Наиболее важные учреждения при Государственном Совете.

Государственная Канцелярия. Её возглавлял Государственный секретарь, который назначался царём. Он занимал видное положение, его должность считалась почти равной министерской. Канцелярия делилась на отделения, каждый ведал своим кругом вопросом, вели документацию. Во главе отделений стояли статс-секретари, которые подчинялись государственному секретарю. Канцелярия готовила дела к слушанию в Государственном Совете. Были такие разговоры, что члены ГС это ничто, председатель ГС это кое-что, а Государственная Канцелярия это всё. Канцелярия была самостоятельным органом законотворчества. Обычно Государственный Совет принимал концепцию законопроекта (главные принципы), а всеми нюансами занимались редко. Служба в Государственной Канцелярии очень ценилась среди тех, что избирал себе чиновничью карьеру. Это был удобный трамплин для восхождения к вершинам власти. Чиновники Канцелярии именовались чиновничьей гвардией. Преемник Столыпина Коковцев много лет служил в Канцелярии. Требования к канцеляристам были жёсткие, надо было быть трудолюбивым юристом.

Государственный Совет не работал летом и ещё один месяц. Канцелярия тоже не работала четыре месяца. Приходилось много работать по вечерам, прихватывая часть ночи.

При Государственном Совете были созданы приготовительные комиссии, которые именовались департаментами. В 1810 г. их было образовано 4. Первый это департамент военных дел — законопроекты по устройству вооруженных сил. Департамент законов. Департамент гражданских и духовных дел специализировался на рассмотрении законопроектов по судебной части, рассматривались судебные дела, нерешённые в Сенате, дела, связанные со сферой взаимоотношений государства и церкви. Департамент государственной экономии — бюджет, экономика. Члены департаментов назначались сроком на год императором. Они рассматривали дела до вынесения их в общее заседание со своими рекомендациями. Законопроект из Государственной Канцелярии (там готовили справки) шёл в департамент, где его рассматривали. После созывалось общее заседание всех департаментов. А после в общее собрание.

Свои заседания департаменты проводили 4 раза в неделю, общее собрание департаментов было раз в неделю. Границы департаментов не были непроницаемы. Если в одном накапливались дела, то подключались и другие.

На протяжении XIX века в системе департаментов происходили изменения. Первый департамент оказался нежизнеспособным. Дела военные обсуждались в других инстанциях. После 1832 г. дела перестали поступать в Департамент, работал он вяло после этого, формально не был упразднён, просто не собирался. С 1832 по 1862 гг. действовал Департамент по делам Царства Польского. В 1900 г. Департамент государственной экономии был разделён надвое, из него выделился Департамент промышленности, наук и торговли. Финансовые законопроекты остались в ведении Департамента государственной экономии.

Комитет обустройства сельского состояния. В 1861 г. после отмены крепостного права для реализации Манифеста был образован Главный комитет обустройства сельского состояния. С одной стороны он был Департаментом Государственного Совета, но кроме того он издавал свои собственные распоряжения (с санкции царя) по реализации мер Манифеста 19 февраля. Комитет действовал около 20 лет до 1881 г.

При Государственном Совете с 1882 г. был образован Кодификационный отдел, который ведал изданием свода законов. Ранее этим ведало второе отделение Собственной Его Величества Канцелярии (С. Е. В. К.)

С середины 1880-х гг. при ГС существовало Особое присутствие, которое рассматривало жалобы на Сенат. Половина была из ГС, половина из числа сенаторов.

Компетенция Государственного Совета была весьма многообразна. На рассмотрение ГС должны были выноситься дела об объявлении войны и заключении мира. Проекты государственного бюджета (государственная роспись доходов и расходов) также рассматривались. Все сверхсметные ассигнования тоже в ГС. Все штатные расписания и их изменения. Должны были рассматриваться дела об учреждении уставов акционерных кампаний, если речь шла о предоставлении особых прав. Дела о строительстве казённых железных дорог. На практике, однако, имели место отступления. Вопросы войны и мира не касались ГС никогда. Из всех войн XIX вопросы об объявлении войны никогда в ГС не рассматривались. Законопроекты очень часто через ГС не проходили, часто к царю попадали через другие инстанции.

Совет был чисто законосовещательным. В ГС проходили голосования по законопроектам, возникали расхождения, появлялись мнении большинства и меньшинства. Царь мог утвердить любое решение или никакого вообще.

