликован Манифест, который извещал всё население Империи об этом. Этот закон был подготовлен Сперанским. ГС по этому закону действовал до 1906 г., реорганизации были, но они не были качественными.

Государственный Совет создавался в качестве высшего законосовещательного органа Империи и занимал первое месте в череде государственных учреждений. Председателем ГС был сам Император, но цари крайне редко руководили заседаниями совета. Обычно это случалось в экстраординарных случаях, например, в случае важных законов. За каждое царствование XIX века наберется не более десятка случаев, когда цари сами открывали заседания. Было особое должностное лицо — председатель ГС, который назначался лично Императором. С 1865 г. вошло в практику назначение председателем кого-либо из членов царской фамилии. Константин Николаевич (брат Александра II) был председателем до убийства царя. Члены ГС делились на две категории: первые назначались лично Императором, для этого необходимо было иметь чин не ниже 3 класса (тайный советник/генерал-лейтенант). Назначение происходило пожизненно, хотя теоретически член ГС мог быть уволен в отставку, за XIX век было всего несколько случаев. После Польского восстания 1830-31 гг. Адам Чарторыйский был выведен из ГС за то, что возглавил восстание. Были те, кто сидел в Совете по должности — министры. Могло быть и такое, что министр не входил в ГС. Если человек увольнялся с министерского поста, то он терял право участвовать в заседаниях ГС, если царь его лично не назначал в Государственный Совет. Если царь такое не делал, то это считалось высшим проявлением царского недовольства.

В ГС было 35 человек изначально, к концу XIX века там было 80-90 человек. Это только присутствующие. Репину было сложно рисовать весь этот коллектив. 15-16 человек были по должности (министры), остальные это специально назначенные.

Резиденцией поначалу был Зимний Дворец, там до сих пор есть Советская лестница. Позже резиденцией ГС стал Мариинский дворец, так было до Февральской революции.

Дата добавления: 2015-08-17