Государственный аппарат Российской империи в 1762-1801 гг.

34 года царствования Екатерины II ознаменовали вступление России в фазу просвещённого абсолютизма. Это был период, когда властителями умов европейского образованного общества являлась плеяда французских писателей: Вальтер, Дидро, Руссо, Монтескье. Они возвестили о вере в силу человеческого разума. С позиций разума критиковались многие порядки: деспотия монарха, праздность дворянства, клерикализм. В 1748 г. вышла книга Шарля Монтескье «О духе закона», где автор сформулировал идею истинной монархии — оптимальный государственный строй. Власть принадлежит монарху, который управляет посредством законов, охраняющих подданных. Книга была написана эзоповым языком, под истинной монархией Монтескье понимал английскую парламентскую монархию. Монтескье писал в абсолютистской Франции, поэтому прямо не высказал свои симпатии к английской системе. Эта умеренность делала его книгу приемлемой для монархов Европы, отнюдь не собиравшихся поступаться своими прерогативами, но мечтавшими о наступлении царства разума. Монтескье высказал идею о разделении властей.

Просветители вовсе не призывали к свержению монархии, что произошло в 1789 г. Наоборот, свои идеи они связывали с монаршими реформами. Абсолютизм проник во все страны, кроме Англии, где эти идеи были не актуальны. Фридрих II в Пруссии, Иосиф I в Австрии, Екатерина II в России начали прислушиваться к просветителям. Получила отклик идея Монтескье о необходимости монарха опираться на святые законы, охраняющие подданных.

Иван Иванович Шувалов обращался к Елизавете Петровне с проектом, предлагавшим оповестить подданных о создании свода законов, которые были бы обязательны для подданных и для неё тоже. Законы, в основном касались привилегий дворян: сокращение службу, отказ от конфискации родовых имений и т.д. Шувалов также хотел, чтобы 2/3 генеральских должностей отдавалась русским, а оставшаяся треть оставалась за остзейцами. Но Елизавета умерла, так что проект остался проектом.

Доктрина просвещённого абсолютизма нашёл отражение в Наказе комиссии 1767 г., которая была созвана для создания нового Уложения. Наказ являлся политико-правовым трактатом компилятивного характера, при его подготовке Екатерина опиралась на идеи Монтескье. Если Монтескье был сторонником ограниченной монархии, то Екатерина на страницах Наказа недвусмысленно пишет, что Россия должна быть монархией самодержавной. Тут была ссылка на божественное происхождение власти, и обоснование самодержавия проистекало из огромных размеров Империи. Любая иная власть погрязнет в дискуссиях. Самодержавие Екатерина противопоставляла деспотичности. Монарх должен управлять в соответствии с законами, уважающими права подданных. Екатерина в неявной форме выразила идею о том, что деспот издаёт законы, но сам им не подчиняется, а монарх подчиняется первым закону.

Но где гарантия, что монархия не выродится в деспотию. Екатерина предполагала, что в государстве должен существовать институт хранилища законов, который должен был следить за тем, чтобы делать представлению царю, если он начинает нарушать закон. Но где гарантия, что монарх прислушается к голосу хранилища законов. Карамзин: «он над ними двадцать раз посмеётся». Екатерина разделяла мнение о том, что человек поступает плохо потому, что он не знает, как поступать хорошо, всё дело в просвещении. Так что просвещённый монарх отменит своё деспотичное решение. Екатерина не осветила, что станет хранилищем законов.

Идея Екатерины о том, как должны соотноситься действия монарха и его подчинённых: монарх издаёт законы, а как его исполнять это дело правительства. В судебную сферу монарх не должен вмешиваться, только в крайних случаях.

Николай Михайлович Карамзин в «Записках о Древней и Новой России» 1811 г. видит миссию Екатерины в том, что она освободила самодержавие от примесей тиранства. После Екатерины II монархи считались с законом в гораздо большей мере, чем до неё. Тиранства ещё хватало, но много меньше. Павел I не стал считаться с дворянскими привилегиями (с законом) и кончил плохо.

Было издано два фундаментальных закона, ограждающих права российских подданных. 1785 г. — Жалованная грамота дворянства, Жалованная грамота городам. Екатерина готовила грамоту и о государственных крестьянах, но решила не касаться этого вопроса. В актах екатерининского царствования говорится о бесполом императорском величестве, а не как обычно Её Императорское Величество — законы обязательны не только для неё, но и для её преемников.

В конце 1780-х — начале 90-х гг. Екатерина начала работать над проектом Наказа Сенату, который должен был играть роль Абсолютистской Конституции. Это была первая попытка определить прерогативы короны.

В царствование Павла I появился закон 1798 г. о престолонаследии, который установил порядок престолонаследия: от отца к старшему сыну. Обязательность его исполнения обеспечивалась моралью. Начиная с Павла I приносилась клятва членами Дома Романовых о том, что они будут соблюдать закон 1798 г.

Дата добавления: 2015-08-17