Преамбула к закону «вняв мнению Государственного Совета…» — означает, что это мнение большинства членов Государственного Совета. За 1810-25 гг. было примерно 320 случаев разногласий, в 240 случаях царь утверждал мнение большинства, в 80 случаях мнение меньшинства, в 4 случаях мнение одного человека, Аракчеева. По вопросам отмены крепостного права Александр II по ключевым позициям принимает решения меньшинства. Случаи, когда царь ни с кем не соглашался, были единичны — буря в стакане.

Государственный Совет не очень годился для рассмотрения секретных дел. Вместе с канцеляристами там было около 200 человек. Процедура принятия законопроектов не была быстрой.

В Госсовете была прослойка опытных, не молодых, знающих дело чиновников, которые свою карьеру уже закончили, ни к чему не стремились и ничего особенно не боявшиеся, т. к. из ГС уже не уберут. Они позволяли себе определённую долю независимости. Был конфликт поколений. В 1881 г. в связи с переменой курса, уходят в отставку министры Александра II, им на смену приходят люди, которые меняют их дело, здесь возникло противостояние. Члены ГС были опытнейшими чиновниками, знали все бюрократические уловки, не могли помешать законопроекту, но могли возвести на его пути столько проект, что не придерёшься. Собрать справки, испросить мнения известных лиц, создать комиссию, подкомиссию, подождать малёхо, лет десять.

В 1810-25 гг. роль Госсовета была очень значительна. При Николае I роль ГС несколько уменьшается. В 60-70-е гг. роль ГС опять возрастает. Практически все преобразования Александра II прошли через Государственный Совет. В царствование Александра III роль Госсовета уменьшилась, т. к. туда попали либеральные министры Александра II, которым новый царь не очень доверял. Николай II скомкал юбилей Госсовета в 1901 г. Не очень был настроен к ГС. Все революционные преобразования 1905 г. прошли мимо ГС.

Комитет министров. Он тоже являлся детищем реформ Александра I. название его свидетельствует о тесной связи с министерствами. Министерская реформа прошла в 1802 г. Она разделила на государственное управление на 8 частей и создала проблему соединения государственного управления. Нормальная работа госаппарата требует слаженного функционирования, т. к. все вопросы теснейшим образом связаны друг с другом. Необходимо, чтобы действия министров были связаны друг с другом. Монарх один и не в состоянии предусмотреть последствия решений. Опыт выработал способ решения этой задачи. В Англии функционировал Кабинет министров, где были партийные министры, и они были связаны политическими взглядами. В России не было партий, но были схожие политические взгляды. Новосильцев, Кочубей, Чарторыжский, Строганов — молодые друзья Александра I, они с ним обсуждали в 1801-02 гг. министерскую реформу. Новосильцев готовил эту реформу. Министры д. б. наделены правом личного доклада царю. Не давать министрам такое право нельзя, но, если каждый министр сепаратно делать императору, то начнутся противоречия в указах. Реформа обязала министров информировать коллег о содержании своего доклада, чтобы позиция одного министра не противоречила позиции других министров.

В Манифесте 8 сентября 1802 г. упомянут Комитет Министров, но довольно невнятно. В течение 10 лет, до 1812 г. Комитет Министров не имел прочной юридической базой. Специального закона о КМ не было. С 1802 по 1805 г. вообще не было никаких упоминаний в законодательстве, КМ собирался под председательством Император, и это напоминало коллективный всеподданнейший доклад. Каждый министр мог поправить другого, и Император имел дело с коллективным мнением всего правительства.

В 1805 г. началась война, и Александр уехал в армию, перед отъездом он дал некие особые правила Комитету, которые обобщили 3-летний опыт Комитета. По правилам КМ состоял из министров и лиц, назначенных царём. КМ поручалось ведение текущих государственных дел, вынесение решений от имени Императора по делам, не терпящим отлагательств, должны были связать с царём в особо важных случаях. Председателя в КМ не предполагалось, должны были руководить по очереди, начиная со старшего по очереди (4 заседания один человек). По заключении Тильзитского мира КМ по-прежнему играл значительную роль в общественную жизнь, в 1808 г. КМ получил новые правила, т. к. Император уехал на встречу с Наполеоном.

За несколько месяцев до Отечественной войны, весной 1812 г., выезжая к армии, Александр I утвердил закон «Учреждение Комитета Министров». Этот закон сохранял свою силу до 1906 г. Во главе Комитета стало лицо, именованное Председателем Комитета Министров, который назначался и смещался Император. Председатель никаким ведомством не руководил. Пост Председателя КМ считался одним из высших в Империи. Особой власти этот пост не давал, Председатель не был главой правительства и не был начальником над министрами, они подчинялись только Императору. Председатель предлагал повестку дня, руководил прениями, предоставлял слово выступающим, ставил вопрос на голосование. Для простого смертного это был высший пост. Пост Председателя КМ и пост председателя ГС были объединены в 1812-65 гг. С 1865 г. посты были разделены, когда на главенство ГС стали ставить членов царской фамилии.

С последних десятилетий XIX в. укоренилась традиция, что если царь хотел убрать какого-то министра от дел, но не увольнять его при этом, то его назначали председателем Комитета. Министр финансов Сергей Юльевич Витте был назначен Председателем КМ Николаем II, он «упал кверху». В 1887 г. Александр III также уволил министра финансов Бунге, который не смог ликвидировать бюджетный дефицит.

Члены КМ делились на две категории. Первые это те, кто занимали кресло по должности. Вторая это лица, особо назначенные Императором. Министры и равные им по положения начальники ведомств (Государственный контролёр, председатели департаментов Госсовета, с 1904 г. Обер-прокурор Синода, в разное время начальники отделения С. Е. В. К.). Во второй категории было людей немного. В КМ было около 17-18 по должности и 5 специально назначенных лиц. С 1840-х гг. была традиция назначать в КМ наследником престола.

При КМ была Канцелярия. Управляющий делами КМ не подчинялся Председателю Комитета. КМ ведал делами нескольких категорий. Это текущие дела по министерскому управлению (дела, превышающие власть отдельных министров и требующие царской санкции). Особые случаи, когда министр не хотел брать на себя ответственность. Если министр имел право решать вопрос своей властью, но ему требовалась помощь других министров. Но это всё не соблюдалось, компетенция КМ осталась только на бумаге. Комитет не смог выполнить задачу, ради которой создавался — объединение работы министров по той причине, что каждый министр имел право докладу царю. Министры игнорировали своих коллег и докладывали сразу напрямую царю. Монархи это допускали, потому что опасались момента, когда министры станут силой, могущей навязывать Императору своё мнение. Надо, чтобы министры конфликтовали друг с другом.

Дела, присвоенные Комитету Министров в особенности — конкретные дела. Список этих дел постоянно рос, к XX веку стало 50 категорий таких дел. Это охрана общественного порядка, на КМ должны были выноситься все чрезвычайные происшествия. В 1881 г. был принято положение «О мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия», которое ввело в местностях, где складывалась необычная ситуация исключительное положение двух степеней. Местность объявлялась на положении усиленной охраны. Была ещё чрезвычайна охрана, когда положение дел становилось совсем уж плохим. Объявление такой охраны происходило по рекомендации Комитета Министров. С 1860-х гг. КМ рассматривал дела по отклонению ходатайств земских учреждений, об отмене земских постановлений. В компетенции КМ были также экономические дела, например, если акционерная компания просто открывалась, то разрешение давал царь на основании решений КМ. Дела о сооружении частных железных дорог рассматривались в КМ. Когда частное общество сооружало железную дорогу на свой счёт, но государство гарантировало акционерам прибыль (как правило, 5%), то такие вопросы тоже рассматривались в КМ. Приём в русское подданство иностранцев тоже в КМ. Дела по подданным, освобождённым от всеобщей воинской повинности.

В Комитет Министров можно было послать законопроект к царю, в обход Государственного Совета. Комитет работал гораздо оперативнее, состав его был менее многочисленным, утечек информации было меньше. Дела по изменению штатных расписаний (упразднение, создание новых должностей) должны были идти в Госсовет, но удобнее это было через Комитет Министров, вопреки закону. Министры сталкивались со схожими проблемами, им было гораздо проще договориться, люди же понимающие. В Госсовете сидят бывшие министры, для которых не стояло вопросов карьерного роста, так что с ними было тяжело договариваться.

Царь мог утверждать решения Комитета, а мог не утвердить. Как и с Госсоветом. Были дела технического характера, которые решались властью Комитета. Это заключалось просто в принятии информации к сведению.

Совет Министров. Совет был порождением второй половины 1850-х гг. под влиянием неутешительных итогов Крымской войны. Единоличность министров оказывала негативное влияние на работу аппарата. С 1856 г., после Парижского мира звучали предложения по ликвидации ведомственной разобщённости. Видели корень зла в праве министров личного доклада Императору. Предлагалось ликвидировать эти индивидуальные доклады и вернуться к порядкам 1802-05 гг., когда на заседаниях Комитета председательствовал сам Император и выслушивал коллективный доклад. Одни предлагали вернуть Комитету Министров коллективное начало. Другие предлагали создать новое специальное учреждение под названием Совета Министров, который бы и напоминал Комитет Министров 1802-1805 гг.

Документом, который положил начало Совету Министров, стала бумага от 1857 г., который был составлено машинописным способом в одну страницу без названия и подписи. В описи документ назван программой. Этот документ имеет учредительный характер. Учреждение носило секретный характер, не то, чтобы оно скрывалось, но и не объявлялось. По своему составу Совет Министров очень напоминал Комитет. Там были лица по должности и по назначению. Входили министры и равные им по положению начальники ведомств. От Комитета Совет Министров отличался только тем, что туда не вошли начальники Департаментов Государственного Совета. Председательствовать в Совете мог только Император. Компетенция Совета Министров отвечала тем идеям, что витали в воздухе — обсуждение всех всеподданнейших докладов. Совет Министров стал Комитетом Министров образца 1802-05 гг. С 1857 по 1861 гг. Совет работал на положении этого странного документа.

В Совете Министров должны были обсуждаться все всеподданнейшие доклады, что принесло много вреда. Их накапливалось столько, что не хватало времени обсуждать их все. Многие всеподданнейшие доклады и обсуждать не нужно, т. к. они слишком мелкие, чтобы рассматривать всем вместе под председательством царя.

В 1861 г. министр ВД Валуев приступил к работе над проектом и в ноябре того же года результаты его трудов были одобрены Александром II. Он утвердил закон о Совете Министров. Закон оформил состав Совета: кому положено и кого назначили. В Совете Министров должны были обсуждаться виды и положения, перспективные планы и программы. Там предполагалось заслушивать информацию, о том, как проходят нововведения. Компетенция Совета определялась очень разумно. После издания закона до 1863-64 гг. Совет Министров работал активно. Там обсуждались многие реформы. Но с 1864 г. начался спад в активности, Совет собирается всё реже и реже, были годы, когда он не собирался вообще. В таком состоянии дотянул до осени 1882 г., когда Александр III собрал Совет Министров последний раз. Совет не был упразднён законом, информация о Совете Министров была во всех учебниках по праву, но учреждение не работало. Совет созывался только с разрешения царя и под его председательством. Если царю доводы министра казались убедительны, то зачем тогда собирать Совет, если же доводы казались не убедительными, то царь просто отказывал в проведении законопроекта.

Возникла идея создать должность первого министра, но монарху такая идея не нравилась. Глава правительства постепенно оттеснит главу государства от управления страной. В Англии чуть ли не до Первой Мировой войне официально не было премьер-министра, был первый лорд казначейства. В начале 1900-х гг. в английской газете появилась публикация с названием «Наградной список премьер-министра», тогдашний «премьер-министр» должен был оправдываться, почему его так назвали.

Рабочим вопросом ведало Министерство ВД и Министерство финансов. Зубатовщина это не государственная политика это политика МВД. Минфин считало зубатовщину вредным и опасным экспериментом и надо ставить палки в колёса.

Часто дела одного ведомства были тайно за семью печатями для других ведомств. Большинство из сановников не знали ничего о расстреле 9 января.

15.11.13.

Комитеты для оставления законопроектов были секретными, решали временные задачи. Они создавались для решения конкретных проблем.

Правительствующий Сенат. В первые годы царствования Александра I Сенат был в эпицентре внутренних конфликтов. Сенат уже мало напоминал тот орган, который был создан Петром I. Законосовещательные функции он потерял при Екатерине, оставался высшим административным и высшим судебным органом. Сенат находился под полным контролем генерал-прокурора. Ранее он должен был только следить за работой сенаторов, но при Екатерине он стал фактическим руководителем Сената. В Сенате было 6 департаментов: 4 в столице, 2 в Москве.

Сенатская партия — люди, которые придавали реформам особое значение. Их называли екатерининскими стариками. Они хотели всемерного укрепления роли Сената, превращения его в самый влиятельный центр власти. Им были близки идеи Монтескье. Они понимали, что править так, как правил Иоанн Грозный было невозможно.

Сенаторы хотели наделить Сенат правом представления указов. То есть правом представления царю делать представления.

Александр I и его друзья видели в Сенате в первую очередь судебную инстанции. Но царь не мог не пойти навстречу совсем. Летом 1801 г. Александр послал сенаторам указ — сформулировать свои предложения царю (чего они от него хотят). Это было возложено на Золодовского, он справился с этой задачей, составил обширную сопроводительную. Не пожелал красок для того, чтобы показать тяжёлое положение Сената. Проводил параллели между римским Сенатом (цитировал Тацита) и российским. Золодовский предлагал следующее:

1) Сенат подчиняется только Императору;

2) Сенату даровать право представления, то есть отмечать в представлении его незаконность (если таковая имелась);

3) дать Сенату право проверять ежегодные министерские отчёты и доводить эти проверки до сведения Императора;

4) Ограничить права генерал-прокурора (для коллегиальности).

В ходе обсуждения этих предложений в Сенате высказывались самые разные идеи. Некоторые хотели превратить Сенат в дворянский Парламент. Более умеренные сенаторы мыслили в духе Золодовского. Предложения попали в Государственный Совет, были скорректированы и были доложены царю.

8 сентября 1802 г. царь подписал Манифест об образовании министерств и Указ о Сенате. Министерская форма была обличена Манифестом, что означает особую торжественность, а указ это обычная рутина. Указ был выдержан в духе сенатской партии. Там подчёркивалось, что Сенат это высший судебный и административный орган, не говорилось о том, что Сенат это законосовещательный орган. Сенат получал право делать царю представления. Министры по истечению года стали должны готовить отчёт и представлять отчёт в Сенат.

В конце 1802 г. появился указ царя по докладу военного министра. Указ говорил о том, что дворяне, поступившие на военную службу в низших чинах д. б. прослужить в нижних чинах не менее 12 лет. После этого он мог выйти в отставку офицером. Можно было отличиться, чтобы сократить срок. Сенаторы усмотрели здесь нарушение Жалованной грамоты дворянству, которая разрешала выходить в отставку дворянам в мирное время тогда, когда они захотят. Державин, Гавриил Романович, генерал-прокурор попытался отговорить сенаторов послать депутацию к царю. Царь обвинил Сенат в нарушении закона. В Указе говорилось только о том, что сенаторы имеют право делать царь только касательно уже вышедших законов, а не вновь издаваемых. Сенаторам пришлось смириться.

Александр I хотел решить крепостной вопрос и не хотел, что у него на пути стояли какие-то препятствие, а сенаторы были убеждёнными крепостниками, они были категорически против любых послаблений крепостного права. Поэтому Александр своим разъяснением их обезоружил.

Касательно министерских отчётов указ тоже довольно быстро утратил своё значение. Из состава Сената была выделена комиссия, которая изучала министерские отчёты. Через несколько лет это превратилось в простую формальность. Министрам не нравилось, что их контролируют, они безбожно затягивали сроки представления отчётов, в этих условиях доискаться правды сенаторам было нелегко. С 1810 г. формально эти отчёт были прекращены.

Административные функции отходили от Сената всё больше и больше. Сенат становился целиком и полностью судебно-надзорной инстанцией. Важным этапом в этом процессе явилась реформа 1805 г., инициатором которого являлся министр юстиции Лопухин. Реформа изменила деление Сената на департаменты. В Петербурге стало 5 номерных департаментов плюс неживой вместо 4, в Москве стало 3 департамента вместо двух.

Самым важным департаментом был первый, где сосредоточились остатки административных функций. Они обнародовали законы. Там сосредотачивались дела о проведении рекрутских наборов, о переписи податного населения. Департамент организовывал сенатские ревизии. Один-два сенатора со штатом чиновников посылались в губернии. Первая ревизия была проведена при Павле, в 1805 г. была утверждена инструкция ревизорам, в 1819 г. была дана новая редакция. Ревизоры получили обширные права. Они д. б. получить жалобы от населения, могли вызывать себе в помощь воинские команды, могли отстранять проштрафившихся должностных лиц.

После подавления Польского восстания было организовано два польских департамента: по гражданским и уголовным делам. В 1848 г. был учреждён департамент герольдии, который вёл список дворян.

При Николае I происходит понижение Сената, туда назначаются военные среднего ранга. В гражданских делах они не очень сведущи. Возрастает роль канцелярии. Власть генерал-прокурора не уменьшается.

Основная масса уголовных дел вершилась в окружных судах с 1864 г. с участием присяжных. На такие решения можно было приносить только кассационные жалобы, а не апелляционные. А департаменты Сената рассматривали апелляционные жалобы. Начинается упразднение этих департаментов. К 1890-м гг. упразднены варшавские департаменты, московские, соответствующие петербургские.

Сенат сохраняет первый департамент, правда, его функции изменились. Рекрутчина отменена, подушная подать отменена (ревизские сказки не составляются). Сенаторы имели право приостанавливать незаконные решения земских или городских органов самоуправления, после чего докладывал этот запрет царю.

Второй департамент назывался крестьянским. Крестьяне жили во многом не по нормам общегосударственного права, а по нормам обычного права. Дел у департамента много, возникало немало коллизий в связи с отменой крепостного права.

Было образовано два кассационных департамента: по гражданским и уголовным делам.

Сенат был толкователем законов в Империи.

В 1885 г. было организовано высшее дисциплинарное присутствие при Сенате. Судебная реформа сделала судей несменяемыми (они могли уйти в отставку, либо если судья судом был признан в совершении уголовного преступления). Некомпетентного судью стало невозможно убрать, состава преступления в его действиях нет, от него никак не избавиться. Высшее дисциплинарное присутствие рассматривала дела об отстранении судей, когда они совершают судебные ошибки, когда доказывали свою профнепригодность, когда образ жизни судьи несовместим с судейским званием. Министр юстиции расследовал такие дела и предоставлял их в присутствие.

22.11.13.

Высшие комитеты — термин введён в оборот в официальном делопроизводстве. Он использовался в дореволюционной правовой литературе. Под высшими комитетами понимается большая группа государственных учреждений имевших статус высших учреждений, коллегиальных. Для многих из них, но не всех характерны признаки: отсутствие нормативного акта, который регулировал бы их работу, секретный характер деятельности, временный характер. Некоторые из комитетов имели территориальный характер, т. е. ведали делами отдельных регионов.

Обычные госучреждения (Комитет Министров, Госсовет) действовали на основе нормативных актов. Но все учреждения составляют люди, которым присущ склероз. Механизм работы учреждений нарушается в силу их чрезмерной заорганизованности. Учреждения перегружаются формальностями. Для того, чтобы преодолеть эти недостатки и создавались высшие комитеты, которые действовали неформально, не осуществляли канцелярскую деятельность. Расцвет деятельности высших комитетов приходится на время правления Николая I. Комитеты нередко оттесняли высшие официальные органы.

Уникальным было учреждение комитет финансов. Уникальность его обусловливалась тем, что комитет существовал с начала XIX века до Февральской революции. Комитет финансов создавался несколько раз.

По распоряжению Александра I в 1806 г. был организован Особый комитет по части финансов, куда вошли некоторые высшие сановники. Его задаче было сводить бюджет. Возродился в 1807 г. как Комитет финансов. Комитет финансов просуществовал до 1809 г., в 1812 г. возродился, просуществовал до 1816 г. — изыскание финансовых ресурсов, которые бы покрыли военные расходы. После завершения Заграничного похода Комитет закрылся. В 1822 г. Комитет вновь открыли до 1917 г. Нормативных актов по этому комитету не существовало.

С конца 1850-60-х гг. появляются упоминания о Комитете финансов. Деятельность его носила полусекретный характер. Основные черты работы Комитета сложились стихийно. Главой Комитета был его председатель, который назначался Императором. Председатель вёл заседания, в состав Комитета обычно входили: министр финансов (был главной фигурой), государственный контролёр, пред. департамента государственной экономии, несколько человек из высших сановников, которые были так или иначе связаны с финансовой сферой.

Комитет финансов рассматривал проект бюджета на очередной год либо последней инстанцией, либо перед рассмотрением его в Госсовете (в 1862 г. это прекратилось). Рассматривались дела о заключении займов внутренних и внешних, дела о денежной эмиссии. Комитет был ширмой, который прикрывал министра финансов.

В 1897 г. законопроекты о золотом обращении были подготовлены в минфине под руководством Витте, в Госсовете было очень много людей, которые не соглашались с реформой. Витте испросил согласия Николая II о том, чтобы дело о реформе направить в Комитет финансов. Комитет финансов был под властью Витте.

Комитет финансов был одним из многих высших комитетов.

Один из наиболее значимых комитетов являлся 6 декабря 1826 г. Дата образования. Этот комитет должен был решить важную задачу — разобраться с бумагами, оставшимися после Александра I, какие планы он вынашивал перед смертью. Поручалось также изучить показания декабристов и что из имевшихся этих показаний может быть воплощено в практику. Комитет был абсолютно секретным. Заседали комитетчики в Зимнем дворце. Комитет работал до начала 30-х гг., разработал программу модернизации сословных структур, местной администрации, но эти предложения не были реализованы.

Комитет 2 апреля 1848 г. или Бутурлинский комитет. Николай I начал закручивать цензурные гайки. Комитет должен был осуществлять дополнительный контроль над печатной продукцией, в первую очередь зарубежной периодикой. Комитет работал до конца 1855 г.

При Николае I действовали и территориальные комитеты. Было два сибирских комитета, один упразднили, другой создали. Был специальный кавказский комитет, который действовал до начала 80-х гг XIX века.

Со второй половины века количество высших комитетов уменьшается. Секретный (Главный) комитет по крестьянскому делу с Редакционными комиссиями при нём был переименован в Главный комитет по устройству сельского благосостояния, был ликвидирован в 80-х гг.

В 1890-е гг. был создан Комитет Сибирской железной дороги. Нужно было соорудить дорогу несколько тысяч вёрст. Главой комитета был будущий наследник престола, Николай Александрович. Витте склонил Александра III на строительство Транссиба, царь боялся, что дорога станет непосильной для бюджета. Витте также уговорил наследника сделать председателем комитета, чтобы царь не смог отступить от своего решения. Комитет действовал до 1906 г.

Был образован дальневосточный комитет незадолго до русско-японской войны. Председателем числился царь, но война помешала его деятельности.

Собственная Его Императорского Величества канцелярия (СЕИВ).

Приказ Тайных дел Алексея Михайловича — Кабинет Петра I, Канцелярия статс-секретарей при Екатерине II. В декабре 1812 г. канцелярия была создана. Завершалась Отечественная война, царь принял решение преследовать французов, нужна была связь между императором и центральными госучреждениями. Масштаб переписки возрастал. Каких-то законов, которые бы регулировали деятельность СЕИВ, не существовало, имелось только повеление об её образовании. Начальником был назначен Аракчеев. В 1818. Аракчеев подготовил Образование СЕИВ канцелярии — эта инструкция не публиковалась, была документом ДСП. Канцелярия регулировала сообщения и переписку царя с высшими, центральными учреждениями, командующими частями. В 1815 г. боевые действия завершились, но Канцелярия не была упразднена. Канцелярия наблюдает за службой гражданских чинов, за личным составом гражданского аппарата.

Николай I Аракчеева терпеть не мог, но канцелярия упразднена не была. Николаевское время стало расцветом деятельности канцелярии. В 1825-26 гг. обязанности канцелярия стали столь масштабны, что она практически распалась на самостоятельные учреждения — Отделения.

Каждое отделение было самостоятельным учреждением, как целого института канцелярии не существовало. В 1826 г. появилось два первых отделения. Первое отделение — это преобразованная СЕИВ канцелярия. Царь видел недостатки бюрократического аппарата, хотел увеличить свой личный контроль. Первое отделение являлось секретариатом Императора, там велась подготовка разного рода актов, касавшихся, главным образом, личного состава гражданского корпуса. Первое отделение осуществляло контроль, проверку и исполнение царских распоряжений. Министры д. б. ежемесячно давать в первое отделение информацию о том, что сделано по царским распоряжениям. С 30-х гг. в первое отделение начинает поступать информация о губернаторах, о недоимках. Информационное обеспечение Императора. Министры имели, в принципе, право личного доклада, но при Николае не се министры таким правом пользовались, они д. б. обращаться в первое отделение. Всё, чем занимался Император, занималось и первое отделение. В 1846 г. был образован Инспекторский департамент под руководством главы Первого отделения. Инспекторский департамент был общегосударственным отделом кадров, там хранились формулярные списки всех чиновников, находившихся на гражданской службе, канцеляристы не учитывались. В списках было 16 позиций вопросов. Чиновники Первого отделения получали повышенные оклады, в случае болезни бесплатно обеспечивались лекарствами. На них накладывались и дисциплинарные ограничения: военный суд, а не гражданский, чиновники Первого отделения д. б. испрашивать согласия начальства на вступление в брак. С новым императором был ликвидирован Инспекторский департамент, министры были освобождены от необходимости предоставлять доклады, отделение стало играть чисто техническую роль — подготовка царских актов о наградах, благодарностях и т. д. в 1882 г. первое отделение стало называться просто СЕИВ канцелярией (все прочие отделения были упразднены). В 1893 г. был создан о Службе чинов гражданского ведомство (попытка возрождения Инспекторского департамента), но большой роли не играл. Отделение было упразднено в Февральскую революцию

В январе 1826 г. было образовано Второе отделение. Перед ним была поставлена задача систематизации российского законодательства. Соборное Уложение Алексея Михайловича всё ещё продолжало действовать. Никто не знал того, какие законы продолжают действовать, а какие нет. При Александре I в 1810 г. была создана Комиссия составления законов при Госсовете, где руководствовал Сперанский. Комиссия провела большие архивные изыскания, Сперанский был отправлен в ссылку, что сделало работу Комиссии вялой. Новый царь считал кодификацию законодательства одной из важнейших обязанностей. В январе 1826 г. Комиссия была упразднена, все её дела ушли во Второе отделение СЕИВ канцелярии, что показало, что царь намерен лично заняться кодификацией. Балугьянский был поставлен руководить Вторым отделением, но душой отделения был Сперанский. К 1830 г. было подготовлено Полное собрание законов РИ, в которое вошли законы начиная от Уложения Алексея Михайловича. Второе отделение свою работу не прекратило. Публикация очередных томов ПСЗ РИ, с течением времени полное переиздание. В 1842 и в 1857 гг. прошли полные переиздания ПСЗ. Второе отделение выполняло экспертные функции при других госучреждениях. Чиновники были консультантами в министерствах при подготовке новых законов. Они должны были следить за тем, чтобы законопроект был изложен с требованиями юридической техники. Особенно большую роль консультанты играли при подготовке Судебной реформы. В 1862 г. Александр II издал указ о том, что все законопроекты, вносимые на рассмотрение в Госсовет должны перед тем вноситься на предварительное заключение во Второе отделение, где тексту давалась экспертная оценка с точки зрения юридической науки. Министрам такой контроль не понравился, так что через 4 года они добились того, чтобы это правило стало факультативным (по желанию). До начала 1860-х гг. Второе отделение занималось юридической цензурой. Второе отделение издавало сборники по российскому законодательству, преимущественно Московской Руси. В 1882 г. Второе отделение было ликвидировано, Кодификационный отдел при Госсовете стал вместо него.

Третье отделение — см. доклад Светы.

Четвёртое отделение было образовано в 1828 после смерти Марии Фёдоровны. Канцелярия её было преобразовано в Четвёртое отделение. В введении его находились самые разные заведения: основанные ещё при Екатерине II Московский и Петербургский воспитательный дома (детдома), лицеи (Царскосельский), Смольный институт, некоторые больницы. Хозяйство было большим. К началу XX века бывшее Четвёртое отделение управляло более, чем 400 различными заведениями. Отделение довольно своеобразно финансировалось, денег из бюджета не получали, осуществляли свою деятельность за счёт разного рода пожертвования, в первую очередь от членов царской фамилии. Далее плата от тех лиц, которые пользовались услугами учреждений, но не от всех. В введении отделения были переданы капиталы сохранных казён (казна) созданных при Екатерине II при Московском и Петербургском воспитательных домах — сберкассы. В 1860-х гг. эти капиталы были взяты в казну и с тех пор Четвёртому отделению выплачивалось ежегодно 2, 5 млн. рублей в виде компенсаций. Туда шли некоторые монополии: на изготовление и клеймение игральных карт. Было порядка ок. 20 млн. рублей в распоряжении отделения. Расходы его не были подотчётны Государственному контролю, там существовал свой, ведомственный контроль. Клинику акушерства и гинекологии Отта строило Четвёртое отделение, вскрылись большие злоупотребления. В 1880 г. после смерти императрицы Мария Александровны, жены Александра II, отделение стало именоваться СЕИВ канцелярия по учреждениям императрицы Марии.

Пятое отделение было создано как временное. Оно должно было подготовить реформу о государственных крестьянах, которую готовил Павел Дмитриевич Киселёв в 1830-х гг. Начальником стал сам Киселёв. Отделение д. б. собирать информацию о положении казённых крестьян. Пятому отделению было поручено подготовить законопроект о новом министерстве государственных имуществ. Главой нового министерства стал сам Киселёв. В силу случайных причин отделение не было ликвидировано, но потеряло свой статус, превратилось в личную канцелярию Киселёва. Пятому отделению Киселёв поручал подготовку нормативных актов по государственным крестьянам, выполнение своих личных поручений. В 1856 г. Киселёв уехал в Париж послом, пятое отделение было ликвидировано.

Шестое отделение было образовано в 1842 г. Подготовка законопроекта об управлении Закавказья. Работа была завершена и отделение было закрыто по распоряжению Николая I.

В 1862 г. была образована СЕИВ канцелярия по делам Царства Польского. Политика правительства в отношении Польши после Польского восстания. Документы канцелярии были переданы в 1950-х гг. в Польшу.

Институт по принятию прошений на царское имя. В 1810 г. при создании Госсовета была образована специальная комиссия прошений. С Госсоветом она не была связана, только тем, что в комиссии сидели госсоветчики. В этот институт должны были поступать жалобы, просьбы, проекты и т. д. на имя царя. Коллективная подача запрещалась. До 1835 г. существовала комиссия прошений, после она неформально стала самостоятельной. В 1864 г. Судебная реформа (сократила число поводов на жалобы царю) поставила вопрос о судьбе этой комиссии. Жалобы к царю всё же шли, так что их рассматривал командующий императорской главной квартирой. ИГК занималась царскими переездами. В 1895 г. была образована спецканцелярия по принятию прошений. 70-80 тысяч обращений поступало на имя царя в год.

Дата добавления: 2015-08-17